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中美中小學(xué)教師聘任制比較研究
中美中小學(xué)教師聘任制比較研究�。ㄋ拇◣煼洞髮W(xué) 教師教育學(xué)院，四川 成都 610068）
[摘 要] 實行教師聘任制是學(xué)校人事制度的一項重要改革，對中小學(xué)教師隊伍建設(shè)有著積極的意義。本文通過對中美中小學(xué)教師聘任制的比較，反思我國中小學(xué)教師聘任制存在的問題，從而得出4點啟示，以期在我國中小學(xué)教師聘任制的進一步完善中有所參考。
[關(guān)鍵詞] 中國；美國；中小學(xué)；教師聘任制
[中圖分類號] G571.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1005-4634（2012）05-0014-04
近些年來，隨著《中華人民共和國教師法》、《關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù)聘任工作中有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》等一系列法律法規(guī)和政策性文件的出臺，我國中小學(xué)教師人事制度已由過去的任用制改為聘任制。在中小學(xué)實行全員范圍的教師聘任制對提高教師專業(yè)地位和社會地位，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)有積極意義。但我國教師聘任制改革時間不長，許多法制還不健全，又沒有歷史經(jīng)驗可循，在實踐中還存在許多問題，由此國外的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國會有很大幫助。美國作為有代表性的西方發(fā)達國家，其中小學(xué)教師聘任制實行較早，有些經(jīng)驗和做法較為科學(xué)可行。本文希望通過中美中小學(xué)教師聘任制的比較，找出美國教師聘任制可供借鑒的地方，以期對我國中小學(xué)教師聘任制進一步改革有所啟示。
1 中美中小學(xué)教師聘任制比較
1.1 聘任條件或資格（Teacher Employment Pre-conditions）
在美國，教師資格證是申請教師職位的必要前提。所有的教師職位申請者必須擁有擬打算競聘教授年級的水平或?qū)⒇?fù)責(zé)的學(xué)科領(lǐng)域的資格證書，這個證書必須同時滿足州適任標(biāo)準(zhǔn)（如按證書授予法規(guī)和規(guī)章得到許可）和地方資格標(biāo)準(zhǔn)（如滿足特殊類型教育訓(xùn)練和經(jīng)歷的工作規(guī)格）兩個適任標(biāo)準(zhǔn)，且通過州教育廳教師資格審查合格后才有可能獲得聘任。另外，美國大部分州對中小學(xué)教師學(xué)歷的最基本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。州教育廳對教師資格審查的內(nèi)容不僅包括學(xué)位與學(xué)歷，還包括教學(xué)技能、測驗成績等。除此之外，各州和學(xué)區(qū)還對參與公立學(xué)校聘任的教師規(guī)定了一些其他必要條件，如要求被聘者在本區(qū)居��；是本國公民；身體健康；能以忠誠誓言宣誓以支持憲法政府，反對任何武力或暴力顛覆等等，從而排除那些無法滿足大眾期望或危及良好工作表現(xiàn)的個別教師[1]。
在我國，隨著教師職業(yè)的不斷專業(yè)化，教師資格證書的取得也逐漸成為教師任職的首要條件。在學(xué)歷要求方面，根據(jù)我國《教師法》的規(guī)定，小學(xué)教師最基本的學(xué)歷要求是中師及其以上學(xué)歷；初中和高中教師須具備大專及其以上學(xué)歷。除此以外，一些地方性法規(guī)還規(guī)定了參聘教師必須身體健康、政治思想先進、熱愛擁護中國共產(chǎn)黨等。
1.2 聘任程序（Teacher Employment Procedure）
在美國，中小學(xué)教師聘任的一般程序是：根據(jù)當(dāng)前及長遠規(guī)劃，由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部門負(fù)責(zé)人通過媒體在全國乃至全球公開發(fā)布招聘信息，面向全社會廣泛篩選。不管是通過報紙、雜志還是通過電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的招聘信息，內(nèi)容都包括：校名、空缺職位情況、年紀(jì)、學(xué)科、職位的資格要求、工作量、報酬以及申請程序等。應(yīng)聘者需要向?qū)W區(qū)遞交相關(guān)書面材料，申請當(dāng)教師的人員經(jīng)過選拔委員會的考核（選拔委員會一般由學(xué)監(jiān)或校長、教學(xué)主任、學(xué)區(qū)教育委員或?qū)W校董事組成），即通過提問、交談、筆試等方式全面了解應(yīng)聘者的文化素質(zhì)、教育觀念、知識水平、性格特點、語言表達、交往及團隊協(xié)作等能力�？己撕细窈笥蛇x拔委員會向?qū)W區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會推薦，由學(xué)區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會決定聘任與否，若決定聘任便與應(yīng)聘者簽訂聘約，中小學(xué)教師的試用時間一般為三年。
在我國，中小學(xué)教師聘任的具體程序還沒有全國統(tǒng)一的法源性規(guī)定。實踐中，中小學(xué)教師一般實行“三定一聘”制，即“定編、定崗、定責(zé)、聘任”�！岸ň帯�，指每學(xué)年暑假，由教育局根據(jù)上級制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定所屬學(xué)校教職工的編制總數(shù)；“定崗”即由學(xué)校依據(jù)學(xué)科、班次和工作需要在編制總數(shù)內(nèi)確定各種工作崗位；“定責(zé)”即由學(xué)校依據(jù)各種崗位的工作特點制定崗位目標(biāo)責(zé)任制；“聘任”就是指以校長為核心的校委會聘任教師。但對于“以校長為核心的校委會”如何聘任所需教師，各地方的做法卻有所不同。在我國廣大農(nóng)村中小學(xué)，“以校長為核心的校委會聘任所需教師”還僅是一種理想，因為大部分農(nóng)村中小學(xué)教師的聘任權(quán)幾乎在縣、市一級教育行政部門，且多實行派任而非真正意義上的聘任。而一些大中城市中小學(xué)教師的聘任程序一般則是：在前面的“三定”之后，由學(xué)校的上一級教育行政部門或校務(wù)會通過媒體發(fā)布招聘信息，然后由校務(wù)會或教育行政部門收集并審查申請者的資料，再從篩選出的資料合格者中選出一部分較優(yōu)秀的參加現(xiàn)場考核，現(xiàn)場考核主要由學(xué)校的上級教育行政部門或校務(wù)會組織對應(yīng)聘者進行筆試、面試等，考核合格者由校長或上級教育行政領(lǐng)導(dǎo)決定是否聘任。若決定聘任便與之簽訂聘約，被聘者的試用時間因城市、地區(qū)不同而不同。
1.3 聘任合同（Employment Contract Format）
在美國，被聘任的教師需要與學(xué)校董事會簽訂聘約，通過合同的形式來規(guī)定并保障雙方的權(quán)利與義務(wù)，且聘約受法律保護。(教育論文 www.panasonaic.com)由于美國教師分終身職和非終身職，非終身職通常又包括試習(xí)教師和臨時教師（美國的終身職教師在被聘任時大多數(shù)情況僅限于教學(xué)身份，以試用者身份聘任的教師通過在3年服務(wù)期里有令人滿意的服務(wù)可以獲得終身職，然而臨時或替代教師不可以獲得終身職，無論其服務(wù)期限有多長），所以為了適用于不同教師的聘任，美國對中小學(xué)教師采取三種合同方法：長期合同、短期合同和一年期合同。長期合同通常適用于終身職教師，短期合同和一年期合同通常適用于非終身職教師，聘約期滿可以續(xù)聘。美國教師聘任合同在形式上必須滿足相關(guān)法規(guī)對教師合同的具體規(guī)定，大多數(shù)州法律要求教師聘任合同必須是書面形式。美國教師合同內(nèi)容要求明確教師的職務(wù)、工作量、任教學(xué)科和任教年級、工資報酬、聘任期、有關(guān)問題的法律程序、責(zé)任以及就職日期。合同不必須包括關(guān)于聘任條件和環(huán)境的所有相關(guān)信息。教師合同包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，比如關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定；此外，合同包括合同簽署時校董事會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師合同包括教師同意遵守校方采納的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲明，那么教師合同就應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定[2]。
在我國，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動合同可以分為要式勞動合同和非要式勞動合同。要式合同采用書面形式，非要式合同采用口頭形式，而我國教師合同一般采用的都是書面形式，規(guī)定了教師和校方間相互的權(quán)利和義務(wù)，具有較強的法律意義。聘任期限有短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者置業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。教師聘任期最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。
1.4 解聘（dismiss）原因及程序（procedure）
在美國，解聘是指因為懲戒性的“合理原因”（通常是學(xué)校法規(guī)明文規(guī)定的原因）而結(jié)束聘任。美國的解聘不同于不續(xù)訂合同和臨時解聘可以在任何時間發(fā)生在任何被聘者身上，而是不管終身職還是非終身職，剝奪其在聘任者領(lǐng)域內(nèi)的所有聘任權(quán)利，解聘的法律理由是強制性的、排他的。如果是一個錯誤的解聘將構(gòu)成違法，并且委員會有責(zé)任給教師復(fù)職、補償教師損失的工資和聘任利益及對教師聲譽可能的傷害。所以，美國中小學(xué)教師解聘被視為一件很嚴(yán)肅的事情，一般在嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上由校董事會集體決議。根據(jù)美國法律規(guī)定，教師解聘原因主要有不稱職、不服從或違反行業(yè)道義。不稱職指教師缺乏傳授知識的知識或能力，不適應(yīng)新的教學(xué)方法，虐待學(xué)生身體，違背校規(guī)，缺乏合作性，不能維持紀(jì)律等；不服從指以持久的故意行為為基礎(chǔ)對抗領(lǐng)導(dǎo)，如無授權(quán)曠課、鼓勵學(xué)生不服從或不尊重學(xué)校當(dāng)局、不允許管理者在課堂里考察其工作，違背體罰規(guī)章等；違反行業(yè)道義是指一些不配做教師的行為，如對學(xué)生使用攻擊性的語言、威脅或侮辱同事等。學(xué)校董事會對考核不合格教師進行解聘的程序因試用期教師和終身聘用教師的不同而不同，對終身聘用教師，辭退必須有充分的理由，這些理由州法令都有明確的規(guī)定，通常州法律還規(guī)定了終身職教師被辭退前應(yīng)遵循的程序，這些法律強制性地要求給予教師被控告或解聘職位的通知，說明解聘的理由；終身職教師一般在接到書面解聘警告之后、正式解聘之前，可以要求法律程序的保護，它包括：允許教師聽取證詞，查閱書面證據(jù)材料，給教師以收集證據(jù)和聽審的機會，在聽證會（hearing meeting）上校董事會有責(zé)任證實辭退有合法理由，教師也有自我辯護的機會；教師可以聘請律師和要求允許他人旁聽，對作為聽審會聽審團的地方教育委員會的審定結(jié)果不服時，教師可以投訴于初審法院也可以上訴至州最高法院，如果教師勝訴，由法院命令學(xué)區(qū)繼續(xù)聘用該教師。對試用期的教師，如果考核不合格，達到前述的解聘理由，學(xué)校在每學(xué)年終止時都可以向其發(fā)出終止聘約的書面警告，若在期限內(nèi)沒有令人滿意的改進，將會被正式解聘。受到這樣辭退的試用期教師不能要求法律上的某些程序保護如聽證權(quán)，但一些州法律通常還是規(guī)定了解聘非終身職教師的最低限度的程序權(quán)，如被給予不續(xù)訂合同的原因通知及作一份特別的書面要求以獲得董事會決定不續(xù)訂合同的原因陳述等�？傊�，美國中小學(xué)教師解聘程序比較完備，且有明確的法律規(guī)定[3]。
在我國，中小學(xué)教師的解聘主體一直不太明朗，不少校長認(rèn)為學(xué)校在教師解聘上缺乏自主權(quán)，無法真正解聘教學(xué)水平低的不合格教師，因此學(xué)校只存在“轉(zhuǎn)崗”，不敢解聘；而另一方面，有的學(xué)校則通過自定規(guī)則，大范圍地突破國家法律約束，嚴(yán)重地侵犯了教師的合法權(quán)益，解聘又成了學(xué)校管理權(quán)力濫用的工具，一些學(xué)校甚至以“校長負(fù)責(zé)制”為借口，把教師解聘權(quán)完全歸屬于校長�！督處煼ā穼畏N情況下校長可以給教師行政處分或解聘作了如下規(guī)定：（1）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（2）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（3）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。這個規(guī)定采取的是列舉形式，也就是說只有符合這三種情況的教師才可以解聘。但對如何解聘即解聘的具體程序卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，也沒有對錯誤解聘后的法律救濟問題進行規(guī)定[4]。
2 我國在今后的中小學(xué)教師聘任過程中應(yīng)受到的啟示
2.1 嚴(yán)格教師參聘資格
與美國中小學(xué)教師聘任制相比，我國中小學(xué)教師在學(xué)歷上的要求明顯落后于美國，美國中小學(xué)教師學(xué)歷的最低要求已是學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位，而我國中小學(xué)特別是小學(xué)，參聘教師的學(xué)歷要求還僅是中師。教師教育與教學(xué)水平的高低以及中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的好壞，在很大程度上取決于教師自身學(xué)識的高低，所以提高我國中小學(xué)參聘教師的學(xué)歷要求，對提高我國中小學(xué)教育質(zhì)量、促進新課程改革的成功有著至關(guān)重要的作用。除在學(xué)歷要求上較低外，招聘學(xué)校及上級教育行政部門對參聘教師的資格審查內(nèi)容應(yīng)更加全面，在以后的教師聘任中，加大對參聘教師教學(xué)技能、教學(xué)成績等方面的審查。
2.2 規(guī)范教師聘任程序
通過對中美中小學(xué)教師聘任制的比較看出，美國中小學(xué)聘任教師有嚴(yán)格的、較為科學(xué)的、有法可依的程序，且招聘工作自始至終都公開、透明。相比之下，我國中小學(xué)教師聘任還存在以下一些問題：招聘的公開化和透明度不夠，且多是小范圍的招聘而非在全國或全球范圍內(nèi)廣泛招聘優(yōu)秀教師；學(xué)校在教師招聘中的自主權(quán)不夠等。教師聘任是參聘者進入主聘學(xué)校教師隊伍的入門關(guān)，只有把好這個入門關(guān)才更有利于教師隊伍的建設(shè)。而沒有統(tǒng)一規(guī)范的操作程序?qū)處熎溉喂ぷ鬟M行指導(dǎo)，勢必會造成教師聘任工作的混亂以及個別權(quán)力者對權(quán)力的濫用。所以，在我國今后的中小學(xué)教師聘任制改革中，首先應(yīng)以法律法規(guī)形式規(guī)范教師聘任程序。
2.3 豐富合同內(nèi)容與形式
美國中小學(xué)教師聘任合同內(nèi)容詳盡：既包括受聘者的權(quán)利與義務(wù)，也包括聘任主體的權(quán)利與義務(wù)；既包括受聘教師的工作量、工資待遇，也包括教師將被解聘的事由等內(nèi)容。而我國教師合同的內(nèi)容過于簡單，當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)定得不夠明確、不對等，甚至相當(dāng)一部份聘任合同被異化為教師單方的責(zé)任狀。另外，我國中小學(xué)教師聘任合同的形式和方法單一，雖然我國聘任合同包括短期、中長期和完成一定工作為期限的合同，但許多學(xué)校把合同期限定為短期聘任合同，而且不少合同還具體要求一年一聘。教師的工作對象是學(xué)生，聘期較短，不利于教師熟悉教學(xué)對象、改進教學(xué)方法，也不利于骨干教師隊伍的穩(wěn)定[5]，所以我國在今后的中小學(xué)教師聘任制改革中應(yīng)加大力度規(guī)范教師合同內(nèi)容，使教師的聘任條款盡可能詳盡并法制化，還應(yīng)完善教師聘任合同形式，增加終身職教師聘任合同，使教師聘任合同形式多樣化。只有這樣，才能穩(wěn)定教師隊伍，促進學(xué)校良性發(fā)展。
2.4 解聘工作應(yīng)法制化
美國中小學(xué)教師的解聘是件很嚴(yán)肅的工作，特別是對終身職教師的解聘，不僅要嚴(yán)格依法定解聘程序進行，還賦予教師聽證與上訴的權(quán)利。對錯誤的解聘，法院不僅會勒令學(xué)�；謴�(fù)對教師的聘任，教師還可獲得相應(yīng)的救濟。而我國中小學(xué)教師解聘工作的實施舉步維艱，學(xué)校要么不敢解聘教師，要么由校長一人濫用權(quán)力、獨擁解聘權(quán)，解聘工作無規(guī)范的操作程序，教師無聽證權(quán)，也無法律救濟的相關(guān)規(guī)定，致使我國教師解聘工作無法可依，這種情況很容易導(dǎo)致對不合格教師的不恰當(dāng)繼續(xù)聘任和對合格教師的不恰當(dāng)解聘，極不利于教師隊伍建設(shè)。所以我國應(yīng)及時出臺相關(guān)法律法規(guī)對教師解聘工作的程序、被解聘者的權(quán)利與義務(wù)等進行規(guī)范[6]。
參考文獻
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