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我國社區(qū)學院發(fā)展研究述評
我國社區(qū)學院發(fā)展研究述評趙艷立 徐玲
摘要：社區(qū)學院作為我國實現(xiàn)高等教育大眾化的一種形式，是構建學習型社會和終身教育的重要載體。文章梳理了近幾年來我國學者對社區(qū)學院研究的主要內容、國外社區(qū)學院對我國社區(qū)學院建設的啟示等，并就此提出了一些思考。
關鍵詞：社區(qū)學院：述評
作者簡介：趙艷立(1979-)，女，河北保定人，碩士，北京市西城經(jīng)濟科學大學社教部教師，研究方向是社區(qū)教育；徐玲（1973-），女，內蒙古包頭人，博士，首都師范大學教育學院副教授，研究方向是教育經(jīng)濟政策。
基金項目：本文為全國教育科學規(guī)劃2010年度成人教育專項課題“21世紀我國成人教育政策的價值取向分析”（課題編號：GKA103012）的階段性成果，課題主持人：徐玲。
中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2011)01-0033-03
一、問題的提出
社區(qū)教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要載體，在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面有著重要作用。我國的現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展歷程始于20世紀80年代，經(jīng)過30余年的發(fā)展，大致經(jīng)歷了起步、探索和確立等三個階段。…由于這種教育活動既能滿足地區(qū)居民對自身精神文化生活的需求．同時又能實現(xiàn)地區(qū)社會安定，以提高國民精神文化教養(yǎng)和整體素質為宗旨、并最終實現(xiàn)“學習型社會”的最終目標，因而其一經(jīng)產生即受到了政府和社會的廣泛關注和重視。黨和政府陸續(xù)出臺了一系列關于社區(qū)教育工作的法律法規(guī)和方針政策．以此推進全國社區(qū)教育的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
2007年10月，自黨的十七大報告中指出“要發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會，辦人民滿意的教育”，“到2020年左右，我國現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，要把我國從人力資源大國變成人力資源強國”。到2010年，教育部出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設．基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”這些社區(qū)教育政策在保證社區(qū)教育持續(xù)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導和引導作用。
作為社區(qū)教育的重要載體之一，社區(qū)學院也被期望肩負起推動我國高等教育大眾化、構建終身教育體系和建立學習型社會的歷史使命。社區(qū)學院是設在社區(qū)中與該社區(qū)有著密切關系，集教育、社會、文化、休閑活動于一體的高等教育機構，它通常具有普通教育、職業(yè)技術教育、成人繼續(xù)教育以及人文素質教育等功能，同時擔負著為各自國家的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展造就和選拔專門人才的重要任務。1994年，我國第一所社區(qū)學院——金山社區(qū)學院在上海正式成立，標志著社區(qū)學院在我國發(fā)展的起步。我國的社區(qū)學院發(fā)展到今天，為社區(qū)培養(yǎng)了許多人才，對于社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設以及社區(qū)服務起到了積極作用。
但從現(xiàn)有情況來看，與美國完備的社區(qū)學院體系相比，我國社區(qū)學院處于起步階段，在發(fā)展的過程中還存在著一些問題，如管理體制不規(guī)范、職能定位不清楚、經(jīng)費投入不足以及課程落后等問題．阻礙著我國社區(qū)教育的良性發(fā)展。本文試圖對已有相關研究做初步的梳理，并結合研究現(xiàn)狀提出幾點啟示與思考。
二、我國社區(qū)學院發(fā)展研究現(xiàn)狀
社區(qū)學院作為一種面向社區(qū)，為社區(qū)建設提供多種類型教育的機構，在國外已有了較長的發(fā)展歷史，盡管社區(qū)學院在各個國家發(fā)展的起因不同．但都基于以下兩個共同點：一是經(jīng)濟迅猛發(fā)展：二是高等教育需求旺盛。社區(qū)學院在我國的發(fā)展與國外有著相似的背景。目前，我國社區(qū)學院主要是終身教育的載體和依托，由地方政府主辦，社區(qū)各方參與，以推進社區(qū)物質文明、精神文明和政治文明建設和提高社區(qū)成員整體素質為根本宗旨的多功能教育機構。社區(qū)學院的創(chuàng)建培養(yǎng)了社區(qū)所需的人才，促進了社區(qū)的發(fā)展。
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通過文獻搜索，一方面，學者們以專著的方式介紹美國等發(fā)達國家的社區(qū)學院發(fā)展相對完善的經(jīng)驗．其中介紹美國的居多。在中國學者的眾多著述和譯著中，筆者查到共有四本專著出版，毛澹然的《美國社區(qū)學院》(1989年2月)是中國第一部系統(tǒng)描述美國社區(qū)學院橫切面的專著。該書對社區(qū)學院的發(fā)展階段、特點、職能、學生狀況、教師狀況等做了介紹，內容詳細，涵蓋面廣。續(xù)潤華的《美國社區(qū)學院發(fā)展的研究》，該書從縱向的角度向我們展示了一副美國社區(qū)學院發(fā)展的歷史圖卷，重點研究了社區(qū)學院的歷史，特別是其創(chuàng)建過程中的歷史分期和各個歷史時期的特點。萬秀蘭的《美國社區(qū)學院的改革與發(fā)展》，該書以美國社區(qū)學院的職能和發(fā)展為主線，探討了社區(qū)學院如何在美國高教系統(tǒng)中完成其角色定位并確立其競爭優(yōu)勢。徐琦編寫的《美國社區(qū)學院研究》，該書介紹了美國社區(qū)學院的概況，以及二十一世紀美國社區(qū)學院的挑戰(zhàn)與機遇．詳實地介紹了美國圣莫尼卡學院、南內華達州、奧斯丁社區(qū)學院個案研究，為我們提供了大量的第一手資料。
另一方面．一些學者以論文的形式從不同角度對美國社區(qū)學院進行研究。
一是對美國社區(qū)學院的綜合性介紹。主要圍繞美國社區(qū)學院的發(fā)展歷史、辦學模式、管理體制、教學特點、課程設置、功能定位、師資隊伍建設、經(jīng)費籌措渠道、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢等方面展開介紹。如：高海霞(2010)指出美國社區(qū)學院以多樣性、人本性為核心課程理念，在課程體系、課程模式、課程學習方式等方面形成了鮮明的特色。傅林(2010、指出美國社區(qū)學院及四年制大學通過與中小學建立起良好的合作伙伴關系，開展教師教育，其教師教育模式別具特色，有“2+2轉學模式”、“社區(qū)學院學士學位模式”、“網(wǎng)絡在線，‘教師資格證書’模式”等。徐魁鴻(2010)認為，作為美國高等教育的重要組成部分，社區(qū)學院對于擴大高等教育入學機會、促進美國高等教育大眾化、提高美國高等教育質量、完善美國高等教育體制有著積極的意義，但其自身在教育質量、社會功能等方面也面臨著諸多詬病。眥蔣鳳霞等(2009)在文章中著重闡述美國社區(qū)學院的歷史演變過程，介紹了美國社區(qū)大學的概況．對美國社區(qū)大學的優(yōu)缺點進行了評論。張懷斌(2009)通過對美國社區(qū)學院的實地考察和研究分析．介紹了美國社區(qū)學院靈活的教師聘任標準、嚴格的教師聘任程序、彈性的工資制度、多樣的教師評價體系、有效的教師培養(yǎng)方案、效能顯著的契約管理等。張瑞(2008)在其碩士論文中從辦學模式的構成要素出發(fā)，對美國社區(qū)學院的教學模式、管理體制、經(jīng)費籌措、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、教師管理這五個方面進行了分析思考。
二是探究美國社區(qū)學院對我國高等教育發(fā)展以及終身教育體系構建的啟示。劉晶等(2010)通過介紹美國社區(qū)學院的績效評價指標體系指出對我國高職院校評價的啟示包括進行學院發(fā)展性評價，評價主體多元化：關注學生質量培養(yǎng)，重視過程考核和學生滿意度：重視勞動力開發(fā)與培訓，滿足不同群體多樣化學習需求；重視教育資源的配置，關注與資源及技術的有效利用率。馮宏義(2010)在文中概述了近年來美國社區(qū)學院社區(qū)服務的職能，總結出美國社區(qū)學院社區(qū)服務職能對我國電大開展社區(qū)服務的幾點啟示。蘇薈等(2009)指出我國高職院校應借鑒美國社區(qū)學院的辦學模式，把握時代需求，找準定位，探索職業(yè)教育特有的人才培養(yǎng)模式。常鳳霞(2008)指出我國應借鑒美國社區(qū)學院的成功經(jīng)驗，來改進和完善我國的自學考試教育。樊睿(2009)指出美國社區(qū)學院的辦學特色和成功經(jīng)驗對于我國現(xiàn)階段構建學習型社會具有重大的啟示與借鑒意義。牛志英(2009)在其碩士論文中系統(tǒng)地梳理了美國社區(qū)學院發(fā)展歷程的基礎上，從辦學目標及職能、管理體制、人才培養(yǎng)模式三個維度對其發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，總結出一些規(guī)律并提出對發(fā)展我國高等教育的啟示。從文章中可以看出，人們比較關注的要是美國社區(qū)學院對我國高等職業(yè)技術教育、高等專科教育、成人電大、自學考試以及我國社區(qū)學院的發(fā)展．終身教育體系的建立等方面的啟示意義。
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國內學者對我國社區(qū)學院的研究起步較晚．相關研究于20世紀90年代末期才逐漸開始。到目前為止．代表性的專著僅有上海交通大學出版社于2003年4月出版的由楊應裕、孫祥羽主編的《構建學習型城市：上海社區(qū)學院巡禮》一書。該書比較系統(tǒng)地介紹了上海八所社區(qū)學院和四所業(yè)余大學的創(chuàng)辦歷程、發(fā)展經(jīng)驗、辦學特色以及對未來發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方向的思考，對我國其他地區(qū)城市社區(qū)學院的建設與發(fā)展具有一定的理論和實踐參考價值。在中國學術期刊全文數(shù)據(jù)庫中以“我國社區(qū)學院”為題名檢索的相關學術論文，這些論文的研究內容歸納起來主要涉及以下三個方面：
一是我國社區(qū)學院發(fā)展的背景分析與可行性、必要性研究。吳薇(2010)認為我國社區(qū)學院的產生和發(fā)展是基于：終身學習、學習型社會思潮的影響、構建和諧社會的需要和提高人民群眾的文化素養(yǎng)和滿足人民群眾日益增長的精神需求三點。徐魁鴻(2010)指出社區(qū)學院以其實用性、多職能、便利性等特點更好地滿足了后大眾化階段多樣化的高等教育需求．將成為后大眾化階段高等教育不可或缺的重要機構。劉堯(2008)認為我國發(fā)展社區(qū)學院的必要性有三個方面：建設學習型社會．實現(xiàn)全面小康社會的需要；構建和諧社會，建設社會主義新農村的需要；整合教育資源，構建終身教育體系的需要。其可行性也有三點：我國經(jīng)濟和高等教育的發(fā)展，為創(chuàng)建社區(qū)學院提供了堅實的基礎：我國社區(qū)功能的強化，為創(chuàng)建社區(qū)學院提供了廣闊的平臺；電大的社區(qū)教育實踐，為創(chuàng)建社區(qū)學院提供了成功的經(jīng)驗。
二是我國社區(qū)學院發(fā)展的現(xiàn)狀和問題研究。劉堯(2008)指出我國社區(qū)學院發(fā)展存在著思想觀念、管理體制、職能定位、課程、與社區(qū)的聯(lián)系和經(jīng)費等六大問題。蔡苗(2008)認為，建設中國特色社區(qū)學院在我國尚處于起步階段，存在著三個問題：無法可依、體制不順和管理不夠規(guī)范。王連華(2008)指出社區(qū)學院存在的問題包括政策法律上的障礙、缺乏開展社區(qū)教育的方法、社會知曉率低等三個方面。徐琦(2007)也指出社區(qū)學院存在無法可依、行業(yè)不規(guī)范、教育質量不高、社區(qū)學院不能發(fā)文憑、學生畢業(yè)后不能轉學到四年制普通高等學校續(xù)本等。
三是我國社區(qū)學院發(fā)展的功能和模式研究。王仁或(2010)認為社區(qū)學院功能定位在“聚焦和輻射”作用，其功能體現(xiàn)在社區(qū)教育的研發(fā)．培訓、展示信息技術支撐功能。蔡苗(2008)指出社區(qū)學院主要有職業(yè)教育、繼續(xù)教育、素質教育和終身教育四種功能。王連華(2008)指出在當前環(huán)境下，我國社區(qū)學院應定位于區(qū)域終身教育的辦學和指導機構，發(fā)揮學歷教育、職業(yè)技能培訓、社區(qū)休閑教育和區(qū)域終身教育服務指導等功能。并從性質定位、功能定位、發(fā)展條件和建設途徑四個方面對我國社區(qū)學院建設模式進行了探討。徐琦(2007)指出對于社區(qū)學院的建設，在職業(yè)生涯教育與轉學教育方面，教育部應考慮把社區(qū)學院教育作為我國高等教育的主要形式之一，同時成立專門的社區(qū)學院建設機構．負責將社區(qū)學院的教育項目在全國范圍內推廣。
四是我國農村社區(qū)學院的研究。馬漢波等(2010)介紹了2009年9月，依托濰坊工商職業(yè)學院城市全國首家農村社區(qū)學院——諸城農村社區(qū)學院，為開展新型農民培訓，推動農村社區(qū)教育向縱深發(fā)展，積極構建終身教育體系作了有益探索。夏魯惠(2007)指出農村社區(qū)學院以職業(yè)教育與培訓作為課程設置的基礎，全面開設實用性課程，通過富有成效的教學及培訓活動為農村社區(qū)服務。張瑩(2007)認為農村教育的理想出路在于實現(xiàn)農村教育與農村社會的真正融合，其最有效的途徑是創(chuàng)辦農村社區(qū)學院，發(fā)展農村高等教育。
三、啟示與思考
通過對國內現(xiàn)有的研究成果進行梳理發(fā)現(xiàn)．我國社區(qū)學院的描述多于分析，缺乏理性的分析和深層次的思考�？傮w而言，對我國社區(qū)學院的研究大多還停留在描述性階段，普遍集中于對社區(qū)學院的產生、發(fā)展及特點進行簡單的介紹和描述．而較少集中力量去探究社區(qū)學院發(fā)展過程中所存在的某一個具體問題，沒有去挖掘產生問題的根源，也未曾深入思考解決問題的辦法。缺乏問題意識及對之進行深入系統(tǒng)的分析與思考，缺乏針對我國的具體國情提出建設和發(fā)展我國社區(qū)學院的對策。
與美國完備的社區(qū)學院體系相比，我國社區(qū)學院處于起步階段．在發(fā)展的過程中還存在著一些阻礙因素，如果不克服，社區(qū)學院的發(fā)展就會受到影響。我國有關社區(qū)、社區(qū)教育等研究也是在社會政治經(jīng)濟體制轉型后出現(xiàn)的，此外，我國社區(qū)學院較國外來講起步較晚，實踐探索較少，雖然在一些發(fā)達國家尤其是美國社區(qū)學院發(fā)展的理論較豐富，但是由于國情的不同，并不能將這些理論照搬過來指導我國社區(qū)學院的發(fā)展，這樣一來就使得社區(qū)學院發(fā)展缺乏相關的理論指導，而理論指導的缺乏又反過來使社區(qū)學院的實踐處于摸著石頭過河的探索狀態(tài)．使發(fā)展面臨諸多的不確定性。在觀念方面，由于社區(qū)學院屬于新生事物，人們對它了解不夠充分．有些人認為社區(qū)學院的主要服務內容是開展學歷教育，可目前隨著我國高等教育體系的不斷完善．我們已經(jīng)建立起了從研究型、綜合型大學到職業(yè)技術學院、成人院校再到廣播電視大學、函授教育等一系列相互聯(lián)系的高等教育辦學機構，再在社區(qū)學院中進行學歷教育是不是有必要，會不會是教育的重復進行從而浪費了本來就很寶貴的教育資源．也使高等教育體系出現(xiàn)混亂；而把社區(qū)學院理解為單純地對社區(qū)居民進行職業(yè)和休閑教育的人認為，在目前我國社區(qū)建設還不是很完善，人們對于社區(qū)的認識更多的還是局限于地域觀念的情況下，社區(qū)學院是不是真的具有對社區(qū)居民進行上述教育的能力，社區(qū)學院會不會由于缺乏居民的參與而變得流于形式。這兩種想法在某種意義上制約了社區(qū)學院的發(fā)展，使社區(qū)學院在辦學理念、辦學方向、辦學模式及具體管理思路上出現(xiàn)混亂。
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