轉型期高校內部管理體制改革的分析與思考

轉型期高校內部管理體制改革的分析與思考

　　楊勇

　　摘 要：從高校主體性和自主發(fā)展規(guī)劃、內部管理的權限分工和機構設置、內部管理體制的運行機制、高校內部各項激勵和保障制度完善四個方面分析，指出了目前高校內部管理體制存在的弊端，并對其成因做了初步的分析。并以高校所處的外部環(huán)境和內在因素兩個方面為切入點，提出進行高校內部管理體制改革是社會發(fā)展和高校自身建設的需要。

　　關鍵詞：轉型期 高校 內部管理體制

　　一、我國高校內部管理體制的現狀及問題分析

　　這些年，雖然國家在高校內部管理體制上先后出臺高校人事制度改革、211工程和985工程建設等，促進了高校的發(fā)展和進步。但我們應該清醒的認識到，由于長期計劃經濟體制傳統下形成的弊端依然存在，嚴重束縛了高校的改革和發(fā)展，高校內部管理體制依然面臨許多亟待解決的問題。

　�。ㄒ唬└咝Ｖ黧w性和自主發(fā)展規(guī)劃分析

　　1．高校缺乏辦學自主權，辦學潛力不能發(fā)揮。從我國高校內部管理體制改革的主要內容及進程來看，各個高校之間表現出高度的同一性：當精簡機構時，大家都精簡，而且都能成功地控制在20個以下；說要成立學院，一下子又成立了很多學院；說要進行后勤社會化改革，又都忙于將后勤與學校剝離。高校內部管理體制改革在政府的主導下一塊一塊地進行，它雖然在一定程度上打破了制約高校發(fā)展的種種障礙，使高校更能適應市場經濟的發(fā)展，激發(fā)了高校的活力，但這樣的改革未免有點支離破碎，不能形成一個完整體系。高校尚未表現出一個法人實體所應有的作為，政府也未把高�？醋饕粋�獨立的法人實體。這就導致高校喪失了自主發(fā)展的意識，喪失了應有的責任感，使改革變成一種被動的任務，而非主動的探索。

　　2．高校發(fā)展缺乏長遠目標及戰(zhàn)略規(guī)劃。政府直接插手高校內部管理體制的具體改革，并且通過各項行政手段零敲碎打的進行，使高校的發(fā)展缺乏長遠目標及戰(zhàn)略規(guī)劃。(論文范文　www.panasonaic.com)因為高校內部管理體制與運行機制的改革是為高校發(fā)展服務，因此高校的長遠目標與戰(zhàn)略規(guī)劃在高校的發(fā)展中應處于首位。許多高校在政府規(guī)劃下，看上去都有了自己的目標與規(guī)劃，如把高校辦成一流高校這樣的目標等，但這種規(guī)劃適應的是政府的行政規(guī)劃，而不是市場經濟發(fā)展的規(guī)律和高校自身的發(fā)展規(guī)律，行政任務使高校背上了沉重的包袱，造成了高校辦社會的格局，形成了單一、封閉的辦學模式，缺乏與本校相適應的長遠目標與規(guī)劃。

　　（二）高校內部管理的權限分工和機構設置分析

　　1．高校的黨政關系一直未能理順。1998年《高等教育法》明確規(guī)定國家舉辦的高校，黨委“統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”�！包h委領導下的校長負責制”是中國特色的高校領導制度，是符合現階段中國國情的，這種體制不是不可操作，而是在實施的過程中操作者對體制的內涵認識不清，缺乏明晰的思路。導致目前許多高校黨政關系的理順，全靠書記和校長的個人感情來決定，有的高校書記校長之間不團結，爭權奪利，對學校的發(fā)展產生許多不良因素，進而影響到一個學校的作風。

　　2．高校泛行政化、官僚化嚴重，行政機構、人員冗余。高校內部的建設也一直采取小社會模式，一切都由國家包下來，學校有附屬幼兒園、小學、中學，有醫(yī)院，有郵局，有派出所，學校與社會的聯系比較松散�？傊�，有自己一套準獨立的運行機制，完全可以稱得上是一個小社會。高校體制的這種泛行政化和官僚化，使得內部“官本位”傾向嚴重。

　�。ㄈ�）高校內部管理的運行機制分析

　　1．校院（系）二級的關系沒有完全理順。受傳統管理觀念的影響，學校管理重心還沒有真正下移，學院（系）一級應該承擔的職能與學校一級應該承擔的職能還缺乏科學的劃分模式。

　　2．高校管理模式單一，管理觀念、手段陳舊，缺乏現代化管理理念。目前高校的管理還主要以人充當管理信息載體和傳遞渠道，部門之間、整個高校內部缺乏動態(tài)電子信息的管理和傳遞，造成信息滯留或者傳遞效率低下。許多高校雖然增添了許多現代化的設備，但由于管理人員管理觀念沒有更新，信息技術管理技能沒有提高，常常不能物盡其用，造成資源的閑置和浪費，從而制約了高校的全面發(fā)展。

　　二、進行高校內部管理體制改革是社會發(fā)展和高校自身建設的需要

　　（一）從外部環(huán)境著眼

　　1．適應社會經濟市場化、全球化的發(fā)展需要

　　20世紀70年代末開始的改革開放，使我國重新啟動了現代化的歷史進程。進入21世紀以來，在知識一體化、經濟全球化的背景下，隨著社會主義市場經濟體制的確立和社會主義現代化事業(yè)的迅速發(fā)展以及加入世界貿易組織，整個中國開始了一場全面而深刻的社會轉型。這一社會轉型，已經或正在廣泛地影響和改變著社會的方方面面。

　　經濟的全球化使高校不僅要面臨來自國內的競爭壓力，同時必須立足于國際教育市場，參與到國際教育市場競爭的大背景下，這對我們剛從計劃經濟體制中走出的高等教育管理來說，自然是一場新的挑戰(zhàn)。英國教育管理專家托尼，布什認為：“教育機構的工作效果受到許多因素的影響，但管理質量是辦學成功與否的關鍵�！边@必然就要求高校通過內部管理體制的改革與創(chuàng)新，不斷提高自身的活力與競爭力，更好為社會、國家服務。

　　2．構建和諧社會的需要

　　“和諧社會”是一個古今流傳的理念。在中國古代，偉大的思想家孔子就提出了“和諧社會”的美好理想——“致中和，天地位焉，萬物育焉”。隨著社會的發(fā)展，中共中央將和諧理念引入國家治理、社會關系協調領域中，提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證�！睒嫿ㄉ鐣�主義和諧社會這一偉大命題，是黨對傳統和諧理念的繼承發(fā)展，是對執(zhí)政規(guī)律認識的結果，也是全新認識中國特色社會主義的結果。高校作為社會的重要組成部分，既是先進文化的探索者和傳播者，又肩負培養(yǎng)社會主義合格人才的重任，構建“和諧高�！憋@得至關重要。新和諧觀的提出對于高校進一步深化改革，更新管理理念，規(guī)范行政職能，轉變工作作風，提高行政效率，推動學校穩(wěn)定發(fā)展，具有重大現實指導意義。從根本上說，構建和諧社會，從高校自身出發(fā)，首先就是要構建和諧的內部管理體制。

　　3．高校共同發(fā)展的需要

　　中國高等教育事業(yè)正處在重要的轉型期，這種轉型既是適應國內國際經濟、社會發(fā)展的需要，也是中國高等教育本身的一種創(chuàng)新。既是高等教育外部關系的一次調整，也是高等教育內部的一個改革，兩者相輔相成，共同發(fā)展。

　�。ǘ�）從高校自身發(fā)展著眼

　　1．提高高校管理效率和效益的需要

　　目前在我國高校內部管理體制中，管理的科學性、民主性不夠，對辦學效率和效益缺乏一套科學的評價、激勵、監(jiān)督和約束機制，仍然習慣于計劃經濟條件下的思維模式，泛政治化比較突出，習慣于以社會效益為借口掩蓋投入產出之間的矛盾和弊端，忽視資金的使用效率。

　　2．實現高校內部管理科學化的客觀需要

　　建立運行高效、科學的高校內部管理體制是內部管理的主要目標。學校中的各級管理機構上下級間的關系以及平行部門間的關系都要明確，要做到職責分明，各司其職，只有這樣，才能實現管理的有效性。而當前高校內部管理體制改革的著手點也正是希望通過改革，在人、事、財、物、時間管理上取得最佳效果，在機構的設置、人員的選配、內部的分工、職權的劃分這四個方面做到科學與合理，從而進行有效的管理，提高管理機構的工作效率，使高校內部管理運行機制更加科學化。另一方面，信息時代的到來，也對高校的內部管理體制改革方向產生了影響。隨著社會經濟的發(fā)展和我國高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展，高校內部管理過程中的信息量迅速增大，信息傳遞的過程和距離也越來越遙遠。對管理信息處理的時效性要求以及管理的復雜程度都大大提高。有計劃有步驟地采用現代計算機知網絡技術輔助管理，是實現管理手段科學化的迫切需求。

　　3．加強思想政治教育的需要

　　大學生思想政治教育是我國高等教育的重要組成部分，是貫徹黨的教育方針的首要任務。《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確指出，“校長要對大學生德智體美全面發(fā)展負責，把思想政治教育與教學、科研、社會服務工作結合起來，同時部署，同時檢查，同時評估。學校各部門要明確各自責任，密切協作，切實完成相應任務�！痹邳h委的統一領導下，學校要建立和完善校長及內部管理系統為主體實施思想政治教育的體制，把思想政治教育貫穿在教育的全過程、落實在教學、管理、后勤服務的各個環(huán)節(jié)上。因此，高校內部管理對大學生思想政治教育負有重要責任，只有按照胡錦濤2005年1月17日在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上的講話中要求的“各高校要切實擔負起加強和改進思想政治教育工作的責任，建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、全體教職員工全員育人、全方位育人、全過程育人的工作機制”，才能使大學生思想教育真正落到實處。

　　4．遵循教育規(guī)律，還權學術的需要

　　改革開放以來，學術權利開始受到關注�！八�謂大學自主權，說到底，不是行政管理的自治，而是學術管理的自主、自由與自律�！彪m然一些學校先后組建了學術委員會等機構，但是學術權力仍然非常有限——是在行政權力之下，執(zhí)行有限的學術權力。因此，“行政”必須歸還“學術”應有的權力，使中國高校走出管理誤區(qū)。要化解這些矛盾和沖突并幫助兩種權力達到有效平衡的關鍵是：制度創(chuàng)新——進行高校內部管理體制改革，新的制度要保證高校有寬松的學術環(huán)境、民主的決策環(huán)境和協調的管理，使學術權力有生存土壤和空間。這種制度要保證，在高校只有有知識的人才有資格擁有較大的發(fā)言權，使學術權力能夠得到有效發(fā)揮。因此，今后實行學術權力和行政權力的適當分離，應是我國高校內部管理體制改革的另一重點。改革高校內部不合理的行政權力和學術權力配置模式，還權于學術，給予學術相應的獨立發(fā)展空間。

　　（作者單位：閩江學院）

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