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當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院管理中存在的問題與對(duì)策
當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院管理中存在的問題與對(duì)策杜英芳
�。ㄌ旖驇煼洞髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院，天津300387）
摘要：當(dāng)前，高校二級(jí)學(xué)院管理存在著管理制度不健全、內(nèi)部管理部門職責(zé)不清、管理隊(duì)伍素質(zhì)不高和學(xué)生管理制度不落實(shí)的問題。為此，一要健全高校二級(jí)學(xué)院個(gè)性化的管理制度；二要理順二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理職責(zé)，打造具有高度執(zhí)行力的管理機(jī)構(gòu)；三要提高高校管理人員的素質(zhì)；四要落實(shí)二級(jí)學(xué)院學(xué)生管理制度。
關(guān)鍵詞：高校二級(jí)學(xué)院；管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G645
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002-0845(2010)12-0099-02
隨著高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。這一方面加大了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應(yīng)，讓更多學(xué)生獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)；另一方面，也使學(xué)校管理工作變得更加復(fù)雜，特別是對(duì)學(xué)生的管理面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。目前，一種新的辦學(xué)形式——二級(jí)學(xué)院的出現(xiàn)，讓很多分?jǐn)?shù)不夠高的學(xué)生圓了自己的大學(xué)夢(mèng)。但是，由于二級(jí)學(xué)院的生源質(zhì)量與學(xué)校本部差距較大，管理上也出現(xiàn)了很多新的問題。這都需要在我國高校管理改革的大背景之下，在繼承學(xué)校傳統(tǒng)管理方式的基礎(chǔ)上，重新思考與構(gòu)建具有二級(jí)學(xué)院特色的管理模式。
一、當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院管理中存在的問題
目前，由于很多高校沿用傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)于二級(jí)學(xué)院的管理質(zhì)量缺少重視，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的管理問題非常突出。
1．管理制度不健全
二級(jí)學(xué)院的制度大多源于校本部，與二級(jí)學(xué)院的民營機(jī)制間存在著矛盾，嚴(yán)重影響了制度的落實(shí)。有些制度與二級(jí)學(xué)院的管理特點(diǎn)不吻合，解決方案不合理，針對(duì)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響管理的效果。很多二級(jí)學(xué)院只是摘取了本部管理體系的一部分，“只見樹木不見森林”，導(dǎo)致管理制度不完善、不全面、不規(guī)范。例如，校本部的一些檔案管理、人事管理和教學(xué)科研等都與二級(jí)學(xué)院有很大差異，如果僅僅克隆校本部這方面的制度，對(duì)于二級(jí)學(xué)院的管理肯定是不適用的。國家相關(guān)部門對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理制度建設(shè)督察驗(yàn)收機(jī)制不完善，也是導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院管理制度不規(guī)范、不健全的一個(gè)原因。
2．內(nèi)部管理部門職責(zé)不清
二級(jí)學(xué)院的管理是個(gè)綜合性工作，部門之間分工不分家。因此，對(duì)于二級(jí)學(xué)院而言，工作的協(xié)調(diào)性是高效管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，高校二級(jí)學(xué)院的發(fā)展還處于起步階段，很多職能部門的設(shè)置與工作不協(xié)調(diào)，運(yùn)行不順暢。由于部門間分工和職責(zé)不明確，在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生矛盾，出現(xiàn)如“利益面前部門爭奪不休，難題面前部門互相推諉，管理人員不管學(xué)生學(xué)習(xí)，教學(xué)部門不問學(xué)生管理”等問題。同時(shí)．部門之間缺乏溝通，教師與輔導(dǎo)員、教師與領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員與領(lǐng)導(dǎo)都“自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機(jī)制，導(dǎo)致部門工作脫節(jié)，執(zhí)行不到位，管理工作效率低。
3．管理隊(duì)伍素質(zhì)不高
由于高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理工作重視不夠，很難把一些非常優(yōu)秀的人員調(diào)配到二級(jí)學(xué)院中，導(dǎo)致學(xué)院管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高。很多行政干部是教師出身，對(duì)行政管理不熟悉，有的還要承擔(dān)課務(wù)，精力不夠用；一些具體工作人員是受到學(xué)校照顧的職工家屬，學(xué)歷低，能力差；有些是不能勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師；有些是剛分來大學(xué)生，沒有管理經(jīng)驗(yàn)。隨著高校管理的現(xiàn)代化發(fā)展，這些管理工作人員很難適應(yīng)高校專業(yè)化程度較高的管理工作，如圖書管理、教務(wù)管理、教研管理、德育工作等。政治輔導(dǎo)員是幫助大學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活和日益增多的心理焦慮和障礙的教育主體，他們的道德水平、工作能力、文化素質(zhì)直接影響到教育工作的效果。但目前高校二級(jí)學(xué)院的輔導(dǎo)員隊(duì)伍大部分是由剛畢業(yè)留校的學(xué)生組成的，影響了德育工作的質(zhì)量。
4．學(xué)生管理制度不落實(shí)
即或是不健全的制度也還面臨著落實(shí)不到位的問題。當(dāng)前，很多二級(jí)學(xué)院學(xué)生管理制度不落實(shí)，制度形同虛設(shè)。學(xué)生上課時(shí)接打手機(jī)、吃零食，做實(shí)驗(yàn)時(shí)不遵守實(shí)驗(yàn)室管理制度等現(xiàn)象在學(xué)校本部情況不嚴(yán)重、不突出，但在二級(jí)學(xué)院顯得非常突出。如果管理者還是用以前的思維方式和管理方式來對(duì)待這樣的現(xiàn)象，則會(huì)使不良習(xí)氣急速蔓延，嚴(yán)重影響學(xué)校形象。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院學(xué)生考試不及格、逃課、遲到、打架等現(xiàn)象發(fā)生頻率高，而學(xué)校對(duì)于這些問題的處理卻是有制度無落實(shí)，導(dǎo)致這些現(xiàn)象長期得不到遏制。
二、改進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院管理工作的對(duì)策
1．健全二級(jí)學(xué)院個(gè)性化的管理制度
二級(jí)學(xué)院要針對(duì)本院學(xué)生特點(diǎn)，從學(xué)校規(guī)模、運(yùn)營模式等實(shí)際出發(fā)，努力構(gòu)建屬于自己的獨(dú)特的管理制度。一方面，要繼承學(xué)校本部具有歷史底蘊(yùn)的文化傳統(tǒng)，把握好學(xué)校本部文化的核心與精髓，保證二級(jí)學(xué)院的管理制度能夠傳承學(xué)校文化的核心精神，包括學(xué)校共有的世界觀與價(jià)值觀、人才培養(yǎng)的基本理念與社會(huì)責(zé)任意識(shí)等，這些是學(xué)校的靈魂，也是二級(jí)學(xué)院必須繼承的部分。只有這樣，才能確保學(xué)校風(fēng)氣和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的延續(xù)與發(fā)展。另一方面，二級(jí)學(xué)院要在基礎(chǔ)本部管理體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)繼承其基本精神與思維方式，對(duì)于具體操作層面的制度要結(jié)合二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行改造，對(duì)于制度執(zhí)行過程中的側(cè)重點(diǎn)要重新定位，形成最有效的以健全制度為核心的管理體系。
健全的制度是管理的基礎(chǔ)。二級(jí)學(xué)院的管理制度要健全，就必須涵蓋到管理的各個(gè)層面，消除管理的盲區(qū)。對(duì)學(xué)校的教學(xué)管理、評(píng)價(jià)制度、考核制度、實(shí)驗(yàn)管理、實(shí)踐教學(xué)管理、野外實(shí)習(xí)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣管理、學(xué)生思想道德管理、安全管理、宿舍管理、就餐管理、水電管理、檔案管理、考勤管理、人事管理、科研管理、后勤管理等管理制度都要以基本管理理念為指導(dǎo)，在校本部制度體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)，個(gè)性化地予以健全。結(jié)合二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)，要特別加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)管理制度的健全和落實(shí)，重視學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)；切實(shí)重視學(xué)生的德育管理，強(qiáng)億學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成教育等。
2．理順二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理職責(zé)，打造具有高度執(zhí)行力的管理機(jī)構(gòu)
首先，二級(jí)學(xué)院要在發(fā)展的起步階段做好職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)規(guī)劃，使二級(jí)學(xué)院在新一輪高校辦學(xué)競(jìng)爭中贏得一個(gè)有利的的位置。要按照學(xué)院管理工作的要求，對(duì)職能部門進(jìn)行職能分析，明確其職責(zé)與功能。同時(shí)，要注意維護(hù)二級(jí)學(xué)院的職能部門與學(xué)校本部管理部門之間的上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這樣既能保證二級(jí)學(xué)院管理部門之間的互相配合，又能保證二級(jí)學(xué)院延續(xù)學(xué)校的管理制度，把二級(jí)學(xué)院的管理納入到學(xué)校整體管理系統(tǒng)之中。值得注意的是，當(dāng)前，一些二級(jí)學(xué)院成為學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院，例如：某大學(xué)的二級(jí)學(xué)院已經(jīng)不再是學(xué)校管理的一部分，而成為獨(dú)立于學(xué)校整體管理之外的“附屬國”，這是一種不良的辦學(xué)傾向。
其次，重新構(gòu)建民主決策體系，激發(fā)教職員工的工作積極性與創(chuàng)造性。二級(jí)學(xué)院管理制度的缺失在民營機(jī)制的嘗試過程中，很容易導(dǎo)致民主管理的盲區(qū)。實(shí)行民營機(jī)制管理的二級(jí)學(xué)院要發(fā)揮民營機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行以人為本的管理。要建立決策監(jiān)督機(jī)制與績效管理機(jī)制，實(shí)行教代會(huì)與學(xué)代會(huì)共同組成的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)部門決策進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)放權(quán)，還權(quán)于部門。要推行問責(zé)制度，對(duì)于一些決策與實(shí)施中的錯(cuò)誤進(jìn)行問責(zé)，并與職務(wù)晉升與崗位待遇掛鉤，提高管理質(zhì)量與效率。要實(shí)施績效管理，對(duì)工作人員進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從成本效益、滿意率、成長指數(shù)等各個(gè)方面進(jìn)行積分評(píng)價(jià)，促進(jìn)工作人員工作質(zhì)量的改進(jìn)。
再次，當(dāng)前，很多大學(xué)在辦學(xué)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍基本不變，新職能由舊機(jī)構(gòu)接納，隨著學(xué)校發(fā)展又不時(shí)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，很少有學(xué)校進(jìn)行一次重新的洗牌，致使問題在發(fā)展中積壓，給學(xué)校發(fā)展又背上了巨大的包袱。因此，當(dāng)務(wù)之急是要理順部門之間的關(guān)系，關(guān)鍵是優(yōu)化部門之間的職責(zé)分工，逐步避免部門職責(zé)不清導(dǎo)致的工作矛盾與秩序混亂的現(xiàn)象，提高制度與決策的執(zhí)行力。
面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中存在的管理者角色混同的問題，實(shí)行層級(jí)管理體制，合理分配權(quán)力，建立一種扁平式的網(wǎng)絡(luò)化的層級(jí)管理運(yùn)行模式，讓決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層互相聯(lián)系、有效運(yùn)作，是一種最佳的選擇。學(xué)校的管理方式應(yīng)該由以往的增加管理層次轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少管理層次和增大管理幅度，各個(gè)部門密切聯(lián)系，統(tǒng)一協(xié)作，集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一，從而形成一種高效運(yùn)作的管理模式。
3．提高高校管理人員的素質(zhì)
首先，要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”、“以教師為本”的管理理念，將管理和服務(wù)，育人緊密結(jié)合起來，通過管理創(chuàng)造民主、自由、平等的育人環(huán)境。管理者應(yīng)充分尊重人的生命價(jià)值和主體地位，尊重人的基本權(quán)利，把謀求人的全面發(fā)展作為學(xué)校管理的終極目標(biāo)。通過情感激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、成就激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多種形式，調(diào)動(dòng)高校各類成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力為教師和學(xué)生的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)管理干部與職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與督查。用科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)作風(fēng)與方法的改變。建立學(xué)習(xí)制度、反思制度，更重要的是建立督查評(píng)價(jià)制度，讓管理人員認(rèn)識(shí)到自己的工作應(yīng)建立在教師與學(xué)生滿意的基礎(chǔ)之上。再次，實(shí)施高校行政管理崗位專業(yè)化工程，部分專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)任命必須確保被任命者懂得專業(yè)管理。杜絕一些教書不行、學(xué)術(shù)落后、一心做官的教師“退”人行政管理部門，降低行政管理的水準(zhǔn)。同時(shí)，引進(jìn)一些專業(yè)人員到具體管理崗位中來，提高管理的專業(yè)化水平。高校教育管理者應(yīng)不斷改進(jìn)管理方法，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理效益。
4．落實(shí)二級(jí)學(xué)院學(xué)生管理制度
當(dāng)前，二級(jí)學(xué)院學(xué)生管理的制度落實(shí)存在很大問題。二級(jí)學(xué)院的學(xué)生行為習(xí)慣與違紀(jì)問題對(duì)學(xué)校形象造成了較為嚴(yán)重的損害。因此，必須加大二級(jí)學(xué)院學(xué)生管理制度落實(shí)的為度。
首先，要對(duì)制度本身進(jìn)行重新審視，切實(shí)制定與學(xué)生生源質(zhì)量相符合的制度。要針對(duì)學(xué)生存在的一些不良行為習(xí)慣與經(jīng)常發(fā)生的違紀(jì)現(xiàn)象，從源頭上進(jìn)行遏制，特別是要對(duì)新生進(jìn)行強(qiáng)化管理。其次，加強(qiáng)學(xué)校德育管理工作。通過各種德育活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把德育與二級(jí)學(xué)院學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)生思想道德品質(zhì)的提高。要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)教育與理想教育，讓學(xué)生有理想、有追求、有奔頭，把理想化為中期與短期的目標(biāo)，成為激發(fā)學(xué)生進(jìn)步的動(dòng)力。
今天，高等教育面臨著管理制度的變革。作為高校二級(jí)學(xué)院的教育管理者，要在工作中不斷提高自己的管理水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)管理方式，努力成為工作有效率、有成效的能夠惠及學(xué)生的教育管理者。
（安陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南安陽455000）
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