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政府組織增信原理在高職院校校企合作中的運用探索
政府組織增信原理在高職院校校企合作中的運用探索
張克亮 王曉琳
摘要：在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于校企合作成本問題使得高職院校校企合作困難重重，校企合作整體情況較其他地區(qū)還存在相當大的差距。本文以海南省高職院校為例，探討政府組織增信原理在離職院校校企合作中的運用促進校企合作的發(fā)展。
關鍵詞：政府組織增信 校企合作 成本
一、問題的提出
本課題組調查結果顯示，海南省高職院校校企合作整體發(fā)展落后于全國總體水平，在資金設備以及教學工作、科研開發(fā)和技術服務合作方面還有相當大的差距。造成這一局面的一個很重要的原因是由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等相對滯后，工業(yè)化水平低，缺乏有實力、有規(guī)模的大中型企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，高職院校尋求合作企業(yè)不易，建立深層次合作關系更困難。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)高職院校大部分規(guī)模較小，很難獨立解決實訓基地設備問題，尤其是某些專業(yè)所需實訓設備資金動輒上千萬，更是難以承受。現(xiàn)實中，這類專業(yè)的實踐教學往往就只能停留在送學生去發(fā)達地區(qū)企業(yè)觀摩見習這樣的層面，而且實習學生的食宿安排和安全問題經(jīng)常無法較好解決。這種方式費用也不小，種種因素，結果是花了錢，但學生普遍感覺效果不好，甚至引起學生和家長的不滿�？梢哉f，校企合作實訓基地建設是高職院校生存發(fā)展的根本保證。但是實訓基地建設投入大，產(chǎn)出慢，企業(yè)一般不愿意參與。與此同時，一方面，高職院校經(jīng)費收入相對較少，財力非常有限。國家就財政預算內撥款這項資金，普通本科院校和高職院校之間的差距是非常明顯的。如2010年海南省高等學校教育經(jīng)費收入來源情況，本科國家財政性教育經(jīng)費為61500.9萬元，高職為39918.5萬元。另一方面，高職教育辦學成本相對較高，需要投入更多的經(jīng)費用于實訓基地建設等方面。(論文范文 www.panasonaic.com)尤其是在校企合作方面，對于欠發(fā)達地區(qū)的高職院校更是困難重重，突出表現(xiàn)為尋求合作不易，合作成本高。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，有些院校甚至采取由學校支付學生實習工資等做法來求得合作，這樣的合作只能限于短期淺層次合作，因為時間過長，校方則支付不起高額的成本，合作也就難以為繼。因而，對于這類的高職院校最根本的還是要更好地建設實訓基地。如何解決實訓基地建設的資金問題成為了高職院校發(fā)展的關鍵。
二、政府組織增信原理的主要內容
政府組織增信是指國家及政府將其政治組織優(yōu)勢與政策性金融機構的融資優(yōu)勢結合起來，建設市場經(jīng)濟優(yōu)勢，以信用建設促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“銀政企”共贏。政府增信不同于財政信用和財政撥款，它不是靠補貼與國家貼息資金運轉，也不是對政府信用的簡單分配，而是在依靠政府信用運轉的基礎上，不斷運用和放大政府信用在市場建設中的功能與作用，它將政府的組織優(yōu)勢與開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢相結合，發(fā)揮組織增信的社會功能，成為市場經(jīng)濟分配資源的新的基礎性平臺和支柱，通過建設市場實現(xiàn)政府意志。政府組織增信核心在于建立一個風險控制機制和信用體系，從而使被增信一方（主要是企業(yè)）能夠有效防范風險和減少損失。
三、政府組織增信原理在高職院校校企合作中運用的優(yōu)勢分析
政府組織增信能夠整合政府各項職能，推動資源配置，增強政銀合作的協(xié)同力，發(fā)揮激勵作用，節(jié)約交易費用。在校企合作中運用該原理具有明顯的優(yōu)勢：
1．緩解高職院校實訓基地建設前期資金需求巨大的難題。高職院校實訓基地建設資金需求巨大，通過政府信用的參與，有利于低成本的政策性金融參與到項目資金中來，有效彌補地方政府財政資源的不足，一些原本可能由于資金缺乏而難以實施的高職院校實訓基地建設項目得以順利實施。
2．降低高職院校實訓基地建設的資金成本。開發(fā)性金融是政府增信理論的具體應用，一般為政府擁有、賦權經(jīng)營，具有國家信用，體現(xiàn)政府意志，具有政策性的功能。開發(fā)性金融不以盈利為目的，貸款的利率低于商業(yè)銀行等金融機構，因而引入開發(fā)性金融能夠降低高職院校實訓基地建設的資金成本，提高投資收益。
3．誘導其他社會資本的參與，可以拓寬高職院校實訓基地建設的融資渠道。高職院校實訓基地建設是一項公益性項目，收益水平較低，很難滿足商業(yè)銀行等金融機構的現(xiàn)金流的要求。而開發(fā)性金融參與到高職院校實訓基地建設中來，政府運用組織增信原理，提高了項目信用水平，可以誘導其他社會資本參與到高職院校實訓基地建設中來。
四、政府組織增倍原理在離職院校校企合作中的運用探索
筆者認為，政府組織增信原理在高職院校校企合作中的運用主要要解決如下問題：
1．明確支持范圍
根據(jù)地方政府“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，從地區(qū)需求等實際出發(fā)，因地制宜實施發(fā)展戰(zhàn)略，減少項目的同質性，進而為規(guī)避系統(tǒng)風險創(chuàng)造條件。應重點支持政府教育部門關心并主導建設的重點項目，既突出貸款的政策性，也有利于開發(fā)銀行依托政府信用控制風險。
2．確定支持模式
就目前情況而言，可以先試行淺層次的單個項目借款發(fā)放模式。根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展水平、財政收支水平、履約情況、不良貸款增減變化等，確定借款總量并及時做出相應調整。
3．制定支持程序
第一，與政府或政府部門簽訂合作協(xié)議，明確雙方的合作基礎、總體合作條款、共建內容、資金償還機制等。
第二，由政府或政府部門組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的以政府信用為基礎的借款主體，政府提供必要的支持，并推動相關制度建設，保證其資產(chǎn)質量和償債能力。
第三，發(fā)放政府信用額度借款。借款人由政府或政府部門指定，憑政府部門的授權書，向開發(fā)行提出借款申請并與開發(fā)行簽訂借款合同。
4．加強項目管理
建立項目管理檔案，實行對項目全程管理和實施監(jiān)管�？傂薪⑷到y(tǒng)的項目管理檔案庫，可隨時查閱每個項目執(zhí)行情況和全部詳細資料。
5．強化保障措施
一是政府須將應歸還開發(fā)行的政府信用額度的貸款本息列人政府預算，并提請人大常委會批準。二是當借款人出現(xiàn)還款困難和無法履行還款責任時，應積極協(xié)調督促借款人落實還款責任。三是對有收益的項目進行項目收益權質押。
參考文獻：
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【3】梁春閣．高等職業(yè)技術院校改造融資模式探索【J】四川建筑科學研究，2011.
基金項目：海南軟件職業(yè)技術學院科學研究項目“欠發(fā)達地區(qū)高職院校校企合作成本問題研究——以海南省高職院校為例”( Hr201007)成果。
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