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農(nóng)村教育發(fā)展的困境及出路探析
農(nóng)村教育發(fā)展的困境及出路探析
（黑龍江省教育科學(xué)研究院，哈爾濱150080）
摘要：面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，農(nóng)村教育面臨教育觀念落后，教育功能單一，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，師資隊(duì)伍質(zhì)量不高，教育教學(xué)質(zhì)量偏低等現(xiàn)實(shí)困境。農(nóng)村教育的發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，遵循其發(fā)展規(guī)律性，兼顧育人與服務(wù)的教育目標(biāo)，拓展農(nóng)村教育功能，突出課程教材的農(nóng)村地域性，培養(yǎng)本土型與全能型的農(nóng)村教師等方面尋求破解出路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；發(fā)展困境；出路
中圖分類號(hào)：C521
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002 - 0845( 2012) 07 - 0003 - 02
“鄉(xiāng)村教育是立國之大本”。“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用”。改革開放30多年來，農(nóng)村教育為國家義務(wù)教育的普及和中華民族素質(zhì)的提高作出了貢獻(xiàn)。截至2008年，全國農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展，農(nóng)民技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，農(nóng)村教育卻面臨著來自市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)及落后觀念等的影響，再次陷入了發(fā)展困境。
一、農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
農(nóng)村教育主要是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)環(huán)境里，對(duì)農(nóng)村居民（或農(nóng)民）及其子女進(jìn)行的教育。新農(nóng)村建設(shè)的根本出路是農(nóng)村教育，新農(nóng)村的全面建設(shè)要依賴經(jīng)過系統(tǒng)農(nóng)村教育的勞動(dòng)者，但是目前農(nóng)村的勞動(dòng)者素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村教育所面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．受傳統(tǒng)觀念影響，離農(nóng)教育和讀書無用論大行其道
“離農(nóng)”教育就是以離開農(nóng)村為教育目的，以農(nóng)民進(jìn)入城市生活而不是回歸鄉(xiāng)土為目標(biāo)的教育。這種觀念在農(nóng)村有很廣泛的市場，得到了來自農(nóng)村學(xué)校、教師、家長等各類群體的認(rèn)同，認(rèn)為送孩子上學(xué)的目的，就是要通過升學(xué)跳出“農(nóng)門”，離開農(nóng)村。認(rèn)為只有升學(xué)才是成才，升學(xué)率的高低是判斷教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)；如果無望升學(xué)，達(dá)不到“離農(nóng)”的目標(biāo)，許多農(nóng)村家長寧愿選擇不送孩子上學(xué)，認(rèn)為離不開農(nóng)村，讀書就是無用的。
2．農(nóng)村教育功能單一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)不夠
新農(nóng)村建設(shè)需要合格的人力資源，勞動(dòng)力的升級(jí)轉(zhuǎn)化與培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村全面發(fā)展需要的人是農(nóng)村教育工作迫切需要解決的任務(wù)。但是，目前農(nóng)村教育不論在定位上，還是在教學(xué)模式上都與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求不相適應(yīng)。
中學(xué)教育定位和結(jié)構(gòu)基本上仍然是單一的普通教育，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)完全脫離，素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)教育很難實(shí)施，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益都不盡如人意；職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，不受重視，面臨諸多困難。
3．課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村發(fā)展需要
目前農(nóng)村教育的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容無視城鄉(xiāng)和地域的差異，嚴(yán)重脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。在新課程倡導(dǎo)的多樣化的教材中，竟然沒有一套是為農(nóng)村教育教學(xué)編寫的，大多數(shù)新教材沒有反映農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，課程內(nèi)容缺少與農(nóng)村實(shí)際相符的話語表達(dá)及同農(nóng)村現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，甚至農(nóng)村與城市使用著同樣的教材。
在教學(xué)中片面、機(jī)械地傳授基礎(chǔ)知識(shí)，以升學(xué)為目標(biāo)，以灌輸為手段，千校一面，忽視學(xué)生在知識(shí)獲取過程中的勞動(dòng)觀念、動(dòng)手能力、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)；學(xué)校很少開設(shè)勞動(dòng)技能等課程，即使開設(shè)，也是形同虛設(shè)，教育知識(shí)的城市化取向嚴(yán)重排斥了農(nóng)村生活中長期積累起來的淳樸的生活經(jīng)驗(yàn)和智慧。其結(jié)果只能是為城市輸送了少數(shù)精英，而對(duì)篩選下來的絕大多數(shù)青少年而言，基礎(chǔ)教育并沒有傳授給他們在農(nóng)村環(huán)境下生存發(fā)展的知識(shí)與技能，初中生回家務(wù)農(nóng)的生存能力并不比小學(xué)畢業(yè)生強(qiáng)多少。同時(shí)，基礎(chǔ)教育也沒有為他們在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供知識(shí)支撐，去城市就業(yè)機(jī)會(huì)也非常有限。
4．師資隊(duì)伍質(zhì)量不高，教育教學(xué)質(zhì)量偏低
與城市教師相比，農(nóng)村教師存在著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、骨干教師流失嚴(yán)重、教師待遇低、教師缺乏培訓(xùn)條件和機(jī)會(huì)等諸多問題。
同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育在量的增長之后面臨質(zhì)的提高。隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)合并，在許多人口大省農(nóng)村學(xué)校還普遍存在學(xué)生上學(xué)難、“超級(jí)大班”等問題。城鄉(xiāng)和農(nóng)村校際義務(wù)教育均衡化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，農(nóng)村教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村高中階段入學(xué)率較低，學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育等還非常薄弱。
二、農(nóng)村教育如何走出困境
農(nóng)村教育與其他類型的教育既有其共性的規(guī)律，也有其自身的發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，不能完全按照城市教育的發(fā)展模式去辦，而應(yīng)該有自己的路子。
要著力落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)傾斜”、“加快縮小城鄉(xiāng)差距”、“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”、“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)”，等等，都需要農(nóng)村教育的發(fā)展必須從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，遵循其發(fā)展規(guī)律，契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展的需要。
1．教育目標(biāo)要兼顧育人與社會(huì)服務(wù)
當(dāng)前，我國農(nóng)村正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)向多樣化的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村人口的城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化是這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的重要特征。因此，農(nóng)村教育也要圍繞新農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)來構(gòu)建其內(nèi)涵。
農(nóng)村教育不僅對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)富裕起促進(jìn)作用，而且也應(yīng)該追尋受教育者個(gè)體的發(fā)展及自身價(jià)值的意義。農(nóng)村的義務(wù)教育，既不能僅僅以單一的“離農(nóng)”為目標(biāo)，因?yàn)檫@種價(jià)值取向?qū)嵸|(zhì)是為城市服務(wù)的，長此以往必然會(huì)使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出和使農(nóng)村的地位更加邊緣化；同時(shí)，農(nóng)村教育也不能單純地以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的工具性的“為農(nóng)”為唯一目標(biāo)，農(nóng)村教育首先應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)展人的素質(zhì)，從辦大教育人手，在此基礎(chǔ)上服務(wù)于新農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好育人和服務(wù)的雙重功能。為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)，即為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)應(yīng)成為當(dāng)前階段我國農(nóng)村教育的價(jià)值選擇。農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于不斷提高現(xiàn)代化水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。因此，培養(yǎng)掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)需要的綜合性人才是農(nóng)村教育的新的內(nèi)涵。
2．拓展農(nóng)村教育功能，引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)文化
隨著近年來農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷被城市“抽走”，農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村文化的“空心化”正困擾著衰敗的農(nóng)村。在此形勢下的農(nóng)村教育應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)及農(nóng)村文化重建的歷史使命，農(nóng)村教育的根本是文化培育。近十年來的實(shí)踐證明：農(nóng)村中小學(xué)不能與城市一樣作為單一的實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)，必須重新審視農(nóng)村中小學(xué)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。農(nóng)村教育應(yīng)作為主體被關(guān)注，而不應(yīng)將其以城市為模板進(jìn)行改造。
一是根據(jù)農(nóng)村教育的實(shí)際、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，拓展農(nóng)村中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的功能，將其建設(shè)成為鄉(xiāng)村文化傳播中心、資料信息中心、文娛活動(dòng)中心、掃盲教育中心等多功能合一的農(nóng)民學(xué)習(xí)、服務(wù)、休閑中心，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)村文化社區(qū)的核心，使所有村民都能接受文化熏陶，豐富農(nóng)民的精神文化生活。
二是把城市化教育思想和理念與農(nóng)村教育資源進(jìn)行重新整合，提升農(nóng)村學(xué)校的文化品格。注重農(nóng)村教育的內(nèi)涵式發(fā)展，借鑒城市教育資源，農(nóng)村學(xué)校依托自身特有的教育資源和與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育優(yōu)勢，形成不同于城市教育的農(nóng)村教育特色，走特色化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路，切實(shí)提升農(nóng)村教育的價(jià)值與內(nèi)驅(qū)力。
三是一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)的普教、職教、成教要“三教”統(tǒng)籌，“三教”結(jié)合，在辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資、經(jīng)費(fèi)等方面統(tǒng)籌安排，以提高區(qū)域整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，為農(nóng)村培養(yǎng)合格人才和輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
3．突出課程教材的農(nóng)村地域性
農(nóng)村學(xué)校教材和課程的城市化，必然會(huì)造成教育和生活的疏離。不同地域教育的本質(zhì)差異是其文化性使然。農(nóng)村教育內(nèi)容選擇的地域性實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)教育與現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)聯(lián)系以及教育與生活智慧的融合。因此，農(nóng)村教育應(yīng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的差異性、多樣性、廣袤性和文化的傳承性，教學(xué)內(nèi)容既要有基礎(chǔ)性、統(tǒng)一性的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，又要有地區(qū)的差異性和特色標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一性和鄉(xiāng)土性相結(jié)合。在符合課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)一地一貌、一鄉(xiāng)一俗，編寫適合省情、縣情、鄉(xiāng)情，反映當(dāng)?shù)貧v史文化、物產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色的鄉(xiāng)土教材，并且有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)勢資源，開發(fā)和建設(shè)一批具有鄉(xiāng)村特色的校本課程，使教學(xué)內(nèi)容豐富多彩，貼近學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際需要。另外，要適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，不斷充實(shí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，擴(kuò)大信息量和科技含量，促進(jìn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。
4．培養(yǎng)本土型與全能型的農(nóng)村教師
教師在提高農(nóng)村教育質(zhì)量中起著至關(guān)重要的作用。要提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，必須采取果斷措施真正建立農(nóng)村教師可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。從政策制定和制度建設(shè)出發(fā)，吸引和留住一批勝任的和優(yōu)秀的農(nóng)村教師，進(jìn)一步完善教師編制制度，亟須出臺(tái)農(nóng)村教師流失補(bǔ)償政策；創(chuàng)造條件，著力培養(yǎng)“本土型”、“全能型”的骨干教師；加大投入，改善農(nóng)村教師的工作和生活條件；建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制。
深化教師教育改革，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。不僅要提高農(nóng)村教師學(xué)歷、提升其專業(yè)化水平，而且還要培養(yǎng)教師的農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)和投身農(nóng)村教育的使命感。在地方高水平省屬師范大學(xué)試點(diǎn)實(shí)施免費(fèi)師范生培養(yǎng)，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的扎根農(nóng)村教育教學(xué)一線的教師。
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