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體育課程執(zhí)行力的問題研究
體育課程執(zhí)行力的問題研究文蘭佃1 韓玉賓2
�。�1.臨沭第一初級(jí)中學(xué)，山東 臨沭 276700；2.山東臨沂職業(yè)學(xué)院，山東 臨沂 276000）
[摘 要] 沒有課程執(zhí)行力，就沒有課程發(fā)展力。體育課程執(zhí)行力成為左右體育課程改革成敗的重要力量，也是明確區(qū)分課程改革質(zhì)量平庸與卓越的標(biāo)記之一。不同層次和不同程度的體育課程執(zhí)行力在很大程度上直接影響著體育課程改革與發(fā)展的效果。本文通過明確“體育課程執(zhí)行力”的概念，分析其層次，并進(jìn)一步揭示出執(zhí)行力存在的障礙問題。
[關(guān)鍵詞] 體育課程；執(zhí)行力；體育課程政策；體育課程實(shí)施
[中圖分類號(hào)] G633.96 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2012）05-0112-05
0 引言
縱觀我國體育課程改革的歷程，自新中國成立以來，黨和國家至少進(jìn)行了7次中小學(xué)體育課程教材改革，目前正在進(jìn)行第8次課程改革。前7次課程改革都是以教材為中心，注重技術(shù)層面的變革，實(shí)施“大綱統(tǒng)領(lǐng)教材的全國一盤棋”之路，無論從中央到地方、從地方到學(xué)校、從學(xué)校到教師乃至學(xué)生都能按部就班地貫徹與執(zhí)行，為不同時(shí)期國民體質(zhì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用；而第8次體育課程改革是站在與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代高度，反思以往課程改革所取得的成就與不足，制定了與以往的教學(xué)大綱有很大不同的課程標(biāo)準(zhǔn)，除了在課程的理念上、課程標(biāo)準(zhǔn)的功能及結(jié)構(gòu)上不同之外，突出了學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)水平的劃分，采取了目標(biāo)管理的方式，由目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)容，不規(guī)定具體的教學(xué)時(shí)數(shù)等，使地方、學(xué)校、教師乃至學(xué)生對(duì)體育課程的學(xué)習(xí)在內(nèi)容的選擇和學(xué)習(xí)的方式上出現(xiàn)了分歧與偏差，不同程度地導(dǎo)致體育課程執(zhí)行力喪失控制。比如國家只出臺(tái)了課程標(biāo)準(zhǔn)而具體的課程改革方案存在缺陷，地方和學(xué)校與課程改革配套的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后以及監(jiān)管機(jī)制的缺失，課程評(píng)價(jià)方面技術(shù)支持嚴(yán)重欠缺，改革力度不夠造成新課程實(shí)施偏差，《大綱》的實(shí)踐慣性，教師教什么及達(dá)到何等程度的目標(biāo)出現(xiàn)認(rèn)同缺失，課程教學(xué)重現(xiàn)“放羊式”，對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能和知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性規(guī)定與要求，矯枉過正和追求花樣翻新，隨意增減體育課程計(jì)劃與課時(shí)，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象等等。當(dāng)然，在人口如此眾多的國度開展規(guī)模如此之大的體育課程改革，改革涉及范圍之廣、觸及程度之深都是前所未有的，涉及到眾多利益相關(guān)人，更需要技術(shù)、觀念、制度乃至文化等諸多層面的相應(yīng)變革，課程執(zhí)行力出現(xiàn)一些問題實(shí)屬正常。鑒于此，體育課程改革呼喚體育課程執(zhí)行力。
1 “體育課程執(zhí)行力”概述
隨著新《課標(biāo)》的貫徹與執(zhí)行，體育課程執(zhí)行力成為當(dāng)前各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)體育課程改革、實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的重要關(guān)注點(diǎn)。
1.1 體育課程
何為體育課程？這是一個(gè)至今在體育理論界還在爭議的論題。楊文軒等學(xué)者認(rèn)為體育課程是指“為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)而規(guī)定的體育內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)、程度和進(jìn)程。它包括體育課程目標(biāo)、體育課程內(nèi)容、體育課時(shí)分配、課外體育鍛煉等。體育課程不是一門學(xué)科課程，而是全面發(fā)展教育的一個(gè)方面的課程�！盵1]顧淵彥認(rèn)為：“體育課程的學(xué)科性質(zhì)可以界定為科學(xué)性、人文性兼?zhèn)洌浴妓嚒�、‘情意’為主要特征的一門以實(shí)踐為主的綜合學(xué)科�！盵2]新頒布的《體育、體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中，將體育（與健康）課程界定為“一門以身體練習(xí)為主要手段、以增進(jìn)中小學(xué)生健康為主要目的的必修課程，是學(xué)校課程體系的重要組成部分，是實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展人才不可缺少的重要途徑�！盵3]毛振明等人認(rèn)為“體育課程是在學(xué)校指導(dǎo)下，為了使學(xué)生能在身體運(yùn)動(dòng)認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)技能、情感和社會(huì)方面和諧發(fā)展的有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)。”[4]季瀏把體育課程歸納為4點(diǎn)：“（1）體育課程是運(yùn)動(dòng)認(rèn)知性課程；（2）體育課程是生活教育課程；（3）體育課程是情意性課程；（4）體育課程是綜合性課程�！盵5]到目前為止，一直沒有關(guān)于體育課程的專門、全面的論述，但都做了一些有益的探索。作為課程下位概念的體育課程，簡單概括為：一是作為課程目標(biāo)；二是作為課程內(nèi)容；三是作為課程時(shí)數(shù)；四是作為課程組織；五是作為一門活動(dòng)課程；六是作為一門學(xué)科課程；七是作為一種課程資源，八是作為一種學(xué)習(xí)過程。為此，筆者認(rèn)為：“體育課程是指學(xué)校及體育教師依據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)并達(dá)成學(xué)生‘知、情、意、行’和諧統(tǒng)一而有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)的體育學(xué)習(xí)過程的總和�！�
1.2 執(zhí)行力
以瓊斯（Charles O.Jones）為代表的行動(dòng)學(xué)派認(rèn)為，政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)，在諸多活動(dòng)中，要以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要。學(xué)者陳振明認(rèn)為，政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種活動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。有的學(xué)者認(rèn)為“執(zhí)行”是一個(gè)不斷深化、螺旋式上升的過程，以保證組織戰(zhàn)略的落實(shí)，并在落實(shí)過程中不斷糾正自己以往認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足，提高管理效率和管理能力，最終實(shí)現(xiàn)組織的經(jīng)營目標(biāo)�！掇o海》釋“執(zhí)行”為：把政策法令或計(jì)劃等付諸實(shí)施與相對(duì)落實(shí)。即“執(zhí)行”一詞隸屬于管理學(xué)，是將政策法令落到實(shí)處的具體行動(dòng)，是將施工藍(lán)圖建設(shè)成為高樓大廈的切實(shí)舉措，是人員、戰(zhàn)略和運(yùn)營的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由此引申，執(zhí)行力即把政策法令或計(jì)劃等付諸實(shí)施的能力。(體育教學(xué)論文 www.panasonaic.com)雖然“執(zhí)行力”在構(gòu)詞上比“執(zhí)行”多一個(gè)“力”，通俗地講，執(zhí)行力就是關(guān)于執(zhí)行的能力，就個(gè)人而言是把想干的事干成功的能力，對(duì)組織或群體而言是將長期戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力�！度A爾街日?qǐng)?bào)》曾評(píng)論“執(zhí)行力”是“當(dāng)代最具操作性的最先進(jìn)的管理思想。”有的學(xué)者認(rèn)為“執(zhí)行力”就是一種執(zhí)行文化的建設(shè)，是一種文化氛圍、價(jià)值觀念、精神力量、經(jīng)營境界和廣大員工所認(rèn)同的道德規(guī)范和行為方式。概括地講，“執(zhí)行力”屬于管理學(xué)范疇，是指某一群體或組織及其成員貫徹戰(zhàn)略意圖，使成員普遍認(rèn)知、認(rèn)可、接受并對(duì)預(yù)定目標(biāo)、任務(wù)和使命的實(shí)現(xiàn)主動(dòng)履行自我操作的能力�？梢哉f，執(zhí)行力歸根結(jié)底就是“做”的問題，即切實(shí)解決好“做什么”、“如何做”和“做得怎么樣”等問題。若沒有執(zhí)行力，再美好的愿景和追求、再完美的決策和制度都將是一句空話。
1.3 體育課程執(zhí)行力
理論界尚未出現(xiàn)對(duì)“體育課程執(zhí)行力”的定義，但實(shí)踐中一直在進(jìn)行，只是未明確提出來。從課程執(zhí)行力的視角看，有的學(xué)者認(rèn)為“課程執(zhí)行力”是一所學(xué)校在影響課程執(zhí)行的各方面因素綜合作用下保證國家、地方和校本課程政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效程度，即各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效程度；有的學(xué)者認(rèn)為“課程執(zhí)行力”是一個(gè)國家在影響課程的各方面因素綜合作用下保證課程政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效力，即各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效程度，是科學(xué)可行的課程政策、具有必備執(zhí)行能力的課程執(zhí)行者、具有相適應(yīng)的課程資源投入與開發(fā)、有效的制度變革和創(chuàng)新等方面因素的共同作用；有的學(xué)者認(rèn)為“課程執(zhí)行力”是指校長領(lǐng)導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性實(shí)施新課程的能力，是決策、引領(lǐng)、組織學(xué)校課程實(shí)施的控制力，是保證課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性的一種能力。對(duì)于一個(gè)國家而言，“課程執(zhí)行力”至少存在中央、地方和學(xué)校三個(gè)元素；對(duì)于一所學(xué)校而言，“課程執(zhí)行力”至少存在教師個(gè)體和學(xué)校整體兩個(gè)元素。從認(rèn)識(shí)、實(shí)踐角度，“課程執(zhí)行力”要從3個(gè)維度來考察：（1）以學(xué)生發(fā)展為本，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)；（2）從知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀（三維目標(biāo)）等方面全面貫徹與執(zhí)行《課程標(biāo)準(zhǔn)》，注重學(xué)生的學(xué)力內(nèi)涵和學(xué)力形成的培養(yǎng)；（3）將課程“三維目標(biāo)”的核心價(jià)值體系通過教材的選擇轉(zhuǎn)化為具體的教育行動(dòng)和課堂教學(xué)行為。概括地講，筆者認(rèn)為“體育課程執(zhí)行力”有廣義和狹義之分：廣義上是指體育課程政策、文件、計(jì)劃、方案等的合理有效地貫徹與落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)和使命的操作過程；狹義上是指學(xué)校體育課程的具體操作與執(zhí)行的能力。
2 體育課程執(zhí)行力的層次問題
為了切實(shí)落實(shí)科教興國的戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化體育課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，體育課程執(zhí)行力的層次性問題顯得尤為明顯。這將直接關(guān)系到課程問責(zé)問題、經(jīng)費(fèi)投入問題、后續(xù)財(cái)政保障問題、完善評(píng)價(jià)系統(tǒng)和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究問題、決策性問題等。
2.1 政策執(zhí)行層面
政策是一種宏觀調(diào)控性方針，具有指導(dǎo)性；而體育課程政策是體育課程的指導(dǎo)性文件，是執(zhí)行者如何有效行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。當(dāng)然，體育課程政策的制定并不等于這一政策能夠自動(dòng)地變成現(xiàn)實(shí)，它需要廣大體育工作者的廣泛認(rèn)識(shí)、理解和切實(shí)行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)計(jì)劃和方案以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。顯然，體育課程政策的執(zhí)行者——“人”在推動(dòng)體育課程政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中起著核心作用，政策執(zhí)行的效果如何將直接決定課程改革的成敗。概括地講，體育課程政策執(zhí)行主要分為4個(gè)層面：（1）最高層——中央政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門，比如教育部、國家體育總局等，他們既是課程政策的制定者又是執(zhí)行者，左右著基礎(chǔ)教育體育課程政策的信度、效度和執(zhí)行力度；（2）中間層——各省市政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門，如各省市教育局、省市體育局等，他們作為課程政策的紐帶及其貫徹執(zhí)行者，上級(jí)課程政策執(zhí)行的有效與否與其密切相關(guān)，貫徹與落實(shí)成為其工作的關(guān)鍵；（3）各縣區(qū)政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門，如各縣區(qū)教育局、各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦等地方教育行政部門，他們作為課程政策的創(chuàng)造性執(zhí)行者、詮釋者，為各縣區(qū)課程政策的發(fā)展服務(wù)；（4）各級(jí)各類學(xué)校，如校長及其領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)隊(duì)，課程政策能否走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂在很大程度上取決于他們，使之成為課程政策強(qiáng)有力的兌現(xiàn)者、實(shí)踐者，是檢驗(yàn)、反饋與發(fā)展課程政策的基石。正如Benjamin Levin 所說：“教師是政策必須解決的問題，因?yàn)樗麄冇邢薜闹R(shí)和技能是導(dǎo)致說教式和缺乏挑戰(zhàn)性的教學(xué)的原因。但教師也是政策問題解決過程中必須依賴的力量�！盵6]也就是說，不同課程政策執(zhí)行層對(duì)體育課程政策的發(fā)展程度是不同的。
2.2 課程管理層面
管理出效益，出真知。體育課程執(zhí)行力貴在“管理”，若體育課程執(zhí)行力缺乏管理，體育課程在執(zhí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)貫徹落實(shí)不力甚至隨意篡改的現(xiàn)象或行為，執(zhí)行結(jié)果缺乏有效評(píng)估和監(jiān)督，行動(dòng)方案缺乏科學(xué)研究，課程方案在推行過程中不斷走樣，課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施多流于形式等。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺(tái)而提出“建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”——三級(jí)課程、三級(jí)管理體系：（1）國家課程管理，作為國家教育行政部門規(guī)定與執(zhí)行的統(tǒng)一課程管理，是國家基礎(chǔ)教育課程計(jì)劃框架的主體部分，能充分體現(xiàn)黨和國家對(duì)學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康的高度關(guān)注，對(duì)國家基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量起著決定性作用，若沒有中央政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門高度關(guān)注和執(zhí)政能力的保障，作為基礎(chǔ)教育這樣大規(guī)模的變革是無法推行并獲得相應(yīng)的成效的，尤其是要整合各方力量來把握課程全局性的問題；（2）地方課程管理，是由省一級(jí)教育行政部門將九年義務(wù)教育階段總的課時(shí)計(jì)劃比例控制在16%——20%，以便于在利用地方課程資源、反映地域特點(diǎn)、增強(qiáng)課程的適應(yīng)性等方面因地制宜地管理與開發(fā)；（3）校本課程管理，是加強(qiáng)原來活動(dòng)課和選修課的繼承、規(guī)范和發(fā)展，重在執(zhí)行尊重、滿足學(xué)校師生的差異性、獨(dú)特性以及開發(fā)的多樣性和集體民主審議等，執(zhí)行自主進(jìn)行適合學(xué)校具體特點(diǎn)和條件的課程開發(fā)管理。這一方面強(qiáng)調(diào)了國家課程計(jì)劃的嚴(yán)肅性，采用自上而下的方式確保國家課程的有效落實(shí)；另一方面發(fā)揮地方和學(xué)校的積極性，采用自下而上的方式進(jìn)行自主管理與開發(fā)地方課程和校本課程。
2.3 課程實(shí)施層面
從課程論的視角講，體育課程實(shí)施是依據(jù)《體育、體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》所確定的課程性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架、原則、實(shí)施建議等，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和體育教師自身教學(xué)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)格而有目的、有計(jì)劃地付諸于實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過程。這一層面不只去落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)與方案，更是要學(xué)校和教師執(zhí)行這一具體課程的操作過程，關(guān)注于創(chuàng)造性的執(zhí)行過程，以便于調(diào)適、整合與應(yīng)用。作為執(zhí)行者的學(xué)校和體育教師應(yīng)當(dāng)很好地理解和運(yùn)用已有課程，忠實(shí)地履行課程計(jì)劃，有效地執(zhí)行課程方案。體育課程實(shí)施的效果如何將直接決定于執(zhí)行者對(duì)課程方案的理解水平和落實(shí)程度。體育課程實(shí)施初期是執(zhí)行“要做什么”的過程，要求計(jì)劃者合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃已有課程，提出參與人員、所期望的目標(biāo)、課程方案以及執(zhí)行的步驟與措施等問題；實(shí)施中期是執(zhí)行“如何做”的過程，要求執(zhí)行者試圖改變?nèi)藗冴P(guān)于體育課程的知識(shí)、行為和態(tài)度的過程；實(shí)施后期是“做得怎樣”及其反饋的過程，側(cè)重于修整與修正，以便于檢驗(yàn)體育課程實(shí)施的成功與否。
以上表明，體育課程執(zhí)行力的層次不同，所執(zhí)行的任務(wù)與責(zé)任及其管轄的范疇不同，但都不同程度地影響和作用于執(zhí)行的力度和效度上。
3 體育課程執(zhí)行力的障礙問題
由于體育課程在執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種因素的影響和干擾，使執(zhí)行過程充滿了不確定性，有時(shí)甚至違反常理，嚴(yán)重造成執(zhí)行力障礙。
3.1 課程政策性障礙
一方面，課程政策制定缺乏科學(xué)性。國家教育行政主管部門為了調(diào)整體育課程權(quán)力的不同需要，調(diào)控課程運(yùn)行的目標(biāo)和方式而制定的特定時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，使每一項(xiàng)體育政策都需要在制定的環(huán)節(jié)上追求政策的科學(xué)性、明確性。然而，體育課程政策的制定是否符合相關(guān)的體育課程理論、是否體現(xiàn)了相對(duì)應(yīng)的體育課程理念和要求、是否制定相應(yīng)的政策計(jì)劃和實(shí)施策略等都將制約著執(zhí)行問題。比如，本次體育課程資源開發(fā)和利用政策較為籠統(tǒng)、模糊，執(zhí)行起來普遍不理想，多為移植而無它效用，重要原因在于該政策制定不夠科學(xué)；另一方面，課程政策執(zhí)行層次紊亂。不同層級(jí)的政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中往往“越俎代庖”，都只重形式而不重實(shí)效，都想“全抓”而“越抓越亂”，有些甚至連“抓”都懶得“抓”，致使體育課程整個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)喪失殆盡。為此，體育課程政策應(yīng)“兩手都要抓，兩手都要硬”。
3.2 課程監(jiān)管措施的障礙
1）課程管理制度性問題。新課程改革的發(fā)展要求原有的制度隨之發(fā)生變革，特別是課程管理體制需要相應(yīng)的變革。由于我國長期以來實(shí)行的是中央集權(quán)的課程管理體制，由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)掌握整個(gè)教育系統(tǒng)資源與權(quán)力的組織和分配，控制著學(xué)校的所有課程。這在推進(jìn)“中央——地方——學(xué)校”三級(jí)課程管理體制問題上出現(xiàn)制度性偏差，許多管理者難以放權(quán)于下，根本不顧及地方和學(xué)校在課程管理上的自主權(quán)，致使課程管理在制度上“穿新鞋走老路”，違背“三級(jí)”課程管理制度的變革。
2）課程監(jiān)督機(jī)制問題。課程管理制度變革了，課程管理機(jī)制應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行變革。體育新課程實(shí)行三級(jí)課程管理體制，課程監(jiān)督機(jī)制同樣應(yīng)實(shí)施三級(jí)監(jiān)督機(jī)制，以順應(yīng)課程改革的發(fā)展。然而，行政監(jiān)督部門深受社會(huì)不良習(xí)性的影響，政策性監(jiān)管不力、實(shí)質(zhì)性監(jiān)察無味，比如，在政策執(zhí)行上“上有政策，下有對(duì)策”，行政檢查“走過場”，信息反饋機(jī)制上“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象普遍存在，致使監(jiān)督機(jī)制陷入“形式主義”而無“唯實(shí)論”。故此，課程監(jiān)管機(jī)制不力引發(fā)的觸動(dòng)和影響是致命性的。
3.3 學(xué)校執(zhí)行乏力
1）校長課程執(zhí)行力問題。校長作為課程理論、課程組織、課程行為的引領(lǐng)者和執(zhí)行者，在課程執(zhí)行力中樹立以人為本的管理理念去統(tǒng)領(lǐng)課程規(guī)劃、管理方面的工作將起到至關(guān)重要的作用。有些校長在執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)的過程中，難以擺脫升學(xué)競爭壓力的影響，加之學(xué)校工作事務(wù)纏身而難以靜下心來研究新課程實(shí)施問題等，導(dǎo)致其對(duì)新課程的“知”、“行”能力不強(qiáng)，甚至較為欠缺，以至于傳達(dá)、宣傳和政策執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)械、呆板、失真、失當(dāng)、失誤、違規(guī)等，使課程改革出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象；有些校長干脆在執(zhí)行課程過程中完全依靠上級(jí)的“指令”，什么都是“等、靠、要”，不越“雷池”半步，缺乏靈活性、創(chuàng)造性地執(zhí)行力；有些校長只重課程形式而不落實(shí)課程實(shí)質(zhì)，明著開足開齊課程而暗著“吾行吾素”，不把握課程精神實(shí)質(zhì)而望文生義等等，這些都將在很大程度上阻礙整個(gè)學(xué)校的課程實(shí)施。
2）教師課程執(zhí)行力問題。體育教師作為學(xué)校體育課程的具體執(zhí)行群體，受傳統(tǒng)體育思想的束縛，常以課程知識(shí)的唯一擁有者和權(quán)威者自居，拋開大綱而面對(duì)《課程標(biāo)準(zhǔn)》所強(qiáng)調(diào)的要“對(duì)學(xué)生個(gè)體的人性、人生、人權(quán)、價(jià)值的尊重、認(rèn)同與重視等的人文性”顯得“教無所據(jù)，學(xué)無所依”，產(chǎn)生了角色錯(cuò)位，形成許多困惑，直接影響到體育課程執(zhí)行的力度和效度。比如，體育課如何去上、要不要教運(yùn)動(dòng)技術(shù)和如何去教、如何對(duì)待個(gè)性化教學(xué)、如何操作評(píng)價(jià)系統(tǒng)、如何操作共性與個(gè)性的實(shí)踐問題等等。加之學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校課程做出自己的評(píng)價(jià)以及學(xué)生家長和有關(guān)社區(qū)人員對(duì)學(xué)校課程應(yīng)有知情權(quán)等等，這就使體育教師的課程執(zhí)行力往往陷入“混沌”狀態(tài)。如何發(fā)展體育教師的課程執(zhí)行力呢？斯騰豪斯（Stenhouse）認(rèn)為：“課程發(fā)展說到底是關(guān)于教師的發(fā)展問題，如果沒有教師方面的相應(yīng)變革，就不可能實(shí)現(xiàn)課程變革。教師是課程的最終實(shí)施者，他們想什么、信仰什么、如何構(gòu)想等都對(duì)課程變革過程以及課程政策轉(zhuǎn)化為課程實(shí)踐的方式有著強(qiáng)有力的影響�！盵7]從這一意義上講，課程執(zhí)行關(guān)鍵取決于教師，同時(shí)必須贏得教師的認(rèn)知與理解、支持與行動(dòng)、良知與職業(yè)道德的共同發(fā)展。
3）課程執(zhí)行力文化的缺失。體育課程執(zhí)行力文化就是以體育課程執(zhí)行作為課程實(shí)施行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)，讓所有體育教師從意識(shí)深處習(xí)慣并認(rèn)同新課程倡導(dǎo)的執(zhí)行觀念和執(zhí)行方式的文化總合。這就要求學(xué)校從建立課程執(zhí)行力文化入手，在樹立“健康第一”的思想指導(dǎo)下形成一種注重現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力、團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的課程執(zhí)行文化，以便盡量杜絕教師在執(zhí)行課程與教學(xué)事宜所帶有的“黑箱”操作性。然而，體育課程執(zhí)行力的理想化判斷與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐存在著不可彌合的差距，加之長期深受“中央集權(quán)制”和“中庸”思想的影響，不可避免地阻礙了課程執(zhí)行力的有效提升。比如，上層領(lǐng)導(dǎo)者開口子，下層給上層“面子”，“人情”大于“法治”，搞特殊，帶頭不遵守新課程改革制度，多進(jìn)行“違規(guī)操作”而視其不見，特別“特權(quán)階層特殊化而普通階層通過特權(quán)階層實(shí)現(xiàn)特殊化”，力圖使自己超脫于整個(gè)課程執(zhí)行過程之外，導(dǎo)致了上行下效格局，使整個(gè)課程執(zhí)行力喪失殆盡。從某種程度上講，體育課程執(zhí)行力的關(guān)鍵在于透過課程文化影響教師的課程行為，以便于利用相應(yīng)的課程執(zhí)行力文化來促進(jìn)課程的發(fā)展，若缺失了這種執(zhí)行力文化，課程也就難以有效地進(jìn)行。
綜合以上表明，沒有體育課程執(zhí)行力，就沒有體育課程發(fā)展力。體育課程執(zhí)行力已成為左右體育課程改革成敗的重要力量，更是明確區(qū)分課程改革質(zhì)量平庸與卓越的標(biāo)記之一。不同層次和不同程度的體育課程執(zhí)行力在很大程度上都將影響著體育課程改革與發(fā)展的效果。
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