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中日私立大學(xué)發(fā)展之比較研究
中日私立大學(xué)發(fā)展之比較研究吳 蕊（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，沈陽(yáng) 110034）
摘 要：在高等教育大眾化的進(jìn)程中，私立高等教育愈來(lái)愈成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。日本作為私立大學(xué)所占比重較大的國(guó)家，已然形成具有自己特色的私立大學(xué)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)私立大學(xué)的發(fā)展具有很大的借鑒意義。從管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入及質(zhì)量保證機(jī)制三方面對(duì)中日私立大學(xué)進(jìn)行比較分析，提出幾點(diǎn)啟示如下：健全私立大學(xué)的管理體制；形成多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；完善私立大學(xué)質(zhì)量評(píng)估估系。
關(guān)鍵詞：私立大學(xué)；發(fā)展；比較；啟示
中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0302-02
一、發(fā)展歷程
1.中國(guó)私立大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
我國(guó)私立大學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)創(chuàng)建、發(fā)展、停辦、恢復(fù)、再發(fā)展的曲折歷史。在我國(guó)，私人辦學(xué)由來(lái)久矣！可嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代私立大學(xué)卻萌芽于清末。這一時(shí)期創(chuàng)建私立大學(xué)的都是仁人志士，他們希望通過(guò)興辦學(xué)校，培養(yǎng)實(shí)用人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)救亡圖存，帶有明顯的國(guó)家主義色彩。
民國(guó)時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，公立學(xué)校的發(fā)展受到嚴(yán)重阻力，客觀上為私立大學(xué)的發(fā)展提供契機(jī)。加之各種新思想文化的不斷涌入，大大沖擊了傳統(tǒng)封建意識(shí)殘余，又為私立大學(xué)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。因此，民國(guó)時(shí)期私立大學(xué)有了初步的發(fā)展。
南京國(guó)民政府時(shí)期，私立大學(xué)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。為了保證大學(xué)質(zhì)量，政府正式頒布了《私立大學(xué)及專門學(xué)校立案條例》、《私立大學(xué)條例》等法令條文，不斷加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的管理。而這種穩(wěn)定局面一直維持到1949年。
從20世紀(jì)50年代起，兩次大規(guī)模的“院系調(diào)整”使得私立大學(xué)全部改為公辦，從此私立大學(xué)在我國(guó)高等教育史中消失了整整30年，直到改革開(kāi)放后，私立大學(xué)又開(kāi)始重建，可是復(fù)興之路又何其艱難！
2.日本私立大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
與中國(guó)相比，日本私立大學(xué)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的過(guò)程。二戰(zhàn)前，日本是一個(gè)國(guó)家主義盛行的國(guó)家，學(xué)校教育也是唯國(guó)、唯公。雖然在《私立學(xué)校令》中已允許私人辦學(xué)，但是它依舊是作為國(guó)立與公立學(xué)校的補(bǔ)充而存在，其發(fā)展受到種種限制，進(jìn)程比較緩慢。
二戰(zhàn)后，私立學(xué)校與國(guó)立、公立學(xué)校處于平等的地位，各個(gè)類型的私立學(xué)校得到了振興與發(fā)展。1949年頒布的《私立學(xué)校法》確立了私學(xué)教育行政組織的自主性，明確了國(guó)家與地方要對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行必要的資助等，從此，日本的私立高等教育迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
當(dāng)前在日本私立高校中，既有享譽(yù)世界的名牌大學(xué)，如早稻田大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)，也有普通四年制本科大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校和專修學(xué)校。在大學(xué)、短期大學(xué)和專修學(xué)校這三種類型中，無(wú)論是學(xué)校數(shù)量還是在校學(xué)生人數(shù)都占據(jù)了日本高等教育的絕對(duì)多數(shù)，可見(jiàn)，私立大學(xué)在日本高等教育大眾化的進(jìn)程中發(fā)揮著主力軍的作用[1]。
二、管理體制
1.中國(guó)私立大學(xué)管理體制不健全
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院及原國(guó)家教育委員會(huì)等先后頒布了多項(xiàng)民辦教育的政策法規(guī)。在1999年以前，政府對(duì)于民辦教育的態(tài)度仍舊有所保留，對(duì)它的發(fā)展提出了種種限制性的規(guī)定。自《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布后，政府對(duì)民辦教育的態(tài)度由謹(jǐn)慎變成支持，尤其是2002年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，其目的就是為了鼓勵(lì)與推動(dòng)民辦教育的發(fā)展[2]。
可這些法令仍存在諸多漏洞，如民辦教育機(jī)構(gòu)“可以設(shè)立校董事會(huì)”，這就是說(shuō)也可以不設(shè)置，沒(méi)有足夠的法律效應(yīng)；對(duì)于校董事會(huì)的組成人員、任命限制條件等也沒(méi)有具體的規(guī)定；對(duì)于各個(gè)管理組織之間職能分配也沒(méi)有明確具體的規(guī)定，從而導(dǎo)致政出多門，多頭管理的局面。
就目前而言，我國(guó)私立大學(xué)的發(fā)展還不成熟，政府如何才能有效地管理與規(guī)范其發(fā)展依舊是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。因此，我國(guó)關(guān)于私立大學(xué)的管理機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。
2.日本私立大學(xué)管理體制較完備
日本私立大學(xué)的快速發(fā)展在很大程度上得益于它重視教育立法的傳統(tǒng)，依照教育法制的不斷完善來(lái)保障學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。早在1899年，日本政府就頒布了《私立學(xué)校令》，對(duì)私利學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)、管理等做出了明確的規(guī)定[2]。
隨著日本私立大學(xué)的發(fā)展，關(guān)于私立大學(xué)行政管理的法律條文也不斷在更改與完善，如1957年的《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)備國(guó)家補(bǔ)助的法律》、1979年的《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》、1975年《私立學(xué)校振興助成法》等，共同構(gòu)成了日本私立學(xué)校教育法規(guī)體系。(教育論文 www.panasonaic.com)與我國(guó)相比，日本私立大學(xué)的管理組織分工十分明確，政府一旦批準(zhǔn)一所私立大學(xué)成立，那么該學(xué)校所有事宜均交予學(xué)校法人進(jìn)行處理，政府只是起到一個(gè)監(jiān)督的作用，因此不會(huì)出現(xiàn)“多頭處理”的局面。
三、經(jīng)費(fèi)投入
1.中國(guó)私立大學(xué)——以學(xué)養(yǎng)學(xué)
辦大學(xué)需要資金投入，而私立大學(xué)是“非國(guó)家財(cái)政收入”的民間辦學(xué)事業(yè)，政府幾乎不給予經(jīng)濟(jì)上的資助，因此必須依靠學(xué)校自身。在近代中國(guó)私立大學(xué)校長(zhǎng)的籌款視野十分開(kāi)闊，不僅挖掘國(guó)內(nèi)資源，還盡力號(hào)召海外有志之士進(jìn)行募捐。
經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)30年的停滯，私立大學(xué)又重新建立起來(lái)，然而其經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況不盡如人意。政府與社會(huì)組織對(duì)于私立大學(xué)的捐助額所占的比例小，數(shù)額少，學(xué)校大部分的經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)來(lái)維持。1998年，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)民辦高等教育委員會(huì)專門組織了一次規(guī)模較大的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中辦學(xué)資金來(lái)源主要靠學(xué)生學(xué)費(fèi)的學(xué)校有42所，靠自籌貸款的學(xué)校約有45所，共占調(diào)查學(xué)�？倲�(shù)的84.5%[3]，也就是說(shuō)大部分的學(xué)校必須依靠自己來(lái)爭(zhēng)取資金，而通過(guò)獲得政府、主辦者捐助、社會(huì)組織捐助建立起來(lái)的學(xué)校只占15.5%，可見(jiàn)，我國(guó)私立大學(xué)依舊處于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的階段，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍舊是制約私立大學(xué)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
2.日本私立大學(xué)——經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化
與我國(guó)相似，日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所以有人說(shuō)：“私立大學(xué)學(xué)費(fèi)之高是資本主義世界第一位的�！盵4]隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，私立大學(xué)入學(xué)學(xué)生數(shù)不斷上升，學(xué)生人數(shù)的增加必然導(dǎo)致開(kāi)支的加大，市場(chǎng)的變化對(duì)人才的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，一味通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)維持經(jīng)費(fèi)是不可取的。結(jié)果大部分私立大學(xué)由于經(jīng)費(fèi)的短缺而陷入了經(jīng)營(yíng)危機(jī)，為此，政府于20世紀(jì)70年代開(kāi)始對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，這也成為日本私立大學(xué)的主要特征。
當(dāng)前，日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分廣泛，不僅有學(xué)費(fèi)的支持，還有政府財(cái)政的捐助、科研收入、團(tuán)體和個(gè)體的捐贈(zèng)及社會(huì)服務(wù)收入等[5]。日本政府對(duì)于私立大學(xué)的財(cái)政捐助大大緩解了私立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，促使其健康穩(wěn)定的發(fā)展。
四、質(zhì)量保證
1.中國(guó)私立大學(xué)缺乏完備的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)私立大學(xué)主要分為“學(xué)歷型”與“非學(xué)歷型”，其中“學(xué)歷型”私立大學(xué)所占的比例只在少數(shù)。私立大學(xué)原本是現(xiàn)代大學(xué)理念的體現(xiàn)者，必須遵循獨(dú)立、自主、自由原則，而 “國(guó)家考試”力顯“大一統(tǒng)”精神，兩者互相違背。“學(xué)歷型”大學(xué)的設(shè)立必須通過(guò)國(guó)家教育部的審批，由政府依據(jù)官方設(shè)置的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)；政府出面唱主角，受聘于政府的專家進(jìn)行實(shí)際操作，然后通過(guò)一系列量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一所私立大學(xué)是否合格�？梢�(jiàn)我國(guó)私立大學(xué)依舊處于政府獨(dú)家控制之下，嚴(yán)重抑制了自身的自主性與靈活性。加之缺乏必要的中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完備的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，因此也難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，保障學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
2.日本私立大學(xué)助成與評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，充分保證教學(xué)質(zhì)量
在日本，政府十分支持私立大學(xué)的發(fā)展，1975年，日本發(fā)布了《私立大學(xué)振興助成法》，其目的就是為了維持與提高私立大學(xué)的辦學(xué)條件，使其減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，保證教學(xué)質(zhì)量[6]。雖然，日本政府與我國(guó)政府都注重對(duì)私立大學(xué)的控制，但是日本政府主要是從宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，學(xué)校依舊有相當(dāng)大的自主權(quán)，在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中政府一般不直接參與，以學(xué)校自我評(píng)估為主。日本政府還建立了相對(duì)獨(dú)立的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——大學(xué)基準(zhǔn)委員會(huì)，它與政府、學(xué)校及社會(huì)之間都留有一定的距離，所提供的信息比較客觀，結(jié)果也比較公正。日本具有比較完備的私立大學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，政府宏觀調(diào)控，學(xué)校自評(píng)與中介評(píng)價(jià)相結(jié)合，為私立大學(xué)順利發(fā)展提供保證。
五、啟示與借鑒
1.健全私立大學(xué)的管理體制
日本具有相對(duì)完備的法律保證體系，私立大學(xué)的發(fā)展早已步入規(guī)范化的軌道，對(duì)于私立大學(xué)的設(shè)立、運(yùn)行乃至管理皆形成一套完整的體系，基本做到了依法治校的地步。所以，當(dāng)前我國(guó)必須建立系統(tǒng)的私立大學(xué)法律體系，設(shè)立專門的管理組織機(jī)構(gòu)，分工明確，為私立大學(xué)的設(shè)立、發(fā)展、計(jì)劃等提出可行性意見(jiàn)，從而推進(jìn)私立大學(xué)的健康發(fā)展。
2.形成多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制
經(jīng)費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重影響著學(xué)校的發(fā)展，因此只有解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，才能保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，努力拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，加大政府支持力度，使政府明確財(cái)政資助私立大學(xué)的義務(wù)，減輕私立大學(xué)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
除此之外，作為辦學(xué)者與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)正確看待私立大學(xué)，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措視野，充分挖掘國(guó)內(nèi)外資源，并吸引外資；而社會(huì)組織機(jī)構(gòu)要擺脫傳統(tǒng)正統(tǒng)意識(shí)的束縛，不要覺(jué)得“正統(tǒng)即好，民辦即差”，積極資助私立大學(xué)，支持私立大學(xué)更好地發(fā)展。
3.完善私立大學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系
日本已經(jīng)具有相當(dāng)完備的內(nèi)外質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，這對(duì)于我國(guó)有著很大的借鑒意義。在日本，政府并不直接介入評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)，它主要起著一個(gè)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)的作用，而學(xué)校和中介組織才是評(píng)價(jià)過(guò)程的主角。因此，政府要學(xué)會(huì)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化不斷改變管理策略，靈活運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合管理私立大學(xué)；大學(xué)自身則要明確評(píng)價(jià)目的，結(jié)合自身實(shí)際與特色，引入評(píng)價(jià)機(jī)制，建立校內(nèi)評(píng)價(jià)制度與監(jiān)督體系；而中介組織一直是我國(guó)所稀缺的，因此必須在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立權(quán)威性的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)政府-學(xué)校-社會(huì)三位一體的評(píng)價(jià)體系。
參考文獻(xiàn)：
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