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黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問題及改進(jìn)建議
黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問題及改進(jìn)建議袁向軍，趙麗娟
�。ê邶埥〗逃茖W(xué)研究院職業(yè)教育研究所，哈爾濱150080）
摘要：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)院校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的重要保障�！笆晃濉币詠�，黑龍江省實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有了長足的發(fā)展，但仍存在不少問題。建議政府要強(qiáng)化職責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍，以保證職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；問題；建議
中圖分類號(hào)：C71
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002-0845(2010)12-0081-02
實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)院校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的重要保障。本文分析r黑龍江省在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面存在的問題及其成因，并為解決這些問題提出了一些建議。
一、黑龍江省中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基本情況
“十一五”以來，全省的省、市、縣三級(jí)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得了長足發(fā)展。
1．實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
截至2009年末，全省共投入52052萬元用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。其中，中央財(cái)政投入7621萬元，省財(cái)政投入26026萬元，市（地）投入7373萬元，區(qū)縣投入3728萬元，學(xué)校自籌8115萬元。這期間共建設(shè)了523個(gè)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，正在建設(shè)及擬建實(shí)訓(xùn)基地168個(gè)。專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地?fù)碛新室褟?005年的30%增加到55%。職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了從演示性實(shí)驗(yàn)到仿真模擬再到實(shí)踐操作的飛躍性發(fā)展，極大地提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力，為培訓(xùn)學(xué)生的崗位技能提供了有力支撐。
2．挖掘潛力，多渠道爭取資金
幾年來，我省中等職業(yè)學(xué)校調(diào)動(dòng)一切有利因素，積極拓展融資途徑，通過自建、聯(lián)建、援建和校企合作、協(xié)作等多種途徑，努力改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施裝備水平，創(chuàng)新基地建設(shè)模式。第一，依靠城市教育費(fèi)附加和市政府的匹配資金建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。如鶴崗市政府從教育費(fèi)附加中拿出200萬作為職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金。特別是近三年，已累計(jì)投入近2000萬元，獨(dú)立建設(shè)了煤化工、護(hù)理等5個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，校企共建餐飲服務(wù)、制藥等10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。第二，積極爭取援建設(shè)備，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。如牡丹江職教中心通過努力，成功獲得了聯(lián)合國科教文組織委派日本政府提供的價(jià)值l500萬元的無償援助設(shè)備。第三，校際聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。如佳木斯職教中心和佳木斯市汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合建設(shè)汽車實(shí)訓(xùn)樓。第四，自籌資金建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。如富�？h職教中心學(xué)校，2009年自籌資金200多萬元，建成了1200平方米陽光溫室大棚和1200平方米四季生態(tài)植物園。
3．適應(yīng)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地
2006年4月，黑龍江省教育廳、黑龍江省經(jīng)委、黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省國資委聯(lián)合下發(fā)《黑龍江省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃的通知》。此后，各市（地）以此為依據(jù)并結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂、落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。如牡丹江市政府制訂出臺(tái)了《牡丹江市職業(yè)教育“十一五”期間實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃》以及分年度建設(shè)實(shí)施方案，確立了“一個(gè)綜合性、一個(gè)區(qū)域性、五個(gè)專業(yè)性”的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)格局，明確了基地建設(shè)規(guī)模、采用模式、實(shí)施步驟、配套政策、資金投入、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問題，并且分別成立了市、縣、校三級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)具體工作，形成了由政府督辦、教育局主抓、政府相關(guān)部門配合、學(xué)校具體實(shí)施的工作格局。
二、黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的主要問題及成因分析
目前，全省各中等職業(yè)學(xué)校都已經(jīng)十分清楚實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中的重要作用，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面都進(jìn)行了積極的探索與努力，取得了一些成績。但由于指導(dǎo)思想、資金、管理等多方面的原因，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行困難
由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行成本較高，而經(jīng)費(fèi)投入有限，嚴(yán)重制約了全省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地需要大量的資金投入，如修建車間、購置設(shè)備和其他輔助物資等均需要一次性投入許多資金。由于目前我省職業(yè)教育的辦學(xué)形式基本上采取由各級(jí)地方政府投資興辦，而各級(jí)地方政府自身財(cái)力有限，使其職業(yè)教育的投入基本上只夠維持其教職工的基本工資和日常辦公費(fèi)用，無力投資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。另外，由于《職業(yè)教育法》中規(guī)定的各地征收的教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)等政策法規(guī)沒有落實(shí)、職業(yè)學(xué)校多渠道籌集配套資金的措施不力等均導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金除了省專項(xiàng)資金外完全由學(xué)校自籌。而學(xué)校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的其他附屬設(shè)施和設(shè)備的投入、運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)的投入也使得學(xué)校面臨很大的壓力。另一方面，由于基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備更新的速度慢、維修難。如在省內(nèi)召開的汽車運(yùn)用與維修專業(yè)技能操作大綱的修訂會(huì)上，許多教師堅(jiān)持保留目前在汽車上都已淘汰的“化油器”設(shè)備，反對(duì)將目前汽車上已廣泛應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備如電噴發(fā)動(dòng)機(jī)、ECU自動(dòng)控制系統(tǒng)、自動(dòng)變速箱等作為學(xué)生(www.panasonaic.com)考核技能的必考知識(shí)，就是因?yàn)閷W(xué)校沒有這些設(shè)備，教師沒有見過、也不懂這些設(shè)備。此外，目前我省多數(shù)實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)模式都是消耗性實(shí)訓(xùn)，不是生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，學(xué)生訓(xùn)練時(shí)都是先把材料做成大作業(yè)，再把大作業(yè)改成小作業(yè)，實(shí)訓(xùn)材料基本上都成了廢料，這使有限的資金更加捉襟見肘。
2．實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性
目前，相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地配套建設(shè)不完備。一是技能性實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備不健全，基地建設(shè)不配套。實(shí)訓(xùn)基地不是數(shù)量不足就是實(shí)習(xí)項(xiàng)目不全，實(shí)習(xí)內(nèi)容不完整，有些學(xué)校根本就沒有指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教師；二是缺少生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地，這使得基地建設(shè)本身缺乏造血機(jī)能，經(jīng)費(fèi)不能得到有效補(bǔ)充，學(xué)生的技能訓(xùn)練實(shí)效性差。一些學(xué)校無法在校內(nèi)完成生產(chǎn)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)教結(jié)合”。還有一些學(xué)校本身沒有相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地就一哄而上地開設(shè)專業(yè)，存在著布局不合理的重復(fù)建設(shè)問題，他們不考慮本校的辦學(xué)實(shí)際，盲目上所謂的熱門專業(yè)，影響了自己學(xué)校的辦學(xué)特色，同時(shí)又人為地造成了一種無序競爭，使整個(gè)教學(xué)質(zhì)量受到很大影響。
3．校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，校企共建形式化
我省職業(yè)學(xué)校校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)和學(xué)校缺乏溝通和深度合作。主要表現(xiàn)為：一是有些學(xué)校到目前為止只有校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，沒有校外固定的實(shí)訓(xùn)基地，校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等都無從談起。二是重校內(nèi)基地建設(shè)，輕校外基地建設(shè)。有些學(xué)校雖然與某個(gè)企業(yè)合作，建立了實(shí)訓(xùn)基地，但在課程、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等方面缺乏深度合作，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地對(duì)提高學(xué)生實(shí)踐能力未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是存在校內(nèi)建設(shè)長期化、校外建設(shè)短期化和校企共建形式化的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作仍無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一方面，一些學(xué)校仍關(guān)門辦學(xué)，缺乏對(duì)企業(yè)所需人才和技術(shù)的了解，缺乏對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格的思考，與市場結(jié)合不緊密，培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，畢業(yè)時(shí)很難進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)；另一方面，我省大部分企業(yè)發(fā)展水平不高，從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)，缺乏對(duì)職業(yè)教育提供技術(shù)、實(shí)習(xí)場所、實(shí)習(xí)設(shè)備和技術(shù)人員支持的積極性。此外，省里未制定行業(yè)和企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的可操作性的法規(guī)。
4．“雙師型”教師短缺，影響實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展
許多學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建成后，硬件條件已明顯改善，但“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件建設(shè)問題又暴露出來。一是隨著實(shí)訓(xùn)任務(wù)量的增加，大多數(shù)學(xué)校的技能型教師短缺，特別是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重短缺。由于機(jī)制的問題，技能型實(shí)訓(xùn)教師學(xué)歷不高及引進(jìn)后的待遇等問題沒有解決，使得學(xué)校很難吸引到企業(yè)高技能人才。另外，師資培訓(xùn)力度也不夠，激勵(lì)機(jī)制不完善，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的規(guī)劃和措施不到位，這些都影響了師資隊(duì)伍的建設(shè)，導(dǎo)致技能型師資短缺，制約和影響了實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、改進(jìn)黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的建議
1．強(qiáng)化政府職責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度
為從根本上改變我省實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的薄弱現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：一是要制定政府承擔(dān)購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備、并適時(shí)更新設(shè)備的專項(xiàng)資金的政策，制定政府購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大對(duì)職業(yè)教育尤其是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度的政策；要逐年增加省職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持示范性、區(qū)域性、綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。二是政府要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)資金，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與基地建設(shè)或增加對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入；基地建設(shè)要采取出資方認(rèn)可的經(jīng)營形式，以體現(xiàn)出資人的意愿，保證出資人的利益。由于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)條件、經(jīng)營意識(shí)和能力等方面的先天不足，校企聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地是目前大多數(shù)地區(qū)較認(rèn)可的一個(gè)方式。無論選用何種經(jīng)營形式，關(guān)鍵都在于利益的切分，只有保證實(shí)訓(xùn)基地參與各方的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才可能實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，可以考慮從企業(yè)利潤中預(yù)留1%~2%的資金，用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)或用于員工培訓(xùn)以及就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等。三是政府應(yīng)組織行業(yè)、企業(yè)、院校相關(guān)專家等進(jìn)行科學(xué)論證，制定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)。
2．集中使用資金，加強(qiáng)綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
要以中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)為原則，要求省、市兩級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中投入綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中。一是建立在職業(yè)院校和企業(yè)相對(duì)聚集的中心城市的綜合性實(shí)訓(xùn)基地；二是在市區(qū)范圍內(nèi)選擇在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域能起骨干示范和輻射作用的職業(yè)院校和企業(yè)，建立區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地；三是在縣（區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)在某一專業(yè)領(lǐng)域能起骨干示范和輻射作用的專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地。新建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)是學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)、工種技能鑒定、企業(yè)訂單培養(yǎng)和培訓(xùn)等具有多種服務(wù)功能的基地。力爭使實(shí)訓(xùn)基地既解決轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)問題，又能承擔(dān)高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)任務(wù)。
3．建立在職教師到企業(yè)實(shí)踐和兼職教師評(píng)聘制度，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)
提高教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力，建設(shè)一支“雙師型”的教師隊(duì)伍，是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。一是省里要出臺(tái)企業(yè)接收教師實(shí)習(xí)的優(yōu)惠政策和制定教師定期到行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐的制度。二是加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，使他們了解專業(yè)教學(xué)要求，積極參與教學(xué)改革。要建立專業(yè)教師定期輪訓(xùn)制度，支持教師到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)和工作，積累實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要的技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師的專業(yè)能力和實(shí)踐教學(xué)能力。三是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持和鼓勵(lì)學(xué)校從行業(yè)一線引進(jìn)或聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)歷高的專業(yè)技術(shù)人員做學(xué)校的專兼職教師，以充實(shí)教師隊(duì)伍。
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