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論高等教育收費(fèi)制度下的幾對(duì)關(guān)系
【內(nèi)容提要】文化、心理結(jié)構(gòu)形成與調(diào)適主要依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高等教育收費(fèi)制度改革意味著消費(fèi)者市場(chǎng)的正式建立。學(xué)生與高等學(xué)校之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和自我認(rèn)同使學(xué)生的自我意識(shí)和社會(huì)知覺(jué)明顯增加、增強(qiáng)，主體性有了廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和漸趨成熟的心理機(jī)制。文章認(rèn)為，成本分?jǐn)偫碚摰囊肱c實(shí)踐帶來(lái)了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的變化與學(xué)生角色的調(diào)整，同時(shí)，對(duì)原有的教育需求、教育供給及其模式都產(chǎn)生深刻的影響。應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)生支付方式的改變，形成一種主體作用發(fā)揮的機(jī)制，拉動(dòng)并增大……一、成本分?jǐn)偱c學(xué)生消費(fèi)者角色
�。ㄒ唬⿲W(xué)校（教育）：讓消費(fèi)者買(mǎi)單
成本分?jǐn)偸且环N教育經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。其核心東西有兩點(diǎn)：一是利益獲得，二是能力支付。理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和教育應(yīng)是共漲落的，但實(shí)踐一再證明，兩者絕非嚴(yán)格的正相關(guān)。20世紀(jì)六、七十年代人力資本理論的破產(chǎn)改變了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育關(guān)系特別是與高等教育關(guān)系的認(rèn)識(shí)，兩者之間的正相關(guān)關(guān)系甚至被視為彌天大謊。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但這個(gè)條件是不充分的，反之，經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的必要條件，但這個(gè)條件也是不充分的。兩者互為必要，但又互不充分。這就是我們對(duì)兩者關(guān)系的基本看法。
許多人認(rèn)為，公共投入用于高等教育，從社會(huì)學(xué)意義上講是不公平的：由于高等教育主要是使個(gè)人受益，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則，高等教育費(fèi)用應(yīng)該主要由個(gè)人和家庭來(lái)承擔(dān)。對(duì)此觀點(diǎn)，世行高等教育與社會(huì)特別行動(dòng)組提出了質(zhì)疑。首先，一個(gè)受過(guò)良好教育并具備熟練技能的階層，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是不可缺少的，它能使整個(gè)社會(huì)而不僅僅是其本人從中受益；其次，在許多國(guó)家，高等教育是社會(huì)流動(dòng)的有效機(jī)制。世行專(zhuān)家認(rèn)為，高等教育投資的社會(huì)收益是巨大的，并且與人們以前相信的相比，其社會(huì)收益(social return)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人收益(private return)。特別是在發(fā)展中國(guó)家，高等教育如果不能大力發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋這就是教育的正外向效用，教育不僅給教育者和受教育者帶來(lái)收益，而且會(huì)為第三者及更多的人帶來(lái)收益。事實(shí)上，“教育的發(fā)展有助于與所有不安全因素作斗爭(zhēng)：失業(yè)、社會(huì)排斥、國(guó)與國(guó)發(fā)展不均等、種族沖突或宗教沖突等”[1]。
然而，正是在成本分?jǐn)偫碚撏苿?dòng)下，若干國(guó)家采用高等教育用戶付款計(jì)劃(user-pays scheme)。在中國(guó)的成本分?jǐn)偹枷胫校痔貏e強(qiáng)調(diào)了高等教育的非義務(wù)性質(zhì)。高等教育作為非義務(wù)教育應(yīng)收取學(xué)費(fèi)已成為共認(rèn)的觀點(diǎn)和事實(shí)，[2]但卻存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我們認(rèn)為：第一，非義務(wù)教育與高等教育收費(fèi)沒(méi)有必然的聯(lián)系，非義務(wù)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人和國(guó)家不承擔(dān)法律責(zé)任，即法律不強(qiáng)制個(gè)人接受高等教育、不強(qiáng)制國(guó)家提供高等教育；第二，非義務(wù)教育與義務(wù)教育階段的劃分是不科學(xué)、不規(guī)范的，主要表現(xiàn)為高中階段的教育性質(zhì)的確認(rèn)不明朗；第三，照此理解，作為高等教育高級(jí)階段的研究生教育顯然應(yīng)屬于非義務(wù)教育，是不是應(yīng)該高收費(fèi)；第四，世界上有不少國(guó)家的高等教育或高等教育體系中的一些高等學(xué)校是免費(fèi)的�；镜慕Y(jié)論是：高等教育某一階段收費(fèi)是國(guó)家在一定理論指導(dǎo)和實(shí)踐背景下的政策選擇。
新中國(guó)成立至二十世紀(jì)八十年代之間，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)全部是由國(guó)家承擔(dān)的。高等學(xué)校不僅不向?qū)W生收取費(fèi)用，而且提供相當(dāng)數(shù)量的資金作為獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)期間的各種費(fèi)用。高等教育實(shí)行成本分擔(dān)政策，接受高等教育不再有免費(fèi)的午餐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自高等學(xué)校收費(fèi)制度改革以來(lái)，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)呈逐年上漲的趨勢(shì)。從1994年到2000年，各年普通高等學(xué)校平均學(xué)費(fèi)依次為800元、1200元、2000元、3200元、3500元、4500元，2000年比1994上漲了4.6倍[3]。收取學(xué)費(fèi)改變了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成。
（二）高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣與消費(fèi)市場(chǎng)的建立
學(xué)生繳費(fèi)，特別是伴隨大擴(kuò)招的形勢(shì)，顯著改變了學(xué)校的財(cái)政狀況，盡管各高校仍面臨財(cái)政困難�？偟膩�(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)收入成了高等教育、高等學(xué)�？偨�(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要部分。各校由于專(zhuān)業(yè)特征、辦學(xué)層次和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一樣，學(xué)費(fèi)所占總收入比重不一。一般高等學(xué)校，學(xué)費(fèi)收入占總收入的40%左右。由于學(xué)校財(cái)政支出中行政費(fèi)用等代理成本巨大，而六項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出所占財(cái)政支出比例偏小，因此，學(xué)費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出。也就是說(shuō)，學(xué)生學(xué)費(fèi)并沒(méi)有主要用于教學(xué)支出。
各高等學(xué)校主要依靠招生規(guī)模得到經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的預(yù)算完全受到所謂的“招生經(jīng)濟(jì)學(xué)”的影響。學(xué)生不僅向?qū)W校直接付費(fèi)，而且還為學(xué)校帶來(lái)國(guó)家經(jīng)常性的財(cái)政撥款。照道理說(shuō)，國(guó)家以高等學(xué)校吸收的學(xué)生人數(shù)撥給各種經(jīng)費(fèi)，就可以利用學(xué)生對(duì)高等學(xué)校的選擇建立高效的消費(fèi)者市場(chǎng)。但由于多年來(lái)我們一貫奉行的計(jì)劃管理、限制自由的政策，進(jìn)出都屬于教育行政部門(mén)的決策范圍，學(xué)生不能跨學(xué)校、跨系、跨專(zhuān)業(yè)去選擇，沒(méi)有形成市場(chǎng)機(jī)制。這跟成熟的高等教育管理體制有顯著的差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特點(diǎn)就是消費(fèi)者選擇，學(xué)生一般能在寬闊的“國(guó)家高教系統(tǒng)”甚至社會(huì)化的高等教育系統(tǒng)里選擇在不同的大學(xué)、學(xué)系和專(zhuān)業(yè)花這筆錢(qián)。通過(guò)院校相互競(jìng)爭(zhēng)、平衡、優(yōu)化教育市場(chǎng)，既使高等學(xué)校質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高，也使學(xué)生獲得自主發(fā)展，享受到充分的教育，而國(guó)家也成為最終受益者。未來(lái)的高等教育管理的重要方面就是利用學(xué)生人頭費(fèi)杠桿和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮學(xué)生的選擇性、能動(dòng)性、調(diào)節(jié)教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。只有學(xué)生有更多的權(quán)力和機(jī)會(huì)選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)才能促進(jìn)高等教育體系的形成。
�。ㄈ┭莼械膶W(xué)生角色
我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔ｒéｎｇ＠①認(rèn)為：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，教育是一種勞務(wù)，它既是消費(fèi)的教育又是投資的教育”[4]。教育現(xiàn)象實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，原則上說(shuō)，可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則和規(guī)律來(lái)有效解釋教育行為并得出相應(yīng)的結(jié)論和判斷。學(xué)生特別是具有明顯功利性目標(biāo)的高等教育的學(xué)生接受高等教育既是一種投資行為，又是一種消費(fèi)，大學(xué)生既是投資者又是消費(fèi)者。作為投資者，學(xué)生將關(guān)心自己投資在未來(lái)的收益（率），能否得到物有所值、物超所值的學(xué)校補(bǔ)償以及在未來(lái)社會(huì)獲得認(rèn)同的工作，在一定時(shí)期內(nèi)（這是由生命的不確定性決定的）收回成本。作為高等學(xué)校的“公民”和顧客，學(xué)生在學(xué)校里也存在一個(gè)“利益譜”。他們將關(guān)心教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和水平、管理的寬松度、學(xué)校的信用和提供的各種公共設(shè)施、獎(jiǎng)貸學(xué)金等。這種角色的轉(zhuǎn)變和確立獎(jiǎng)不可避免而且自然而然地改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念，學(xué)生與管理者、學(xué)生與教師的關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的教育者與被教育者的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系，而增添了直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，越來(lái)越表現(xiàn)為消費(fèi)關(guān)系、交換關(guān)系、委托者代理人關(guān)系。
收費(fèi)上學(xué)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)主體多元、利益主體的多元，學(xué)生、學(xué)校和教師之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大改變，必然形成“多元?jiǎng)訖C(jī)模式和多元目標(biāo)框架”[5]以及多元思維、多元價(jià)值判斷，形成利益主體多元。以往，學(xué)生在高校教育中沒(méi)有自己利益代表，一切都由學(xué)校、老師說(shuō)了算，更確切地說(shuō)是都聽(tīng)國(guó)家的、中央政府的。但現(xiàn)在，國(guó)家放棄了對(duì)學(xué)校的“全部責(zé)任”，只承擔(dān)有限的責(zé)任，把部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，使學(xué)生成了教育的購(gòu)買(mǎi)者委托方。學(xué)生不再是單純的接受教育者，而且是“經(jīng)濟(jì)人”。學(xué)生成為自己利益的直接代言人。在各種教育決策、教學(xué)方案中的地位將大大加強(qiáng)。
在實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的同時(shí)，供需雙方確立自己的價(jià)值和地位。“知識(shí)的供應(yīng)者和使用者與知識(shí)的這種關(guān)系，越來(lái)越具有商品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者與商品的關(guān)系所具有的形式，即價(jià)值形式。不論現(xiàn)在還是將來(lái)，知識(shí)為了出售而被生產(chǎn)，為了在新的生產(chǎn)中增殖而被消費(fèi)：它在這兩種情形中都是為了交換”。哈貝馬斯也指出：知識(shí)不再以自身為目的，它失去了自己的“使用價(jià)值”[6]。同樣地，馬克思也指出：“商品在能夠作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)之前，必須證明自己是使用價(jià)值，因?yàn)楹馁M(fèi)在商品上的人類(lèi)勞動(dòng)，只有耗費(fèi)在對(duì)別人有用的形式上，才能算數(shù)”[7]。學(xué)生對(duì)教學(xué)不滿、畢業(yè)生在市場(chǎng)上找不到合適的就業(yè)崗位，作為商品出售的教育的使用價(jià)值無(wú)法被證明，教育的價(jià)值也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。學(xué)生角色不僅決定知識(shí)的交換是否順利實(shí)現(xiàn)，而且決定知識(shí)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。盡管如此，我們?nèi)匀徽J(rèn)為，教師和學(xué)生之間的關(guān)系并非加雷斯·威廉斯所謂簡(jiǎn)單的“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，但正如他所認(rèn)為的，“教師清楚地知道用于學(xué)生身上的時(shí)間的金錢(qián)價(jià)值，學(xué)生也知道他們擁有占有教師一定時(shí)間和精力的權(quán)利，如果學(xué)生們認(rèn)為他們的錢(qián)花得不值得，他們就會(huì)訴諸法院要求賠償”[8]。如果高校教師不能不斷改進(jìn)自己的教學(xué)與管理，學(xué)生無(wú)法獲取有價(jià)值的知識(shí)并實(shí)現(xiàn)知識(shí)的使用價(jià)值，勢(shì)必帶來(lái)消費(fèi)者訴訟請(qǐng)求。
二、教育需求和學(xué)生學(xué)習(xí)成本與代價(jià)
�。ㄒ唬┙逃枨�
需求來(lái)源于消費(fèi)者，教育需求來(lái)源于教育消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的需求是指“在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)者在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的該商品的數(shù)量”�？梢�(jiàn)，需求的內(nèi)涵有兩部分組成：“具備意愿”和“購(gòu)買(mǎi)能力”[9]。不少研究者常常想當(dāng)然地把需求等同于需要，認(rèn)為“需求亦稱需要”[10]。一般認(rèn)為，教育需求是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要。需要和需求有根本的不同，需要反映的是一種來(lái)自于人的內(nèi)心或現(xiàn)實(shí)的欲望或許是奢求，需求是滿足既定約束條件下的有支付能力的需要[11]。可以認(rèn)為，需要是主觀性的，而需求是客觀性的。教育需求不同于一般的對(duì)物的需求，前者主要是與生理有關(guān)，后者更多地與人的心理和精神相連。
如上所述，接受高等教育的學(xué)生要分?jǐn)偩薮蟮某杀�，具備并體現(xiàn)出相應(yīng)的“購(gòu)買(mǎi)能力”。然而，學(xué)生為什么有強(qiáng)烈愿望投資高等教育呢。因?yàn)�，他們有目�?biāo)期待，有教育需求�？梢哉f(shuō)，每位學(xué)生都是懷揣美好理想來(lái)到高等學(xué)校的。這就是收益（率）。當(dāng)然，獲得需求的滿足學(xué)生必須付出成本與代價(jià)。
�。ǘ⿲W(xué)生學(xué)習(xí)的成本與代價(jià)
個(gè)人教育成本，是指學(xué)生的家庭、親友和個(gè)人因受教育而為其支付的全部費(fèi)用，以及因就學(xué)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)必須放棄的收入（機(jī)會(huì)成本）。通常認(rèn)為包括個(gè)人的直接成本和間接成本兩個(gè)部分。主要可分解為：學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本文具費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、生活差距費(fèi)以及因上學(xué)而放棄的就業(yè)收入。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，接受教育是要支付成本的，學(xué)生的投入被稱為個(gè)人教育成本[12]。當(dāng)然，還有大家普遍認(rèn)同的機(jī)會(huì)成本(opportunity cost)。在1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主布坎南立憲經(jīng)濟(jì)學(xué)范式中，機(jī)會(huì)成本“從來(lái)就是與選擇聯(lián)系在一起的”，是決策制定者在選擇一種方案而不是另一種方案時(shí)犧牲或放棄的[13]。
傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)學(xué)生成本的計(jì)算是有學(xué)科局限性的：無(wú)視昂貴的成本—生命。教育拒絕失敗，核心思想就是生命難再。以往計(jì)算的教育成本實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的顯性的“會(huì)計(jì)成本”。根據(jù)“教育的時(shí)間效益分析”，時(shí)間是學(xué)生投入的重要“教育資源和教育變量”[14]。這個(gè)觀點(diǎn)是非常重要的。教育人類(lèi)學(xué)的基本原理告訴我們，受教育是人的需要，是對(duì)生命的享用和消耗，受教育的首要前提是投入生命的代價(jià)。學(xué)生個(gè)人的教育成本由有形和無(wú)形兩種性質(zhì)完全不同的部分組成，前者是物質(zhì)及其與物質(zhì)相一致的金錢(qián)，后者指無(wú)法用外物衡量、折算的時(shí)間和生命。
時(shí)間是學(xué)生學(xué)習(xí)支出的核心代價(jià)�！皶r(shí)間是人類(lèi)發(fā)展的空間”[15]�！皶r(shí)間實(shí)際上是人的積極存在。它不僅是人的生命尺度。而且是人的發(fā)展空間”[16]。時(shí)間的一維、單向性決定了人是一次性存在。魯迅說(shuō)過(guò)：“時(shí)間對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是很寶貴的，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看是一種財(cái)富”[17]。對(duì)于生命體來(lái)說(shuō)，時(shí)間永遠(yuǎn)是稀缺的資源，以致于在一般情況下人們無(wú)法給出生命成本的計(jì)算方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間價(jià)值觀將成為人類(lèi)新的價(jià)值觀。
教育腐敗是一個(gè)沉重的話題[18]。有人總結(jié)教育腐敗的“眾生相”，大致包括：挪用、貪污公款；集體造假、利益均沾；教育亂收費(fèi)、中飽私囊；文憑特賣(mài)、學(xué)術(shù)腐敗等[19]。我們認(rèn)為，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，以不當(dāng)?shù)男问较蚯嗄陮W(xué)生提供毫無(wú)意義和價(jià)值的教學(xué)內(nèi)容是最大的腐敗。在一所大學(xué)里連續(xù)消耗3或4年的青春時(shí)光，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是巨大的不能再大的投資。這種投資期求相當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)償是一點(diǎn)都不過(guò)分的。
學(xué)生付出了巨大的成本，這在很大程度上決定了高等學(xué)校教學(xué)和管理不能單方面說(shuō)了算，而是聽(tīng)從學(xué)生的意愿和要求，滿足他們身心發(fā)展需要。為此，必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)與管理，以學(xué)生主體性為目標(biāo)，建立有利于學(xué)生生命的價(jià)值和意義實(shí)現(xiàn)、順利獲得社會(huì)收益和補(bǔ)償?shù)慕虒W(xué)模式和管理制度。只有這樣，教育才能成為一種生命的享用形式，真正實(shí)現(xiàn)主體自由和發(fā)展。
三、教育供給與成本補(bǔ)償
（一）教育供給
供給來(lái)源于生產(chǎn)者，教育供給來(lái)源于學(xué)校及其教師。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的供給是指“生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在一系列可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量�！币虼�，供給的內(nèi)涵有兩部分組成：具備“出售愿望”和“能力”[20]。教育供給的關(guān)鍵是“值得出售”。中國(guó)現(xiàn)有的教育供給下，讓教育消費(fèi)者承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。他們發(fā)現(xiàn)，有可能找不到適當(dāng)?shù)膷徫唬@得應(yīng)有的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效用假設(shè)，投資教育成了冒險(xiǎn)的行為。教育是否會(huì)“值得出售”成了問(wèn)題。
顯然，是教育需求決定了教育供給而不是相反。教育供給的數(shù)量和質(zhì)量必須滿足主體的需求，也就是說(shuō)教育教學(xué)是值得出售給需求者的，這才能保持供給與需求的一致。如果提供的教育教學(xué)并不是需求者需求的，那么兩者就會(huì)矛盾：一方面教育需求沒(méi)有被滿足，另一方面教育供給過(guò)�；虿蛔慊虺霈F(xiàn)偏差。最終導(dǎo)致對(duì)個(gè)人和教育本身的傷害。例如，當(dāng)前我國(guó)高等教育就出現(xiàn)了這種矛盾。在教學(xué)中教師提供了大量?jī)?nèi)容，但學(xué)生則持明確的不歡迎乃至批評(píng)態(tài)度，也就否定了教育供給的價(jià)值，說(shuō)明提供的教學(xué)并不值得出售。轟轟烈烈的教學(xué)是“泡沫教學(xué)”。如何避免這種尷尬局面的出現(xiàn)呢，就要讓消費(fèi)者自己自主選擇，教育供給才能獲取滿足的對(duì)象和目標(biāo)，更好滿足需求，實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。當(dāng)然，并不否認(rèn)，教育供給可以以某種形式引導(dǎo)、校正需求及其趨勢(shì)，提升需求的品位和層次，這也正是教育需求者愿意看到的。
從宏觀上看，教育供給是高等教育系統(tǒng)的輸出，從微觀上看，教育供給具體體現(xiàn)在學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)校補(bǔ)償中。學(xué)校補(bǔ)償是學(xué)校為學(xué)生支付的勞動(dòng)和成本，是
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教育經(jīng)濟(jì)學(xué)必須重視研究的新命題。
�。ǘ┏杀狙a(bǔ)償：學(xué)生補(bǔ)償與學(xué)校補(bǔ)償
社會(huì)學(xué)研究表明，人們發(fā)出行為之前都有對(duì)行為目標(biāo)的預(yù)期。學(xué)生是懷著預(yù)期的各種收益目標(biāo)來(lái)到學(xué)校的，希望通過(guò)時(shí)間和金錢(qián)的投入獲取補(bǔ)償和高的回報(bào)率。
我們認(rèn)為，成本補(bǔ)償分兩個(gè)層次：一是作為教育享用者學(xué)生對(duì)所受教育服務(wù)成本的補(bǔ)償。這是當(dāng)前大力強(qiáng)調(diào)的，也是成本分擔(dān)理論的初衷。二是作為國(guó)家、高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償，因?yàn)閷W(xué)生也是投資者，也需要相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這一點(diǎn)往往被人們忽視。學(xué)生補(bǔ)償可通過(guò)必要的成本分?jǐn)倎?lái)完成，關(guān)鍵是對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償怎么實(shí)現(xiàn)、由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。一般的看法認(rèn)為，通過(guò)教育個(gè)人“可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益”，[21]可以獲得較高的社會(huì)地位、工資福利待遇、可以產(chǎn)生代際收益等等。也就是說(shuō)，國(guó)家、社會(huì)能給予補(bǔ)償，這里指出的是后高等教育補(bǔ)償。但八十年代的“教育危機(jī)”使我們“認(rèn)識(shí)到教育投資并不會(huì)自動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的作用”，也不會(huì)必然帶來(lái)預(yù)期的回報(bào)，而還“取決于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與教育的適應(yīng)性(relevance)”[22]。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究一再表明，教育投入（含學(xué)費(fèi)等）并不一定能夠轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量，轉(zhuǎn)化為有效、高效的教育供給。這在中國(guó)也有很多的例子，比如，幾十年來(lái)，國(guó)家傾注大量人力、物力和財(cái)力大力支持幾所高等學(xué)校，但是人們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，這些高等學(xué)校并沒(méi)有將教育的高投入轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其投入相匹配的高質(zhì)量提供給社會(huì)和學(xué)生。也就是說(shuō)，高等學(xué)校在確立標(biāo)準(zhǔn)并向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)時(shí)沒(méi)有足夠的理由說(shuō)明、論證其在各方投入的條件下向?qū)W生提供了“物有所值”的教育供學(xué)生消費(fèi)。
因此，可以認(rèn)為，國(guó)家、社會(huì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)尚取決于教育的質(zhì)量和水平，而教育的質(zhì)量和水平又受制于在教育教學(xué)和管理過(guò)程中高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償。在實(shí)際的理論研究和實(shí)踐中，我們過(guò)分重視學(xué)生畢業(yè)后能獲得收益和補(bǔ)償，忘記、忽視學(xué)校在對(duì)學(xué)生補(bǔ)償中的作用和責(zé)任。這里確乎犯了常識(shí)性錯(cuò)誤：學(xué)校沒(méi)做出充分的補(bǔ)償學(xué)生憑什么在完成學(xué)業(yè)后獲得國(guó)家、社會(huì)的補(bǔ)償呢。
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償有兩個(gè)不可分割的階段：一是在校學(xué)習(xí)期間學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償，即學(xué)校補(bǔ)償；二是學(xué)生完成學(xué)業(yè)后國(guó)家、社會(huì)的補(bǔ)償。前者我們稱之為形成性或過(guò)程性補(bǔ)償，屬于內(nèi)補(bǔ)償階段，而稱后者為總結(jié)性補(bǔ)償，屬于外補(bǔ)償階段。顯然，處于內(nèi)補(bǔ)償階段的學(xué)校補(bǔ)償是國(guó)家、社會(huì)補(bǔ)償?shù)那疤岷突A(chǔ)，在學(xué)生獲得補(bǔ)償中處于關(guān)鍵、核心的地位，它不僅作為補(bǔ)償?shù)闹匾M成而存在，同時(shí)又是國(guó)家、社會(huì)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在的機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果缺少學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中的補(bǔ)償，學(xué)生不能得到有效、高效的教育供給和管理服務(wù)，最終難以取得國(guó)家、社會(huì)的補(bǔ)償。學(xué)生付出了代價(jià)并不能自然而然地獲得社會(huì)收益，學(xué)校教育教學(xué)的適切性補(bǔ)償是十分必要的前提。教育的外補(bǔ)償決定于教育教學(xué)過(guò)程中補(bǔ)償?shù)慕逃�。也就是說(shuō)，內(nèi)補(bǔ)償決定了外補(bǔ)償?shù)挠袩o(wú)、大小和久暫性。這也是我們更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校補(bǔ)償?shù)脑颉?br /> 普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨·馬克盧普的研究表明：“與高中畢業(yè)生相比，大學(xué)畢業(yè)生賺錢(qián)較多的主要原因是他們的天賦較高和事業(yè)心較強(qiáng)（約為40%）。要把他們賺得的超額收入部分，全部歸因于大學(xué)教育投資是錯(cuò)誤的”[23]。也有人甚至認(rèn)為，“在許多情況下，學(xué)習(xí)過(guò)程已經(jīng)取得了成功，但它卻可能是成熟過(guò)程或者有機(jī)體其他過(guò)程的結(jié)果”[24]。在中國(guó)現(xiàn)有的教學(xué)和管理狀態(tài)下更是如此。這都從反面證明理想的學(xué)校補(bǔ)償?shù)闹匾浴Ｎ覀儓?jiān)信，只要學(xué)校教育給學(xué)生合規(guī)律性、合目的性的補(bǔ)償，教育在人的生命價(jià)值實(shí)現(xiàn)中會(huì)發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)償必須確立以學(xué)生為本的教學(xué)和管理思想，尊重并發(fā)揮學(xué)生的主體性，為教育教學(xué)活動(dòng)注入新的活力。
�。ㄈ⿲W(xué)校補(bǔ)償與學(xué)生補(bǔ)償?shù)年P(guān)系
伯頓·克拉克認(rèn)為：“大學(xué)出售教學(xué)服務(wù)，學(xué)生購(gòu)買(mǎi)，出售科研服務(wù)，政府和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)”[25]。知識(shí)社會(huì)學(xué)同樣支持這么一種觀點(diǎn)，認(rèn)為知識(shí)可以當(dāng)成商品。這顯然受到六、七十年代以來(lái)美國(guó)高等學(xué)校出現(xiàn)的“學(xué)生消費(fèi)者第一”觀念的影響。所謂“學(xué)生消費(fèi)者第一”是以把學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系作為買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)系為前提，是一種注重和保障學(xué)生對(duì)學(xué)校權(quán)益的“市場(chǎng)管理哲學(xué)”[26]。雖然，我們并不大贊同把大學(xué)等同于“學(xué)店”的觀點(diǎn)，但從一定意義上說(shuō)，學(xué)生和學(xué)校確實(shí)是一種契約、合作的關(guān)系，這種關(guān)系通過(guò)兩者之間物質(zhì)、文化和情感的交流與溝通得以確立并為雙方認(rèn)同。那么，在正常狀態(tài)下，學(xué)生補(bǔ)償與學(xué)校補(bǔ)償是正相關(guān)的，學(xué)生補(bǔ)償越多意味著學(xué)校的補(bǔ)償較多，反之亦然，這有利于發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生兩個(gè)方面的積極性，符合市場(chǎng)原則和價(jià)值規(guī)律。但有時(shí)兩者處于零相關(guān)，學(xué)生和學(xué)校也可能被扭曲為“強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)”的關(guān)系。
具體到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，我們的判斷是：一方面，學(xué)生支付在持續(xù)增長(zhǎng)，并有繼續(xù)攀升的趨勢(shì)，因?yàn)檎畬畏矫妗爸鸩竭m當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人上學(xué)繳費(fèi)所占培養(yǎng)成本的比例”[27]。而學(xué)生主體地位被忽略，個(gè)性受到壓抑，就業(yè)面臨困難。另一方面，學(xué)校補(bǔ)償明顯為足，并且補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)與量都在穩(wěn)步下降。學(xué)生補(bǔ)償曲線上升，學(xué)校補(bǔ)償曲線下降。兩者呈明顯地負(fù)相關(guān)，加上現(xiàn)存的教學(xué)和管理制度，學(xué)校與學(xué)生之間變成了“強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)”的關(guān)系。這就恰似道格拉斯批評(píng)的：就像顧客購(gòu)買(mǎi)東西缺斤少兩一樣，學(xué)生們的投資并沒(méi)有得到公正、應(yīng)有的回報(bào)[28]。
有位日本朋友指出：大學(xué)畢業(yè)證書(shū)也就是一張通過(guò)了入學(xué)考試，并且交了大量學(xué)費(fèi)學(xué)校出具的發(fā)票[29]。這發(fā)票能不能拿到社會(huì)上“報(bào)銷(xiāo)”，那就要看學(xué)校補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)與量。近年來(lái)，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸于報(bào)端，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象走向普遍，在一些院校非常嚴(yán)重[30]。武漢化工學(xué)院在2001年秋“鐵碗追繳學(xué)費(fèi)”，用紅頭文件宣布：對(duì)逾期未交學(xué)費(fèi)者停學(xué)。其中有7人選擇停學(xué)打工[31]。“他們?yōu)槭裁礇](méi)有還貸”，[32]這一提問(wèn)確實(shí)值得大家思考。有人在研究學(xué)費(fèi)拖欠問(wèn)題時(shí)探究出了其中的三條原因：經(jīng)濟(jì)困難；心理原因；管理原因[33]。我們認(rèn)為造成學(xué)費(fèi)拖欠最重要的、最客觀的原因是學(xué)費(fèi)過(guò)于昂貴和學(xué)校補(bǔ)償過(guò)于貧乏。中國(guó)教育報(bào)曾有報(bào)道說(shuō)，一些學(xué)生對(duì)高等學(xué)校教學(xué)資源、教師素質(zhì)和教學(xué)態(tài)度很不滿意，但又無(wú)法通過(guò)合適的渠道改善，而在一些高等學(xué)校卻存在許多學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象[34]。兩種現(xiàn)象并存有其必然的聯(lián)系和內(nèi)在的相關(guān)性，處理不妥、不及時(shí)，必將導(dǎo)致更大的沖突。從某種意義上說(shuō)，發(fā)生在20世紀(jì)六十年代史無(wú)前例的“學(xué)生風(fēng)暴”造成了高等教育的混亂。其中的主要原因是因?yàn)楦叩冉逃l(fā)展過(guò)快而引起的學(xué)校辦學(xué)條件的惡化，學(xué)生獲得的補(bǔ)償減少[35]。
在美國(guó)和高等學(xué)校里，價(jià)格與質(zhì)量之間也沒(méi)有直接的關(guān)系。學(xué)生分?jǐn)偝杀九c學(xué)校的補(bǔ)償不盡一致，有些最好的學(xué)校和某些最差的學(xué)校都屬于學(xué)費(fèi)昂貴的學(xué)校。許多最優(yōu)秀的學(xué)校卻是州立大學(xué)，學(xué)雜費(fèi)相對(duì)比較低[36]。在中國(guó)的高等教育系統(tǒng)中，這種反市場(chǎng)行為普遍存在著，即使在同一所高等學(xué)校也是如此。所謂一流大學(xué)并沒(méi)有提供與稱號(hào)媲美的質(zhì)量，一些民辦高校、高職院校收取了高額學(xué)費(fèi)也沒(méi)有給學(xué)生“高額”補(bǔ)償。
四、學(xué)校收取與學(xué)生支付[37]
“先買(mǎi)后付帳”(Buy now,pay later)、“先付帳后買(mǎi)”(Pay now,buy later)兩種情況下投資者、消費(fèi)者的主體地位是迥然不同的。這就是加雷斯·威廉斯所認(rèn)為的：“不僅僅是誰(shuí)付帳誰(shuí)點(diǎn)唱，而且付帳的方式也是怎么唱的決定因素。同理，支付經(jīng)費(fèi)的手段對(duì)高等院校及其內(nèi)部行為者的行為也有著重要影響”[38]。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)消費(fèi)者行為分析，消費(fèi)者必然具體衡量消費(fèi)一種產(chǎn)品或服務(wù)所得到的效用水平和滿足程度。這實(shí)際牽涉到誰(shuí)給教育定價(jià)問(wèn)題。決定教育服務(wù)的價(jià)格有兩方面：一是學(xué)生消費(fèi)者愿意支付的需求價(jià)格，一是生產(chǎn)者學(xué)校愿意接受的供給價(jià)格。兩者的均衡形成教育價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)有的成本核算和價(jià)格決策方式是國(guó)家主義的，在成本分擔(dān)的理論與實(shí)踐中，我們考慮問(wèn)題的思想基礎(chǔ)是國(guó)家主義或高等學(xué)校中心論。我們一直習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)國(guó)家、高等學(xué)校對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和尺度的掌握與把持，學(xué)費(fèi)一般是由國(guó)家、高等學(xué)校計(jì)算、規(guī)定的。一般由高等學(xué)校根據(jù)學(xué)校層次、專(zhuān)業(yè)特征、基本建設(shè)以及學(xué)校運(yùn)行支出等要素，預(yù)先測(cè)定成本，然后按比例分?jǐn)傇趯W(xué)生身上，于是得出應(yīng)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的多少。這顯然是有充分的理由的，因?yàn)檫@些都應(yīng)計(jì)入教育成本。在這個(gè)成本核算的過(guò)程中，學(xué)生作為主要當(dāng)事人沒(méi)有表達(dá)愿意和要求的機(jī)會(huì)和權(quán)力，而國(guó)家和高等學(xué)校似乎也認(rèn)為，學(xué)生沒(méi)有表達(dá)的必要和可能，因?yàn)樽约菏恰鞍幢尽笔召M(fèi)的。學(xué)生只是教育價(jià)格的強(qiáng)制接受者。顯然，在這個(gè)過(guò)程中學(xué)校、學(xué)生是不公平的。按信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，可視為信息不對(duì)稱：學(xué)生無(wú)法知曉、不能判斷將接受什么樣的高等教育。正如貝爾所指出的：在我們的核算系統(tǒng)中，是用“投入”成本、而不是用產(chǎn)出價(jià)值來(lái)確定的�！攘拷逃膬r(jià)值，用的是教師的工資和設(shè)備的成本，而不是學(xué)生獲得的知識(shí)所創(chuàng)造的價(jià)值[39]。
因此，我們轉(zhuǎn)換角度提出“學(xué)生支付”而非學(xué)校收取，一方面在于強(qiáng)調(diào)學(xué)費(fèi)定價(jià)絕不能僅僅由學(xué)校單方面做出并從外部“強(qiáng)加”給學(xué)生，而應(yīng)由供求雙方根據(jù)所提供實(shí)際教育的質(zhì)量和水平來(lái)協(xié)定。學(xué)生可以預(yù)支學(xué)費(fèi)，但如果學(xué)校提供的教育并非“物有所值”或“物超所值”學(xué)生應(yīng)能夠索回“超值”的部分；另一方面在于突出學(xué)生在學(xué)費(fèi)問(wèn)題上的主體、主動(dòng)的地位，維護(hù)學(xué)生接受高質(zhì)量教育的權(quán)力，建立學(xué)生、學(xué)校之間的平等關(guān)系，盡而推動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)和管理制度的改革。顯然，從學(xué)校收取轉(zhuǎn)為學(xué)生支付不是簡(jiǎn)單的學(xué)生和學(xué)校之間主客關(guān)系的調(diào)整，更是教育思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變，是學(xué)生作為教育投資者、消費(fèi)者在高等學(xué)校教育教學(xué)及管理中主體性的確立。過(guò)去，學(xué)生付費(fèi)行為是教學(xué)及服務(wù)的原因而不是目的，即“因?yàn)椤睂W(xué)生付費(fèi)所以學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)，而在學(xué)生支付框架里，學(xué)生付費(fèi)成了目的，教學(xué)及服務(wù)是“為了”學(xué)生付費(fèi)。這樣，一方面，容易確立學(xué)生的主體地位，主體性的存在和發(fā)揮有了市場(chǎng)機(jī)制。另一方面，促使學(xué)校、教師改進(jìn)管理和教學(xué)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
我們倡導(dǎo)學(xué)生支付，不僅在于確立學(xué)生的主體地位，還能防止教育價(jià)格欺詐�！叭绻髮W(xué)和學(xué)院主要依靠消費(fèi)者提供的經(jīng)費(fèi)作為投入來(lái)源，那么它們就一定會(huì)積極主動(dòng)地去滿足學(xué)生的愿望，并根據(jù)其下屬單位滿足學(xué)生愿望的程度和為院校提供收入的多少來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)這些單位”[40]。在中國(guó)，收費(fèi)制度改革后，學(xué)生的需要和愿望不僅沒(méi)有得到必要的滿足，學(xué)校、教師提供的管理和服務(wù)的質(zhì)量、水平反而每況愈下。這里就存在教育價(jià)格欺詐。中國(guó)高校普遍地存在教育消費(fèi)欺詐，而這不會(huì)影響學(xué)校照常定價(jià)、正常收費(fèi)。一些名牌大學(xué)的名牌教授很難讓學(xué)生碰上一面、導(dǎo)師不認(rèn)識(shí)自己的學(xué)生，大學(xué)里的“大家”從事教學(xué)活動(dòng)的越來(lái)越少，教學(xué)只是可有可無(wú)的副業(yè)，而科學(xué)研究成為他們的主業(yè)。對(duì)于慕名而來(lái)的學(xué)生來(lái)說(shuō)沒(méi)有獲得可接受的、應(yīng)接受的教育是極端不經(jīng)濟(jì)、不劃算的。
目前，世界高等教育經(jīng)費(fèi)支付方式基本奉行院校模式，即把經(jīng)費(fèi)交給學(xué)校統(tǒng)一管理、支配，雖然這些費(fèi)用實(shí)際是用于學(xué)生的。付錢(qián)給高等學(xué)校比付錢(qián)給個(gè)人再讓他們上學(xué)更簡(jiǎn)便。這也是上世紀(jì)五、六十年代弗里德曼“教育券”難以大規(guī)模展開(kāi)的原因。學(xué)生入學(xué)人數(shù)仍是世界各國(guó)國(guó)家分配經(jīng)費(fèi)的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家也不例外。顯然，是學(xué)生給高等教育帶來(lái)了國(guó)家投資，沒(méi)有學(xué)生國(guó)家就不會(huì)提供撥款，學(xué)生多則多撥款、少則少撥款。對(duì)高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)生是國(guó)家投資的直接原因。記得北京大學(xué)某領(lǐng)導(dǎo)曾算過(guò)：北京大學(xué)學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)不濟(jì)學(xué)校通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金等形式返還給學(xué)生的支出。實(shí)際上，他沒(méi)有注意到，學(xué)生給北京大學(xué)帶來(lái)了巨大的國(guó)家公共財(cái)政撥款。我們認(rèn)為，既然國(guó)家已經(jīng)根據(jù)招生計(jì)劃劃撥了培養(yǎng)費(fèi)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)可以根據(jù)所接受教育的多寡和好壞階段性地支付學(xué)費(fèi)，而不像現(xiàn)在，教學(xué)活動(dòng)還沒(méi)有開(kāi)始，也不知質(zhì)量如何，高等學(xué)校就已經(jīng)把學(xué)生學(xué)費(fèi)攥在自己手里。高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，也不根據(jù)所受教育的多少進(jìn)行決算。
因此，實(shí)行高等教育價(jià)格聽(tīng)證是對(duì)學(xué)生支付的必要補(bǔ)充。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中鐵路運(yùn)輸不得不接受“價(jià)格聽(tīng)證”，基礎(chǔ)教育收費(fèi)也有了聽(tīng)證會(huì)。按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、教育部在2002年6月聯(lián)合發(fā)出通知，我國(guó)教育收費(fèi)實(shí)行公示制度。通知要求全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，學(xué)校通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會(huì)監(jiān)督。我們相信，高等教育的巨額收費(fèi)的聽(tīng)證制時(shí)代就要到來(lái)，收費(fèi)制度會(huì)更加合理規(guī)范，體現(xiàn)國(guó)家、高校、學(xué)生的權(quán)力和責(zé)任，并成為一種制衡機(jī)制。
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