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依據(jù)國(guó)外及本國(guó)國(guó)情對(duì)高校貧困生資助體系的思考
依據(jù)國(guó)外及本國(guó)國(guó)情對(duì)高校貧困生資助體系的思考馬翠英，史長(zhǎng)軍（西安科技大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院，西安 710600）
摘 要：貧困生資助體系的構(gòu)建是高校資助工作的基礎(chǔ)。探索具有創(chuàng)新性、實(shí)用性的資助體系對(duì)緩解高校貧困生壓力、幫助貧困生健康的完成大學(xué)學(xué)業(yè)有積極的意義。因此，發(fā)動(dòng)國(guó)家、高校、社會(huì)、家庭以及學(xué)生多方力量，構(gòu)建完善貧困生資助體系，是一項(xiàng)積極緊迫的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：貧困生；國(guó)外資助體系；高校資助體系
中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0290-02
自1983年以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高校實(shí)行了成本分擔(dān)制度，貧困生問(wèn)題漸漸浮出水面。而從1998年高校開(kāi)始擴(kuò)招，3年時(shí)間人數(shù)翻了一番，2001年全國(guó)招收人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人，2011年達(dá)到671.76萬(wàn)人。學(xué)生越來(lái)越多，高校收費(fèi)改革也深入推進(jìn)，貧困生人數(shù)也日益增加，約占學(xué)生人數(shù)的20%，農(nóng)村學(xué)生60%都是貧困生，已成為高校發(fā)展過(guò)程中的一大難題。如何完善高校貧困學(xué)生的資助體系，增強(qiáng)高校貧困生資助工作的實(shí)效性，是當(dāng)前高校一項(xiàng)亟須解決的重大課題。
一、國(guó)內(nèi)外高�，F(xiàn)行的資助體系
�。ㄒ唬┪覈�(guó)高校資助體系
2000年起，中央財(cái)政開(kāi)始通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金資助貧困學(xué)生，各省也根據(jù)本省財(cái)政情況制定了省政府獎(jiǎng)、助學(xué)金。2004年秋季，根據(jù)教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，新的國(guó)家助學(xué)貸款規(guī)定開(kāi)始在全國(guó)普通高校全面實(shí)施：借款總額按在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6 000元的標(biāo)準(zhǔn)。2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了新的資助體系。采取了一系列措施，在高等教育階段初步形成國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的資助體系。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的學(xué)生，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)8 000元；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)5 000元；國(guó)家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每人每年平均資助2 000元，每年資助340萬(wàn)人，約占在校生數(shù)的20%。除此之外，國(guó)家進(jìn)一步完善、落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，并大力開(kāi)展生源地助學(xué)貸款申辦工作，學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等其他形式的資助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。
（二）國(guó)外高校資助體系
西歐國(guó)家一直采用免學(xué)費(fèi)的制度。1990年引入貸款后，學(xué)費(fèi)仍由政府支出，維持費(fèi)由貸款和助學(xué)金組成，但德國(guó)還一直是免費(fèi)高等教育。
日本學(xué)生每年的費(fèi)用高達(dá)120——260萬(wàn)日元，約30——60萬(wàn)人民幣，但是日本的高校發(fā)展仍然很平穩(wěn)，這就與日本完善的資助體系有關(guān)。其優(yōu)點(diǎn)有：貸款覆蓋面大，在校都無(wú)利息，并且畢業(yè)后的貸款利息小，小于3%，貸款要求松。并且有擔(dān)保人制度，免去了還款的顧慮。貸款人有《返還誓約書(shū)》，同時(shí)提供擔(dān)保人資料，畢業(yè)后還款期限長(zhǎng)達(dá)20年。國(guó)家、地方政府、民間組織以及金融機(jī)構(gòu)有專門的教育資助金，資助學(xué)生多。
美國(guó)為高校學(xué)生提供“資助包”，學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況自由組合各種資助方式，資助學(xué)生達(dá)60%——70%。其特點(diǎn)有種類多、歸還期限長(zhǎng)、安排靈活以及約束力強(qiáng)。還款期限為12——30年，超過(guò)25年后免除還款。
英國(guó)法案規(guī)定學(xué)生可以不交費(fèi)先上學(xué)，還貸期可延長(zhǎng)到畢業(yè)年收入高于15 000英鎊之后開(kāi)始還貸。2006年起，有50%的學(xué)生可得到2 700英鎊的無(wú)償補(bǔ)助。英國(guó)的貸款業(yè)務(wù)都是由貸款公司負(fù)責(zé)，由政府直接撥款。
加拿大有貸款、學(xué)費(fèi)減免、稅收轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)學(xué)金制度。從2000年8月至今為“政府直接撥款期”，政府直接資助貸款取代由金融機(jī)構(gòu)提供和管理貸款的機(jī)制。助學(xué)貸款完全由政府出資，貸款的審批和簽發(fā)權(quán)歸聯(lián)邦政府，貸后管理和操作由政府委托的兩家服務(wù)公司完成，服務(wù)公司從政府除獲取助學(xué)貸款的固定管理費(fèi)外還有一定的業(yè)務(wù)提成。(教育論文 www.panasonaic.com)這種“管辦分離”的模式加上動(dòng)態(tài)利潤(rùn)提成，極大地刺激了服務(wù)公司的積極性和主動(dòng)性，提高了效率，降低了壞賬率，運(yùn)作良好。
韓國(guó)助學(xué)貸款的一大特點(diǎn)，在于有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。銀行對(duì)貸款條件的審查較為嚴(yán)格，對(duì)違約者采取向本人和法庭打電話，寄送督促函、信用不良通知和處理申請(qǐng)書(shū)，發(fā)出償債勸告，對(duì)長(zhǎng)期拖欠者提起法律訴訟，實(shí)行強(qiáng)制償貸。
二、從國(guó)外資助體制以及本國(guó)國(guó)情對(duì)我國(guó)高校資助體系的思考
目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了由國(guó)家、高校、社會(huì)等多方為主體的貧困生資助體系，其主要構(gòu)成是“獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)”等方式，已幫助許多貧困大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，取得了一定的成效。但在實(shí)踐中也存在著對(duì)貧困生的認(rèn)定缺乏科學(xué)性和合理性、資助貧困生的資金和崗位不足，無(wú)法滿足解困需求、助學(xué)貸款政策執(zhí)行不到位、對(duì)貧困生的提供精神動(dòng)力支持與心理資助不到位等問(wèn)題。
�。ㄒ唬┱畱�(yīng)該增加高等教育的投入
我國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)總量大約為4 000億，學(xué)生學(xué)費(fèi)承擔(dān)55%，國(guó)家投入20%，其余是高校向銀行的借貸，貸款超過(guò)1 000億�？梢钥闯觯咝５慕�(jīng)費(fèi)還是主要依靠學(xué)費(fèi)，那么高校對(duì)于貧困生的投入只能是杯水車薪，只能依靠政府加大投入力度。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界教育報(bào)告》（1998年版），1995年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例世界總計(jì)平均為4.9%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%。我國(guó)從1993年提出世紀(jì)末要達(dá)到4%，但是一直到2007年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為最高為3.32%，最低為2.16%。與世界平均水平相比，還有較大的差距。高等教育的改革發(fā)展僅靠收費(fèi)是無(wú)法解決的，政府作為高等教育投資的主體地位，必須加大經(jīng)費(fèi)投入。加大貧困生的資助力度，逐步減少貧困生的數(shù)量，讓更多的貧困學(xué)生不至于經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。
�。ǘ┱{(diào)動(dòng)社會(huì)資源
在美國(guó)以及日本，社會(huì)資源占助學(xué)資金的一部分，有校友基金、企業(yè)基金以及一對(duì)一助學(xué)等。所以，要充分利用本校的社會(huì)影響，積極利用各種途徑，廣泛發(fā)掘各種校友基金會(huì)、校友會(huì)以及校友企業(yè)和長(zhǎng)期合作企業(yè)；積極爭(zhēng)取熱心教育和社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織團(tuán)體和個(gè)人。一方面建立捐贈(zèng)基金會(huì)，另一方面還可與愿意合作的企業(yè)建立合作關(guān)系，為貧困生提供勤工儉學(xué)以及社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。
�。ㄈ┙∪审w制
美國(guó)以及英國(guó)、德國(guó)都有專門的資助方式以及資助金額的法律。美國(guó)幾部法律關(guān)于學(xué)生資助方面的條款有上百條，詳細(xì)規(guī)定了各種貸學(xué)金以及勤工助學(xué)等多種資助方案，為聯(lián)邦政府撥款資助提供了法律依據(jù)。日本通過(guò)《日本育英會(huì)法》及其條例，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理“育英獎(jiǎng)學(xué)金”。韓國(guó)有對(duì)違約的學(xué)生專門制裁的法律。我國(guó)貧困生資助立法工作尚處于起步階段，與國(guó)外相比還有很大的差距。因此，借鑒國(guó)外資助立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)資助立法體系以及專門管理助學(xué)金的機(jī)構(gòu)，確保國(guó)家教育權(quán)和貧困生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)資助工作規(guī)范化、法律化，在目前顯得極為重要。
�。ㄋ模┩晟浦鷮W(xué)體制
1.完善資源分配體制
在我國(guó)，農(nóng)村比城市經(jīng)濟(jì)情況差，西部比東部、中部以及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況差；再加上中國(guó)獨(dú)特的應(yīng)試教育，家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生會(huì)有更大的機(jī)會(huì)上補(bǔ)習(xí)班，上好的中小學(xué)，所以考的大學(xué)也普遍較好，也就是說(shuō)經(jīng)費(fèi)本來(lái)就多的重點(diǎn)高校的城市孩子居多，而本來(lái)經(jīng)費(fèi)就少的普通本科或二本的學(xué)校農(nóng)村學(xué)生居多，學(xué)習(xí)藝術(shù)類的專業(yè)城市學(xué)生多，學(xué)費(fèi)低、好就業(yè)的師范類專業(yè)農(nóng)村學(xué)生較多。并且有些地區(qū)較貧困，學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)成績(jī)差，還有可能面臨不及格的危險(xiǎn)。所以國(guó)家應(yīng)該就單一的資助模式轉(zhuǎn)向考慮不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)、不同的考生來(lái)源等，采用不同的資助方式，合理的分配資助基金。
2.完善貧困生認(rèn)定體制
在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，必須要考慮的因素是：家庭收入來(lái)源、家庭收入、兄弟姐妹上學(xué)情況、父母身體狀況、自然災(zāi)害、受資助狀況、意外事件、家庭負(fù)債率、月生活費(fèi)、學(xué)生擁有電腦、手機(jī)等物品情況、飲食和娛樂(lè)消費(fèi)水平、文化和道德水平等。首先，家庭收入來(lái)源為最重要的一項(xiàng)，應(yīng)該讓學(xué)生詳細(xì)填寫(xiě)，并且調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用竦拇蟾攀杖胨揭宰C實(shí)真?zhèn)�。其次，兄弟姐妹上學(xué)情況，如有兄弟姐妹上大學(xué)應(yīng)率先考慮，其次考慮中小學(xué)的。再次，考慮家庭受災(zāi)情況，是否有重大的自然災(zāi)害或者是突發(fā)的人為災(zāi)害，如旱災(zāi)、水災(zāi)以及車禍等。最后，考慮是否單親以及父母身體狀況，這個(gè)在家庭收入也會(huì)有體現(xiàn)。除過(guò)這些，當(dāng)年受資助情況、家庭負(fù)債以及負(fù)債原因、擁有電腦等高檔的電子產(chǎn)品、飲食和娛樂(lè)消費(fèi)水平等都要考慮。按重要程度賦予不同的分?jǐn)?shù)，最后用總評(píng)分確定資助層次。
3.加強(qiáng)“偽貧困生”清查和懲處
現(xiàn)在的助學(xué)體制經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“偽貧困生”以及貸款學(xué)生拖欠還款以至于打消銀行的積極性等現(xiàn)象。自從2007年加大助學(xué)金的資助力度后，能夠拿到助學(xué)金的同學(xué)分為特別貧困生和一般貧困生，一般貧困生較多，能夠占到班級(jí)的20%多。并且現(xiàn)行的助學(xué)金大多為無(wú)償資助，有些勤工儉學(xué)也只是個(gè)形式，所以“偽貧困生”就應(yīng)運(yùn)而生。在助學(xué)貸款中，學(xué)生拖欠銀行貸款，往往造成學(xué)校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)該積極建立學(xué)生的誠(chéng)信檔案以及有效的防范機(jī)制。學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家助學(xué)金以及助學(xué)貸款工作的生命力，學(xué)校應(yīng)該加大學(xué)生的誠(chéng)信教育，與學(xué)生簽訂承諾書(shū)、與家長(zhǎng)聯(lián)系等，爭(zhēng)取做到讓學(xué)生自覺(jué)遵守條款規(guī)定。還可以采取硬性手段，對(duì)開(kāi)具貧困證明的每一級(jí)都有明確規(guī)定，每一級(jí)都要承擔(dān)責(zé)任。如要對(duì)“偽貧困生”開(kāi)具貧困生的政府組織曝光，施加壓力，父母曝光。對(duì)于違約還款的學(xué)生可采取韓國(guó)的強(qiáng)制還款制度，違約還款就當(dāng)違法處理。
總之，要通過(guò)研究國(guó)外的資助體系與方法，取其適合我國(guó)國(guó)情的方法，完善我國(guó)高校的資助工作方式方法。通過(guò)思想政治教育等途徑，為每一位家庭貧困的學(xué)生提供應(yīng)有的幫助，促進(jìn)他們的身心、智力與體力全面充分地發(fā)展，使其能夠健康快樂(lè)的完成學(xué)業(yè)，走向社會(huì)。
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