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論中國(guó)體育社團(tuán)
（北京體育大學(xué)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與體育社會(huì)科學(xué)教研室，北京100084
Teaching and Research Section of Olympic movement andSports Social science,Beijing Univ ersity of PE,Beijing 100084）
摘要 體育社團(tuán)是以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織。它具有民間性、非盈利性、互益性和同類(lèi) 相聚性等基本性質(zhì)。具有代表群體參與政治活動(dòng)、協(xié)助政府體育部門(mén)完成某些政府職能、成員發(fā)展、維護(hù)成員 的群體權(quán)益和個(gè)別權(quán)益等功能。體育社團(tuán)可分成競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、社會(huì)體育、體育科學(xué)技術(shù)、體育觀眾、體育娛樂(lè)享 受等類(lèi)別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的體育社團(tuán)處于萎縮的狀態(tài)，當(dāng)前體育社團(tuán)得到了較大的發(fā)展，但體育社 團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱，還具有鮮明的官民二重性。體育社團(tuán)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài)，未來(lái)的世紀(jì)中 ，體育社團(tuán)將會(huì)從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特有的社會(huì)功能和價(jià)值。
關(guān)鍵詞 中國(guó)，體育，社團(tuán)，體育社團(tuán)，體育改革
The Discussion of Mass Organizations of
Sport in China
Lu Yuanzhen
Abstract Mass organizations of sport are mutually beneficial organizations formed by people getting together,who are commonly characterized by sport. In nature those organ izations are folk,pro fitless, mutually beneficial andgetting together to go in for physical t raining. They have thefunctions of representing masses to take part in politicalactivities, helping the physical education departments of thegovernment to complete some of its functions, a dmitting theirmembers and safeguarding the interests of masses andindividuals. Mass orga nizations of sport are divided intoseveral kinds, such as competitive sport, social phys icaleducation, scientific technique of physical education, sportsspectators, sports entertainmen t etc. Under the condition ofplanned economy the mass organizations of sport in ourcount ry were in a state of shrink. At present they havedeveloped greatly, but their social base s are very weak andthey obviously have the dual character of government andpeople. Mass
organizations of sport are the kind oforganizational form, suitable for the market econ omy. In the future century they will gradually get out of the dualstructure of governm ent and people, and will reveal theirspecific social functions and value.
Key words China, physical education, mass organization,mass organization of sport, reform
＊ ＊ ＊
1 體育社團(tuán)的定義、性質(zhì)和分類(lèi)
1.1 社會(huì)團(tuán)體，簡(jiǎn)稱(chēng)社團(tuán)， 就是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織[1]。 體育社團(tuán)就是以體育 運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體。體育社團(tuán)是社會(huì)團(tuán)體的重要類(lèi)型，也是體育活動(dòng)的重要的組織形式之一。 由于體育文化的群體性、社會(huì)性和多數(shù)人參與的非職業(yè)性等特征，決定了體育社團(tuán)存在和發(fā)展的必然性。在歷 史上，體育社團(tuán)對(duì)體育文化的傳播起了重要的組織、教育作用。我國(guó)的體育社團(tuán)從宋代開(kāi)始就有了較大的發(fā)展 ，如當(dāng)時(shí)的武術(shù)社團(tuán)“角抵社”、“英略社”、“錦標(biāo)社”，聲勢(shì)十分浩大；宋元明持續(xù)三代的蹴鞠社團(tuán)“齊 云社”，推動(dòng)了中國(guó)數(shù)百年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；在清代的異族統(tǒng)治情況下，出現(xiàn)了以結(jié)盟、傳教、習(xí)武等活動(dòng)為 凝聚方式的各種民間秘密團(tuán)體[2]， 頑強(qiáng)地開(kāi)展著體育活動(dòng)，說(shuō)明體育社團(tuán)確是一種社會(huì)需要，也是一種客觀 存在。到了近代，隨著西方競(jìng)技體育的傳入，體育社團(tuán)大量涌現(xiàn)，著名的有大通體育會(huì)、南華體育會(huì)、松口體 育會(huì)、精武體育會(huì)、中華武士會(huì)、北京體育競(jìng)進(jìn)會(huì)、中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)、上海優(yōu)游體育會(huì)等社團(tuán)。在革命根 據(jù)地，有列寧俱樂(lè)部、赤色體育會(huì)、延安體育會(huì)、延安新體育學(xué)會(huì)等體育社團(tuán)，有效地組織了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的 軍民體育活動(dòng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為體育社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。在工業(yè)化、都市化的過(guò)程中，一種包括體育在內(nèi) 的新的大眾文化正在形成，它具有統(tǒng)合城鄉(xiāng)各階層居民的功能，因此更加借助和依賴(lài)社會(huì)團(tuán)體的作用。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好的國(guó)家，體育社團(tuán)是國(guó)家和社會(huì)體育事業(yè)的主要組織形式。美國(guó)奧林匹克委員會(huì)和美國(guó)健康、體 育、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)和舞蹈聯(lián)合會(huì)兩大社會(huì)團(tuán)體管理著業(yè)余競(jìng)技體育、學(xué)校體育和社會(huì)體育；日本對(duì)體育的管理采 取“民辦官助”的辦法，由政府和財(cái)團(tuán)提供資助靠民間體育組織來(lái)開(kāi)展國(guó)內(nèi)體育活動(dòng)和參加國(guó)際體育比賽。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的各種社會(huì)資源不再由政府壟斷，被分解到社會(huì)的各個(gè)利益群體，市民社會(huì)、世俗社會(huì)得 到了相應(yīng)的發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體的組織形式無(wú)疑是適合這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的。
1.2 體育社團(tuán)的性質(zhì)
1.2.1 民間性 社會(huì)團(tuán)體無(wú)論在學(xué)理上和法理上都確定為民間組織。當(dāng)代社團(tuán)研究和法令由于此類(lèi)組織 發(fā)育之遲緩而顯得不成熟，但對(duì)社團(tuán)的民間性卻從無(wú)含糊[3]。 根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部《社會(huì)團(tuán)體登記條 例》“體育協(xié)會(huì)從屬于社團(tuán)管理范疇”的規(guī)定，體育社團(tuán)也應(yīng)具有民間性，它是民間自治體育活動(dòng)的組織形式 ，這是體育社團(tuán)的基本社會(huì)定位。比如，我國(guó)《基層廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)體育協(xié)會(huì)章程（試行）》明確規(guī) 定基層體協(xié)“是群眾自愿組織的業(yè)余群眾體育團(tuán)體”。
1.2.2 非盈利性 體育社團(tuán)不能以盈利為目的， 有關(guān)法令規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng) 性活動(dòng)”[4]。當(dāng)前， 一些體育社團(tuán)雖然在從事某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但最終目的仍然必須是為了擴(kuò)大體育的社會(huì)效 益。
1.2.3 互益性 體育社團(tuán)的成員要在所組織的活動(dòng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利互惠。
1.2.4 同類(lèi)相聚性 體育社團(tuán)是一種圍繞體育的某種性質(zhì)的人們的集合�；蛘呤遣倬毮骋环N共同的功法 、體操、舞蹈，或者是相聚在一起開(kāi)展同種游戲、比賽、娛樂(lè)，或者是共同從事某一類(lèi)體育文化活動(dòng)的人的聯(lián) 誼交流，如科研、新聞、教學(xué)等。
1.3 構(gòu)成體育社團(tuán)需要具備的條件
1.3.1 一定數(shù)量的較為固定的成員 成員應(yīng)具備體育方面的某種條件，成員按一定的方式組合起來(lái)，每 個(gè)人都有職能分工，并承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。
1.3.2 特定的體育目標(biāo) 或?yàn)榱颂岣吣骋贿\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，或?yàn)榱私∩韸蕵?lè)。這一體育目標(biāo)必須具有 社會(huì)意義，并形成成員的群體意識(shí)。
1.3.3 明確的行為規(guī)范 即有群體成員互動(dòng)時(shí)遵循的規(guī)則和對(duì)其成員的特殊要求，以及必要的獎(jiǎng)懲制度 ，這些都要載入社團(tuán)的章程。
1.3.4 權(quán)力結(jié)構(gòu) 體育社團(tuán)需要有一個(gè)自上而下的權(quán)力分層體系，以控制和指導(dǎo)體育社團(tuán)的活動(dòng)。
1.3.5 一定的物質(zhì)設(shè)備 體育社團(tuán)與體育場(chǎng)館設(shè)施有著密切的關(guān)系，多數(shù)社團(tuán)附設(shè)在體育場(chǎng)館，或由體育 場(chǎng)館興辦體育社團(tuán)。
1.3.6 適宜的外部環(huán)境 體育社團(tuán)的存在與外部社會(huì)的體育環(huán)境關(guān)系很大，當(dāng)?shù)伢w育人口的數(shù)量、活動(dòng) 方式?jīng)Q定了體育社團(tuán)的規(guī)模和性質(zhì)。體育社團(tuán)與政府和其他社團(tuán)的關(guān)系也是十分重要的。
1.3.7 一定的社會(huì)承認(rèn) 組織體育社團(tuán)必須遵守國(guó)家有關(guān)結(jié)社的法令，得到政府有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和批準(zhǔn) 。
1.4 體育社會(huì)團(tuán)體的功能
1.4.1 代表群體參與政治活動(dòng) 如《中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)章程》中規(guī)定了本會(huì)是“研究我國(guó)體育發(fā) 展戰(zhàn)略，為體育決策服務(wù)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”。
1.4.2 協(xié)助政府體育部門(mén)完成某些政府職能 各級(jí)共青團(tuán)、 工會(huì)、婦聯(lián)中的體育部門(mén)，作為政府的助手 做了大量具體的工作，如辦學(xué)習(xí)班和體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織工作等，一些體育協(xié)會(huì)還承擔(dān)了體育市場(chǎng)的管理工作 。
1.4.3 成員發(fā)展 發(fā)展成員在體育知識(shí)、技術(shù)、 技能等方面的素質(zhì)，表達(dá)成員的情感、能力，為成員尋 求體育機(jī)會(huì)，以獲得社會(huì)承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自我，這是社團(tuán)的主要功能之一，也是社團(tuán)能夠吸引成員的基本原因。
1.4.4 維護(hù)成員的個(gè)別權(quán)益和群體權(quán)益 群體利益的表達(dá)是社團(tuán)成熟程度的重要表征，它表明成員緣共 同利益而凝聚的程度[3]， 也表明社團(tuán)組織在社會(huì)關(guān)系中的獨(dú)立程度和政治參與程度。比如，在《中國(guó)體育科 學(xué)學(xué)會(huì)章程》中規(guī)定本學(xué)會(huì)有“反映體育科技工作者的意見(jiàn)和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益”的任務(wù)。
體育社團(tuán)的存在和發(fā)展不僅有其發(fā)展體育事業(yè)的價(jià)值，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。體育 社團(tuán)相對(duì)于政治性、經(jīng)濟(jì)性、宗教性社團(tuán)，較少社會(huì)背景，較少動(dòng)用社會(huì)資源，成員的覆蓋面較寬，因此有較 大的社會(huì)容量，是社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的較好形式。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家有意識(shí)地利用體育社團(tuán)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)意識(shí)、 協(xié)作精神等某些社會(huì)倫理道德的培養(yǎng)。在西方以個(gè)人主義為主導(dǎo)意識(shí)的社會(huì)里，體育社團(tuán)成為規(guī)范青少年兒童 行為，發(fā)展群體觀念，抑制過(guò)分個(gè)人欲望的重要手段。體育社團(tuán)與科學(xué)技術(shù)、健康衛(wèi)生、文化藝術(shù)等類(lèi)社團(tuán)有 相似的社會(huì)功能，但對(duì)成員沒(méi)有特殊的行業(yè)要求和特長(zhǎng)要求，而且體育社團(tuán)的種類(lèi)很多層次有別，人們的選擇 余地很大，因此體育社團(tuán)有著更強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。在前蘇聯(lián)基層群眾體育俱樂(lè)部有267764個(gè)，在日本有626087 個(gè)。它們所能涵蓋的人口是任何其他社團(tuán)都不能比擬的。可以說(shuō)，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個(gè)社會(huì)體育發(fā)展 水平、體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志之一，也是衡量一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與整合、社會(huì)參與程度的重要鑒標(biāo)之一。
1.5 體育社團(tuán)的種類(lèi)
1.5.1 競(jìng)技運(yùn)動(dòng)類(lèi)社團(tuán) 這是為了提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平而成立的體育組織，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部屬 于這一類(lèi)。當(dāng)前，我國(guó)有行政部門(mén)直接管理型、事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體管理型和純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體管理型三種。我國(guó) 目前開(kāi)展的83個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從屬于63個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，其中行政型協(xié)會(huì)21個(gè)，涉及26個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；事業(yè)型協(xié)會(huì) 39個(gè)，涉及54個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；純社團(tuán)性協(xié)會(huì)3個(gè)，涉及3個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。純社團(tuán)性協(xié)會(huì)雖然比例很低，但建立純社團(tuán) 型協(xié)會(huì)管理體制，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制和我國(guó)體育事業(yè)改革、發(fā)展的歷史必然要求，且具有政治、經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)等可行性，是真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制的理想模式[5]。
1.5.2 社會(huì)體育類(lèi)社團(tuán) 這是為了開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)， 滿(mǎn)足群眾健身、健美、健心、社交要求設(shè)立的體 育組織。如老年人體協(xié)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)、健美俱樂(lè)部、橋牌協(xié)會(huì)、八卦掌協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等。這類(lèi)體 育社團(tuán)有的在單位內(nèi)部，有的掛靠在某一單位，有的獨(dú)立存在于社會(huì)。有的靠政府資助，有的靠企業(yè)贊助，有 的靠自己經(jīng)營(yíng)為主。我國(guó)這類(lèi)社團(tuán)發(fā)育不夠完善，據(jù)對(duì)北京市65所高等學(xué)校的調(diào)查，學(xué)生群眾性的體育組織普 及程度極低，平均每校只有1～2個(gè)，學(xué)生群眾性體育團(tuán)體僅能涵蓋3.80％的在校學(xué)生[6]。 社區(qū)體育社團(tuán)中老 年人體育社團(tuán)相對(duì)較好，其它人群的普及率較低。
1.5.3 體育科學(xué)學(xué)術(shù)社團(tuán) 這是為了開(kāi)展體育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)而建立的社會(huì)團(tuán)體，在我國(guó)以體育科 學(xué)學(xué)會(huì)及其分會(huì)的形式出現(xiàn)。與這類(lèi)社團(tuán)相似的還有體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)。這類(lèi)組織的成員主要是教師、科研 工作者、新聞?dòng)浾叩戎R(shí)分子群體。
1.5.4 體育觀眾社團(tuán) 這是為了組織觀眾， 管理球迷成立的體育組織。80年代以后，我國(guó)各主要開(kāi)展足 球運(yùn)動(dòng)的城市都相繼成立了球迷協(xié)會(huì)，對(duì)組織觀眾隊(duì)伍，防止球迷騷亂起了很好的作用�！敖⑶蛎詤f(xié)會(huì)是中 國(guó)社會(huì)對(duì)球迷進(jìn)行管理和控制的最佳手段，也是球迷發(fā)揮社會(huì)作用、尋求社會(huì)認(rèn)可的良好方式”[7]。目前， 一些球迷協(xié)會(huì)正在與運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部相結(jié)合，試圖發(fā)展成為某一俱樂(lè)部的外設(shè)組織。
1.5.5 體育娛樂(lè)享受型社團(tuán) 這是一種以社團(tuán)名義出現(xiàn)的高級(jí)消費(fèi)俱樂(lè)部，會(huì)員要高價(jià)購(gòu)買(mǎi)會(huì)員證，享受 俱樂(lè)部提供的各種待遇。這些俱樂(lè)部局限于網(wǎng)球、臺(tái)球、騎馬、賽車(chē)、高爾夫球等耗費(fèi)資源較多的、貴族化的 項(xiàng)目上。這類(lèi)社團(tuán)封閉性較強(qiáng)，僅限于較小的社交范圍，在西方參加這類(lèi)俱樂(lè)部的活動(dòng)是一種富有和權(quán)貴的象 征。
2 中國(guó)體育社團(tuán)的歷史與現(xiàn)狀
2.1 體育社團(tuán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未能充分發(fā)揮其功能 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與之相適應(yīng)的是實(shí)行體育的政 府管理型體制。在這種體制下體育社團(tuán)不具備實(shí)質(zhì)性的管理功能。政府在各行政層次上均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)， 從宏觀到微觀都采用行政的方式管理體育。這種體制的優(yōu)勢(shì)在于可以有效地集中有限的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目 的，其缺點(diǎn)是抑制了社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，致使體育社團(tuán)的功能未能充分發(fā)揮出來(lái)。在這一時(shí)期，體育社 團(tuán)幾乎停止了實(shí)質(zhì)性的工作，有的在十年動(dòng)亂中被解散，有的僅徒有其名，沒(méi)有任何實(shí)體機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。中華全 國(guó)體育總會(huì)于1949年10月成立，在1950年到1952年期間，曾承擔(dān)了體育宣傳、人員培訓(xùn)、國(guó)際體育交往、推動(dòng) 群眾體育發(fā)展等多項(xiàng)工作。1952年11月，國(guó)家體委宣告成立，中華體總會(huì)將8項(xiàng)任務(wù)減為3項(xiàng)，雖然在1964年的 章程上還規(guī)定著它承擔(dān)“在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳和推廣群眾性的體育運(yùn)動(dòng)；組織全國(guó)綜合性的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽；舉辦和參 加國(guó)際體育活動(dòng)”3項(xiàng)任務(wù)， 實(shí)際上這些職能早已喪失，連基本的會(huì)議制度和選舉制度也難以堅(jiān)持。中國(guó)奧林 匹克委員會(huì)也有類(lèi)似的命運(yùn)。以這兩個(gè)組織的名義與各國(guó)際體育組織保持聯(lián)系，成為它們存在的主要價(jià)值。形 成這一現(xiàn)象的根本原因是政府壟斷了社會(huì)的全部體育資源（包括體育人才、體育場(chǎng)地設(shè)施、資金等有形資源和 體育的機(jī)會(huì)、能力、技術(shù)、知識(shí)信息等無(wú)形資源），一方面使體育社團(tuán)的工作與政府工作出現(xiàn)重復(fù)，每次機(jī)構(gòu) 精簡(jiǎn)，體育社團(tuán)首當(dāng)其沖。這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在各級(jí)工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體中的體育部門(mén)；另一方面， 體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴(lài)性加大，人員由政府配備、“所需經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由國(guó)家預(yù)算開(kāi)支”[8]，社團(tuán)逐漸失 去了民間性。這一狀況的長(zhǎng)期延續(xù)，“最終限制了體育的發(fā)展”[9]。
2.2 改革開(kāi)放時(shí)期體育社團(tuán)的大發(fā)展
80年代以來(lái)，我國(guó)各種社會(huì)團(tuán)體在改革中獲得適當(dāng)土壤和氣候而迅速成長(zhǎng)，到1992年有全國(guó)性社團(tuán)1400個(gè) ，省級(jí)社團(tuán)19601個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)16000個(gè)（據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，1992年5月7日），“社團(tuán)發(fā)展的轉(zhuǎn)折與中國(guó)政治經(jīng) 濟(jì)體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折吻合，絕不是巧合，而表明著其中的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系就在于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一種客觀 力量，然后轉(zhuǎn)化為民間結(jié)社愿望和自由的主觀力量，自下而上地推動(dòng)社團(tuán)的崛起”[3]。 體育社團(tuán)也在這個(gè)時(shí) 期得到迅速發(fā)展。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.2.1 一部分原有的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化 這部分的比例不高，但影響巨大，示范作用很強(qiáng)，如中 國(guó)足協(xié)。
2.2.2 一些全國(guó)性的群眾體育的社會(huì)團(tuán)體自上而下建立起來(lái) 如殘疾體協(xié)、老年人體協(xié)、大中學(xué)生體育 協(xié)會(huì)、農(nóng)民體協(xié)等，他們分別掛靠在政府體育部門(mén)或其他機(jī)構(gòu)，如殘疾人聯(lián)合會(huì)，國(guó)家教委、農(nóng)業(yè)部等。
2.2.3 全國(guó)各行業(yè)體協(xié)逐步建立起來(lái) 他們不僅組織了本系統(tǒng)職工的體育，而且由他們組建的運(yùn)動(dòng)隊(duì)在 全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上也取得了一席之地。
2.2.4 大量民間體育組織自發(fā)地建立起來(lái) 如氣功協(xié)會(huì)、 釣魚(yú)協(xié)會(huì)，冬泳協(xié)會(huì)、大秧歌協(xié)會(huì)、棋院、武 館、體育活動(dòng)站等。這些體育社團(tuán)深入到街道、鄉(xiāng)村，數(shù)量較大，對(duì)群眾體育的開(kāi)展起到了重要的組織作用。
2.2.5 一些體育的周邊社團(tuán)異�；钴S， 吸引了一批體育界內(nèi)外的知識(shí)分子和管理人員 如中國(guó)體育科學(xué) 學(xué)會(huì)、體育記者協(xié)會(huì)、體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)等。
改革開(kāi)放十幾年來(lái)，體育社團(tuán)的發(fā)展初步改變了我國(guó)體育體制的格局，實(shí)現(xiàn)了體育體制改革社會(huì)化的部分 目的。
2.3我國(guó)體育社團(tuán)存在的
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基本特征
2.3.1 體育社團(tuán)的整體基礎(chǔ)薄弱 我國(guó)體育社團(tuán)與其它類(lèi)別的社團(tuán)一樣，其發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從文化 傳統(tǒng)角度來(lái)看，這是由于缺乏獨(dú)立人格造成的；從政治歷史角度來(lái)看，是因?yàn)榕f有體制所形成的人們的行為方 式妨礙了人們的結(jié)社參與，人們的權(quán)利意識(shí)較淡薄，缺乏自主追求，事事依賴(lài)單位和政府，這就在客觀上形成 了對(duì)民間社團(tuán)的社會(huì)需求不強(qiáng)烈；從我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的角度來(lái)看，由于在一段時(shí)期里片面強(qiáng)調(diào)了競(jìng)技體育的 政治功利價(jià)值，并將競(jìng)技體育局限在較小的、由政府直接管轄的范圍內(nèi)，體育社團(tuán)就失去了存在的意義。
近年來(lái)我國(guó)的體育社團(tuán)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但無(wú)論在數(shù)量，還是質(zhì)量上，無(wú)論是在社會(huì)參與程度，還是 開(kāi)展體育活動(dòng)的獨(dú)立性上，與體育發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。這一差距還表現(xiàn)在以下的深層的問(wèn)題上：1) 對(duì)體育社團(tuán)性質(zhì)、功能的認(rèn)識(shí)不夠明確， 不能明確區(qū)分政府行為和社團(tuán)行為，因此對(duì)體育社團(tuán)的存在不夠理解 ，不夠支持；2)政府對(duì)體育社團(tuán)的宏觀控制手段不明確，特別是關(guān)于體育社團(tuán)的法律、法規(guī)還很不健全，對(duì)體 育社團(tuán)的行為難以規(guī)范；3)國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)的體系結(jié)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃，一些體育社團(tuán)的建立具有盲目性，一些 體育社團(tuán)自生自滅。
2.3.2 體育社團(tuán)的官民二重性 在我國(guó)， 體育社團(tuán)雖然帶有社團(tuán)所固有的民間性，但同時(shí)又以多種形式 在許多方面依賴(lài)于政府，表現(xiàn)出明顯的“半官半民”性質(zhì)。這一性質(zhì)表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
2.3.2.1 民間與政府對(duì)社會(huì)的雙向推動(dòng) 民間和政府對(duì)體育社團(tuán)有著各自的期望，如果這種期望相互矛盾 就不會(huì)導(dǎo)致共同努力而創(chuàng)建社團(tuán)組織，而當(dāng)這些期望具有某種共同性，就會(huì)產(chǎn)生雙方創(chuàng)建組織的共同行動(dòng)。組 建社團(tuán)的動(dòng)力貫穿于體育社團(tuán)生長(zhǎng)過(guò)程的始終，它代表著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者以及成員的期望，并被轉(zhuǎn)化為組織的 目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)在它的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源、和功能發(fā)揮等各個(gè)方面。
改革開(kāi)放以來(lái)，思想解放運(yùn)動(dòng)、民主法制建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的民主化建設(shè)，形成了來(lái)自民間的 推動(dòng)社團(tuán)發(fā)展的動(dòng)力，這種動(dòng)力是自下而上的。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社團(tuán)功能的估計(jì)和評(píng)價(jià)發(fā)生了變化，在輿論 、政策和管理體制上給社團(tuán)的發(fā)展提供了較為寬松的條件。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了眾多的新的利益群 體，由政府直接管理不如通過(guò)社團(tuán)管理更為有效，因此，形成了來(lái)自政府的另一種動(dòng)力，而這種動(dòng)力是自上而 下的。這兩股動(dòng)力缺一不可。
目前，體育社團(tuán)有一種向業(yè)務(wù)主管部門(mén)尋求“掛靠”的傾向，這是民間向政府的主動(dòng)靠攏。說(shuō)明體育社團(tuán) 在政治上缺乏權(quán)威性，在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性。目前，政府部門(mén)對(duì)體育社團(tuán)能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任尚有疑慮，對(duì) 部分權(quán)力的下放十分謹(jǐn)慎，因此體育社團(tuán)的官民二重性表現(xiàn)得更為突出。
2.3.2.2 民間與政府的組織交叉 各級(jí)體委是體育社團(tuán)法定的主要“業(yè)務(wù)主管”，前者對(duì)后者是支持和 控制的雙重關(guān)系，由于前者在經(jīng)費(fèi)、辦公條件和專(zhuān)業(yè)權(quán)威上的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)體育社團(tuán)形成特有的影響力，因此， 體育社團(tuán)在組織上也與政府有密切的聯(lián)系，其主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都由具有“官方”背景的人物兼職擔(dān)任，特別是 秘書(shū)長(zhǎng)一職，基本上都由主管部門(mén)的干部兼任。有此體育社團(tuán)主動(dòng)邀請(qǐng)行政領(lǐng)導(dǎo)兼職擔(dān)任，希望他們來(lái)解決一 些實(shí)際問(wèn)題，并提高體育社團(tuán)的權(quán)威性。
2.3.2.3 服務(wù)與管理功能的錯(cuò)位 如果說(shuō)政府的基本職能是社會(huì)管理功能，那么社團(tuán)的基本職能就是服 務(wù)功能，社團(tuán)要服務(wù)于本社團(tuán)成員的需要，也服務(wù)于國(guó)家利益的需要。目前，由于經(jīng)濟(jì)資源的不足、社會(huì)資源 缺乏和權(quán)威性不足，妨礙了體育社團(tuán)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體育社團(tuán)又分擔(dān)了政府的部分社 會(huì)管理職能，這是體育社團(tuán)的外在職能，是新時(shí)間政府管理社會(huì)權(quán)力的延伸，是政府管理職能的補(bǔ)充，這就使 得某些體育社團(tuán)的性質(zhì)變得模糊不清。
近年，政府機(jī)構(gòu)又派生出了一批體育“管理中心”、“服務(wù)中心”，這是集管理與服務(wù)于一身的非行政、 非社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，它有一定的合理性和必要性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它會(huì)妨礙體育市場(chǎng)的公平運(yùn)作 ，壓抑體育市場(chǎng)的正常發(fā)育，還會(huì)形成以體育資源換取金錢(qián)的官商結(jié)合的關(guān)系，在失去監(jiān)督的情況下，很可能 滋生腐敗。而且嚴(yán)重的惡果是使真正的體育社團(tuán)最終不能成熟起來(lái)。
中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加速了體育事業(yè)由國(guó)家主導(dǎo)的自上而下的集團(tuán)主義向民間關(guān)系的自下而上的集團(tuán)主義 過(guò)渡。體育社團(tuán)必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上時(shí)代舞臺(tái)，成為中國(guó)體育多元結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)活躍因素。
《全民健身計(jì)劃綱要》第19條規(guī)定：“充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)中的重要作 用，建立健全全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”，《奧運(yùn)爭(zhēng) 光計(jì)劃綱要》也寄希望于各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)揮其作用。體育社團(tuán)還將為中國(guó)體育與國(guó)際體育接軌，為中國(guó)體育 承擔(dān)更繁重的國(guó)際義務(wù)，創(chuàng)造良好的組織條件。在1995年頒布的《體育法》中，多次強(qiáng)調(diào)了“體育社團(tuán)”的作 用，說(shuō)明中國(guó)體育推向社會(huì)的這一趨勢(shì)，正在得到法律的保障。
中國(guó)體育改革的社會(huì)化方向，必須將發(fā)展體育社團(tuán)作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。政府部門(mén)要以較大的魄力扶植社 團(tuán)的發(fā)展，劃清政企、政民的管理界限。在新的世紀(jì)，體育社團(tuán)也必將從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特 有的社會(huì)功能和價(jià)值。
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