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普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制研究
普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制研究周文根
[摘要]普通高校成人教育是我國成人高等教育的重要組成部分。隨著普通高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和成人教育的迅速發(fā)展，我國高校中出現(xiàn)了統(tǒng)馭型二級管理體制。文章重點(diǎn)對統(tǒng)馭型二級管理體制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行實(shí)踐等方面進(jìn)行了細(xì)致探討，希冀對構(gòu)建合理的成人教育管理體制提供一些有益的思路。
[關(guān)鍵詞]普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制
[作者簡介]周文根（1955-），男，江蘇蘇州人，蘇州市職業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長，副研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃龑W(xué)。（江蘇蘇州 215124）
[中圖分類號]G724
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0066-03
在終身教育的國際大趨勢下，成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要，不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面具有重要作用，越來越顯示出強(qiáng)大的生命力，在我國終身教育發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位。普通高校成人教育（以下簡稱成教）是普通高校依托學(xué)校高等教育資源對成人實(shí)施的專門教育，是成人高等教育的重要組成部分。選擇合適的成教管理模式并充分發(fā)揮其管理職能對高校成教職責(zé)的履行顯得尤為重要。
一、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的提出
我國普通高校的成教管理主要有兩種體制：一種是綜合實(shí)體型的管理體制，也稱一級管理體制，又分為獨(dú)置型和依托型兩類；另一種是行政職能型的管理體制，也稱二級管理體制，又分為分立型和統(tǒng)馭型兩類。20世紀(jì)80年代至90年代，成教規(guī)模不大，高校多采用一級管理體制，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)的情況下獨(dú)立運(yùn)作，具有獨(dú)立的教育資源，既有成教管理人員，又有專職教師隊(duì)伍；既有利益上的分配權(quán)，也有對干部、教師的任免和聘任權(quán)。在一級直接管理體制下，學(xué)校各院、系（部）事實(shí)上被解除了對成教辦學(xué)的直接責(zé)任和直接參與權(quán)。在成教規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，一級管理模式的弊端逐漸凸顯。成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院對教育、教學(xué)工作的管理力量相對而言比較薄弱，尤其在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以及教學(xué)質(zhì)量保證、教師隊(duì)伍管理等方面往往力不從心，產(chǎn)生不少難以克服的困難。
在成教發(fā)展快、規(guī)模大、教育資源有限的實(shí)際情況下，分離型二級管理模式應(yīng)運(yùn)而生，成教學(xué)院（處）作為學(xué)校的一個(gè)職能管理部門，統(tǒng)管全校的成教工作。但最基本的教學(xué)過程則主要是由學(xué)校各教學(xué)院系完成的，成教學(xué)院（處）和各教學(xué)院系分別履行不同的管理職能，并從不同方面對管理對象共同實(shí)施管理，可以說是利大弊小。但變革之初，問題的出現(xiàn)不可避免，突出矛盾主要表現(xiàn)在：一是各院、系（部）在成教工作中會發(fā)生各行其是的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至互相掣肘，而整個(gè)學(xué)校的成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院監(jiān)管常顯不足，顧此失彼，其積極性、主動(dòng)性不能得到充分的發(fā)揮；二是辦學(xué)管理主體分塊，垂直多層管理，出現(xiàn)多重招生宣傳和學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)重疊或遺漏等現(xiàn)象。
一些大型的地方高校提出了采用統(tǒng)馭型的二級成人高等教育管理體制，這種體制由于更直接地依托學(xué)校普教的辦學(xué)優(yōu)勢，成人高等教育的教育、教學(xué)工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學(xué)校的一切成教工作由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院統(tǒng)一扎口管理，各院、系（部）在成教學(xué)院的統(tǒng)一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步調(diào)上也會更加統(tǒng)一和一致，減少了分離型的二級管理體制下各行其是、相互扯皮的情況。
筆者所在的院校屬于地方大專院校。2002年以后，隨著成人高等教育辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，緊密結(jié)合學(xué)校具體情況，按照教育部成教司構(gòu)建成人教育管理模式均應(yīng)貫徹統(tǒng)籌、歸口管理和質(zhì)量、效益、活力相統(tǒng)一的原則，開始了統(tǒng)馭型二級管理體制的實(shí)踐探索，在成人高等教育的辦學(xué)過程中取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，形成一些新的認(rèn)識和思路。
二、統(tǒng)馭型二級成教管理體制建構(gòu)
1．統(tǒng)馭型二級管理體制的內(nèi)涵。第一，統(tǒng)馭型二級管理體制的含義�！敖y(tǒng)馭”即統(tǒng)籌駕馭。統(tǒng)馭型二級管理體制是一種學(xué)校成教的教育教學(xué)工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學(xué)校的成教工作的辦學(xué)指導(dǎo)思想、規(guī)章制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)作進(jìn)程等均在代表學(xué)校成教的職能管理部門——成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的統(tǒng)籌駕馭下進(jìn)行的成教管理體制。管理體制主要由管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系以及它們之間的權(quán)力劃分三個(gè)要素所構(gòu)成。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成教由包括成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院和相關(guān)的院、系（部）兩個(gè)并行的管理主體，兩者共同接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。其中，相關(guān)院、系（部）主要負(fù)責(zé)組織教學(xué)和學(xué)生管理工作。成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院作為學(xué)校的職能部門，以行政管理職能為主，對學(xué)校的成教辦學(xué)工作進(jìn)行統(tǒng)馭管理。因此，在這種管理體制下，學(xué)校的成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院與各院、系（部）的關(guān)系更加密切，工作上的協(xié)作、交流更多更頻繁，學(xué)校的成教工作作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，統(tǒng)馭型二級管理體制的特點(diǎn)。統(tǒng)馭型二級管理體制的特點(diǎn)是為保證教學(xué)秩序的正常化、教學(xué)管理的規(guī)范化、教學(xué)資源利用的合理化，使學(xué)校成教工作有序、高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，以確保教學(xué)質(zhì)量。各院、系（部）在成教辦學(xué)的總體管理上具有明顯的一致性特征，具體表現(xiàn)為“十個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一開學(xué)（含新生開學(xué)典禮）和學(xué)期結(jié)束（含期末考試）時(shí)間；統(tǒng)一排定總課程表以及教室、機(jī)房、語音室、多媒體教室等的使用安排；統(tǒng)一學(xué)生的學(xué)籍（含轉(zhuǎn)．退、休、復(fù)學(xué)等）管理；統(tǒng)一審定和上報(bào)學(xué)生申請免修免考的課程；統(tǒng)一組織省統(tǒng)考課程的報(bào)名和考試（含補(bǔ)考）；統(tǒng)一成教的基本規(guī)章制度；統(tǒng)一評定學(xué)生的年度獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生及優(yōu)秀畢業(yè)生；統(tǒng)一公布獎(jiǎng)懲決定；統(tǒng)一安排畢業(yè)班學(xué)生的各項(xiàng)工作進(jìn)程；統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱的制訂要求、程序和格式以及計(jì)劃和大綱的統(tǒng)一管理；統(tǒng)一教學(xué)紀(jì)律要求和教學(xué)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)。
2．統(tǒng)馭型二級管理體制下的成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的職能。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的工作職能應(yīng)包括四個(gè)方面：對各院、系（部）對成教的方針、政策、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生特點(diǎn)等方面的指導(dǎo)職能；在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，對各院、系（部）成教的教學(xué)質(zhì)量和管理質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督的職能；對各院、系（部）在辦學(xué)和教學(xué)過程中產(chǎn)生各種矛盾和問題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的職能；為提高成教工作效率，幫助各院、系（部）解決困難，提供全方位服務(wù)的職能。
三、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的運(yùn)行實(shí)踐
針對當(dāng)前成教管理中存在的問題，在高校成教管理體制改革中，處理好學(xué)校、成教管理部門和辦學(xué)單位三者之間的關(guān)系，理順關(guān)系，明確責(zé)任與權(quán)利，處理好權(quán)力與利益的分配關(guān)系。為此，學(xué)校在“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會”思想理念指導(dǎo)下，以育人為根本，在以下幾方面進(jìn)行了實(shí)踐探索：
1．健全成教管理組織結(jié)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)利。合理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)是體制的保證。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，各院、系（部）除有一名負(fù)責(zé)人主管成教工作外，還須建立成教管理辦公室（其工作人員的職數(shù)由辦學(xué)規(guī)模而定），具體負(fù)責(zé)教育、教學(xué)管理工作，同時(shí)要配備相應(yīng)數(shù)量的班主任或輔導(dǎo)員，從事學(xué)生的思想政治工作和班級管理工作。各院、系（部）的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，同樣應(yīng)向成教學(xué)生開放。至于成教教學(xué)過程中使用頻繁的計(jì)算機(jī)房和各種電教設(shè)備，可由學(xué)校教學(xué)設(shè)備處負(fù)責(zé)管理；也可由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院派專人管理，教學(xué)設(shè)備處則發(fā)揮指導(dǎo)作用，并協(xié)助安裝、調(diào)試和設(shè)備維護(hù)。
成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院負(fù)責(zé)成人高等教育的教學(xué)管理。作為教學(xué)管理的中樞，在院長領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行各種職能。此外，還應(yīng)成立全校性的成教教學(xué)指導(dǎo)委員會，其成員由院、系、部、處、室有關(guān)負(fù)責(zé)人和教授、專家、學(xué)者組成，作為權(quán)威性的咨詢機(jī)構(gòu)，在分管校長領(lǐng)導(dǎo)下，參與指導(dǎo)、監(jiān)督成教教學(xué)工作；同時(shí)，可另設(shè)成教督學(xué)組或巡視組，具體實(shí)施成教的教學(xué)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
為保障二級管理有效運(yùn)行，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院與辦學(xué)的各院、系（部）都應(yīng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主持下簽訂《聯(lián)合辦學(xué)責(zé)任書》，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，并作為今后成教辦學(xué)的依據(jù)。當(dāng)然，在責(zé)任書上，不可能將整個(gè)辦學(xué)過程中的職責(zé)分工情況詳盡地羅列出來，因此有必要另外制定一個(gè)《教學(xué)管理工作流程》作為協(xié)議的補(bǔ)充或附件。這個(gè)《工作流程》應(yīng)從學(xué)生入學(xué)一直到畢業(yè)，對各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)以及職責(zé)范圍和工作時(shí)限等作出具體規(guī)定，作為雙方參與共同管理的工作準(zhǔn)繩。
2．建立以各院、系（部）為主體的教學(xué)質(zhì)量保障體系。實(shí)行統(tǒng)馭型二級管理體制，在明確了各自的職能和職責(zé)之后，必須建立起一個(gè)以各院、系（部）為主體的教學(xué)質(zhì)量保障體系。確保教學(xué)質(zhì)量工作的實(shí)現(xiàn)主體是直接辦學(xué)的各院、系（部），因此，各院、系（部）對每一個(gè)與保證教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的環(huán)節(jié)，都必須制定相應(yīng)的保障措施，并加以落實(shí)，這是整個(gè)教學(xué)質(zhì)量保障體系的基本部分。主要包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的制訂、審定、實(shí)施、檢查、整改等方面的管理；教學(xué)過程管理的完善和規(guī)范；考試的組織和成績評定；畢業(yè)課題的選定、指導(dǎo)、檢查和考核；教師的聘任、評價(jià)和考核等。
對于教學(xué)質(zhì)量保障來說，監(jiān)督是主觀重要的一環(huán)。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，成立成教教學(xué)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)最后審批專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，委托有關(guān)專家、教授審定課程教學(xué)大綱，并定期召開會議對各院、系（部）的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估；在成教教學(xué)指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，成立具有權(quán)威性的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督組織對理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)秩序、考試紀(jì)律、畢業(yè)實(shí)踐、成績評定等一系列教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行調(diào)查研究并定期向教學(xué)指導(dǎo)委員會報(bào)告。成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的教學(xué)部（或教育管理科）作為教學(xué)管理的職能部門，充任教學(xué)指導(dǎo)委員會和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督組織的辦事機(jī)構(gòu)，配合做好監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量的各項(xiàng)工作。
3．加強(qiáng)對教師和學(xué)生管理工作的管理。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院需要對院、系（部）之間進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，使各院、系（部）在教師和班主任（輔導(dǎo)員）工作方面加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)馭型二級管理在人員聘任、任務(wù)安排、工作質(zhì)量檢查、考核獎(jiǎng)懲及酬金支付等方面的一致性特點(diǎn)。
首先，強(qiáng)調(diào)課程要求和教學(xué)管理的一致性。各院、系（部）對專業(yè)相近、課程名稱相同或基本相同的課程，應(yīng)執(zhí)行相同或基本相同的教學(xué)大綱和教材，期末考試使用統(tǒng)一的試卷和評分標(biāo)準(zhǔn)。各院、系（部）按照成教教師開課資格規(guī)定負(fù)責(zé)聘任教師，下發(fā)授課任務(wù)書，提出工作要求，任課教師在開學(xué)的第一周內(nèi)上交學(xué)期授課計(jì)劃表，其中一份交成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院教學(xué)部保存。在授課過程中，如出現(xiàn)遲到、早退、無故缺課、擅自換課等現(xiàn)象，或發(fā)生其他教學(xué)事故，造成不良影響的，應(yīng)由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院協(xié)同相關(guān)院、系（部）按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一處理并公布。其次，實(shí)現(xiàn)教師和班主任（輔導(dǎo)員）聘任、評價(jià)、考核標(biāo)準(zhǔn)和待遇的統(tǒng)一。成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院根據(jù)成教的教學(xué)特點(diǎn)和要求，制定全校統(tǒng)一的成教教師開課資格規(guī)定，經(jīng)學(xué)校成教教學(xué)指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)，交各院、系（部）實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。制定全校統(tǒng)一的成教教師工作條例和班主任（輔導(dǎo)員）工作條例，并作為各院、系（部）在期末或年終對成教教師和班主任（輔導(dǎo)員）評價(jià)、考核的依據(jù)。各院、系（部）依據(jù)工作條例對成教教師和班主任（輔導(dǎo)員）進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院匯總并發(fā)文公布。各院、系（部）教師授課和班主任（輔導(dǎo)員）工作報(bào)酬的基本統(tǒng)一，各院、系（部）之間互派教師兼課的補(bǔ)償金，由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況制定相對合理的統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，供各院、系（部）參照執(zhí)行。班主任（輔導(dǎo)員）工作的酬金也應(yīng)參照以上辦法處理。
4．扎實(shí)做好成教生的畢業(yè)課題工作。高校成教生的畢業(yè)課題質(zhì)量是體現(xiàn)高校成教工作質(zhì)量的重要一環(huán)。畢業(yè)課題的形式根據(jù)專業(yè)性質(zhì)的不同，在具體安排時(shí)有各種不同的做法，但為有效確保畢業(yè)課題的質(zhì)量，學(xué)校對畢業(yè)課題的基本教學(xué)、實(shí)施步驟、工作進(jìn)度和考核等方面進(jìn)行統(tǒng)一要求，尤其對校外教學(xué)點(diǎn)畢業(yè)課題的教學(xué)要求與校內(nèi)保持一致。
首先，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院建立健全關(guān)于實(shí)施畢業(yè)課題工作的規(guī)章制度，制定畢業(yè)課題工作條例，印制統(tǒng)一的畢業(yè)課題任務(wù)書和成績考核表，印發(fā)畢業(yè)課題計(jì)劃報(bào)告表等，以規(guī)范全校的畢業(yè)課題工作，并及時(shí)掌控各院、系（部）及校外教學(xué)點(diǎn)的畢業(yè)課題進(jìn)展情況和工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，并協(xié)同教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各院、系（部）和校外教學(xué)點(diǎn)開展畢業(yè)課題工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，按照畢業(yè)課題工作條例的要求和畢業(yè)課題工作計(jì)劃報(bào)告表的進(jìn)度，進(jìn)行中期檢查（或抽查），以確保全校的畢業(yè)課題工作按時(shí)、有序地順利開展。其次，明確畢業(yè)課題的考核方式。根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，可采用答辯、質(zhì)疑、交叉考評等不同的畢業(yè)課題考核方式，且具體要求須在畢業(yè)課題工作條例中就應(yīng)作出明確的規(guī)定。但不管采用哪種方式，考核評分工作必須嚴(yán)格進(jìn)行，并認(rèn)真填寫格式相同的考核表。學(xué)院對各院、系（部）包括校外教學(xué)點(diǎn)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，嚴(yán)防畢業(yè)課題的考核工作走過場。再次，做好成教生的畢業(yè)課題成果存檔工作。在適當(dāng)時(shí)間舉辦優(yōu)秀畢業(yè)課題成果展示會，既可發(fā)揮榜樣的示范作用，還可積極宣傳學(xué)校的辦學(xué)成果，擴(kuò)大社會影響。
5．為各院、系（部）提供交流機(jī)會與平臺，提高成教的整體水平。每學(xué)年，在各院、系（部）自行總結(jié)教育管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)院應(yīng)牽頭組織一兩次有充分準(zhǔn)備、規(guī)范較大的成教工作交流會，就教師和學(xué)生管理、畢業(yè)課題等工作交流情況、介紹經(jīng)驗(yàn)、相互切磋、取長補(bǔ)短、表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，群策群力，使成教工作的制度更加完善，管理日趨規(guī)范。
成人教育是高校的三大基本任務(wù)之一。在當(dāng)前高校規(guī)模不斷擴(kuò)大和成教迅速發(fā)展的背景下，學(xué)校通過統(tǒng)馭型二級管理體制的實(shí)踐探索，以教學(xué)質(zhì)量為先，下大力氣加強(qiáng)管理，合理利用教學(xué)資源，使學(xué)校成人高等教育的整體水平上了一個(gè)新臺階，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培育了更多更好的多層次、多品種、多規(guī)格的人才。
[參考文獻(xiàn)]
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