日本的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”：進(jìn)展、背景及意義
【內(nèi)容提要】日本政府當(dāng)前正在大力推行以國(guó)立大學(xué)為龍頭的高等教育改革，包括三大舉措：(1)國(guó)立大學(xué)的重組合并；(2)國(guó)立大學(xué)的法人化；(3)21世紀(jì)COE（世界一流水平的教育和研究中心）計(jì)劃。這些改革將對(duì)日本高等教育乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響。【摘 要 題】比較教育研究
【英文摘要】The structural reform &n
當(dāng)前日本高等教育正在進(jìn)行前所未有的改革，這場(chǎng)改革涉及到許多方面，其中最引人注目的是“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”。根據(jù)文部科學(xué)省的最新解釋[1]，所謂“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”可概括為以下三項(xiàng)改革舉措：(1)國(guó)立大學(xué)的重組合并；(2)國(guó)立大學(xué)的法人化；(3)21世紀(jì)COE（世界一流水平的教育和研究中心）計(jì)劃。本文首先分別介紹日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”這三大舉措的最新進(jìn)展，然后對(duì)其背景及意義做一初步分析。
一、國(guó)立大學(xué)的重組合并
國(guó)立大學(xué)的重組合并是此次日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的突破口，目的首先在于解決原來(lái)在一所大學(xué)的框架內(nèi)改革解決不了的問(wèn)題，以增強(qiáng)大學(xué)的實(shí)力和活力。
2002年10月，4所2組大學(xué)正式完成合并工作：原山梨大學(xué)與原山梨醫(yī)科大學(xué)合并組建成新的山梨大學(xué)，原筑波大學(xué)與原圖書(shū)館情報(bào)大學(xué)合并組建成新的筑波大學(xué)。原山梨大學(xué)與原山梨醫(yī)科大學(xué)原本實(shí)力相當(dāng)，各有所長(zhǎng)，因此基本上是“對(duì)等合并”，最后是保留“山梨大學(xué)”校名，但新大學(xué)的校長(zhǎng)由原山梨醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)當(dāng)。而被筑波大學(xué)合并的圖書(shū)館情報(bào)大學(xué)雖然是日本唯一的圖書(shū)館情報(bào)學(xué)科的專門(mén)大學(xué)，但相對(duì)筑波大學(xué)來(lái)說(shuō)實(shí)力較弱，最后可以說(shuō)是“吸收合并”[2]。
這2組大學(xué)的合并，具有如下一些特點(diǎn)：一是都有先前某些合作的基礎(chǔ)。二是經(jīng)過(guò)各自校內(nèi)比較充分的醞釀。原山梨大學(xué)等是從1999年1月、原筑波大學(xué)等是從2000年6月開(kāi)始正式探討合并事宜，各校都分別組織教職員進(jìn)行了廣泛研討。三是都經(jīng)過(guò)一定的法律程序。首先由各校的評(píng)議會(huì)或教授會(huì)作出決策，接著由合并雙方校長(zhǎng)簽訂合并協(xié)議等重要文件，然后由雙方成員組成合并協(xié)議會(huì)，決定新大學(xué)的校名、理念、目標(biāo)、主要機(jī)構(gòu)等，向政府提出合并預(yù)算；再由文部科學(xué)省有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，日本內(nèi)閣作出決定并擬定有關(guān)法律草案提請(qǐng)國(guó)會(huì)審議通過(guò)，批準(zhǔn)成立新大學(xué)，文部科學(xué)省修改相關(guān)法令；最后由雙方成員及社會(huì)知名人士組成建�；I備委員會(huì)，選舉新大學(xué)的校長(zhǎng)，由校長(zhǎng)決定副校長(zhǎng)及各學(xué)部長(zhǎng)等人選，通過(guò)《大學(xué)章程》和《大學(xué)院章程》，舉行合并慶典。四是“自由戀愛(ài)”。在合并過(guò)程中雖然政府的支持和引導(dǎo)起了相當(dāng)大的作用，但無(wú)疑首先是合并各方的“自由戀愛(ài)”，它們醞釀合并都早在文部科學(xué)省2001年6月提出“大學(xué)（國(guó)立大學(xué)）結(jié)構(gòu)改革方針”之前。
這2組大學(xué)的合并成功，揭開(kāi)了日本自1949年按照美國(guó)大學(xué)模式建立所謂“新制大學(xué)”以來(lái)大學(xué)重組合并的序幕。目前，日本從南到北都在醞釀大學(xué)的合并重組。2003年10月，日本的第四所“舊帝大”——九州大學(xué)將吸收合并九州藝術(shù)工科大學(xué)，同時(shí)另外18所國(guó)立大學(xué)也將合并，組建成9所新的大學(xué)。它們分別是：神戶大學(xué)吸收合并神戶商船大學(xué)，東京商船大學(xué)與東京水產(chǎn)大學(xué)、福井大學(xué)和福井醫(yī)科大學(xué)、島根大學(xué)和島根醫(yī)科大學(xué)、香川大學(xué)與香川醫(yī)科大學(xué)、高知大學(xué)與高知醫(yī)科大學(xué)、佐賀大學(xué)與佐賀醫(yī)科大學(xué)、大分大學(xué)與大分醫(yī)科大學(xué)、宮崎大學(xué)和宮崎醫(yī)科大學(xué)合并。這第二批將要合并的大學(xué)絕大多數(shù)涉及到醫(yī)科類大學(xué)。從目前的情況看，日本政府最想推動(dòng)而又最難推動(dòng)的是師范類大學(xué)與綜合性大學(xué)內(nèi)相關(guān)學(xué)部的合并，正所謂“（學(xué)科）同類合并難，異類合并易”。大阪大學(xué)等11組26所國(guó)立大學(xué)目前也正在商討合并事宜。根據(jù)文部科學(xué)省2002年初發(fā)表的一份報(bào)告，全國(guó)三分之二的國(guó)立大學(xué)將和近鄰的大學(xué)重組合并。這種重組合并的范圍可能將超越縣域，例如原來(lái)分設(shè)在兩個(gè)縣的群馬大學(xué)和ｑí＠①玉大學(xué)已確定于2004年10月合并，將成為在校生規(guī)模僅次于東京大學(xué)的第二大國(guó)立大學(xué)；滋賀大學(xué)、滋賀醫(yī)科大學(xué)、京都教育大學(xué)和京都工藝?yán)w維大學(xué)這4所分處2個(gè)縣、府的大學(xué)也已簽訂合并協(xié)議。不同層次規(guī)格的高等教育機(jī)構(gòu)也可以合并，例如富山大學(xué)、富山醫(yī)科大學(xué)將與高岡短期大學(xué)合并。文部科學(xué)省本來(lái)還提出要將部分國(guó)立大學(xué)移交地方政府管理，但目前似乎尚無(wú)進(jìn)展。不過(guò)，歸屬性質(zhì)不同的大學(xué)也可能合并，例如國(guó)立岐阜大學(xué)與市立岐阜藥科大學(xué)合并，這可能會(huì)產(chǎn)生其今后將由中央還是地方政府來(lái)管理的問(wèn)題。不僅是國(guó)立大學(xué)，各地方的公立大學(xué)也將走上重組合并之路。2004年，兵庫(kù)的3所縣立大學(xué)將合并；2005年，東京的3所都立大學(xué)和1所都立短期大學(xué)也將合并；大阪的3所府立大學(xué)、廣島的3所縣立大學(xué)合并的方案也已經(jīng)提出。據(jù)《讀賣新聞》2001年下半年的調(diào)查，在私立大學(xué)方面，已有12所關(guān)注與別的大學(xué)重組合并，41所表示今后將可能討論與其他大學(xué)重組合并的事宜[3]。
二、國(guó)立大學(xué)的法人化
國(guó)立大學(xué)法人化是此次日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的核心，目的首先在于使大學(xué)明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任，以更具靈活性和戰(zhàn)略性。
國(guó)立大學(xué)法人化的問(wèn)題，早在1971年中央教育審議會(huì)的報(bào)告中就已提出來(lái)，并在1987年4月臨時(shí)教育審議會(huì)的報(bào)告中被再次強(qiáng)調(diào)。但直到1997年日本開(kāi)始實(shí)施國(guó)家行政改革，它才被政府作為亟需解決的政策課題正式提出來(lái)。不過(guò)國(guó)立大學(xué)強(qiáng)烈反對(duì)。1999年7月日本國(guó)會(huì)通過(guò)《獨(dú)立行政法人通則法》，2000年5月文部省提出“根據(jù)特例法實(shí)施法人化”，并于7月成立了由現(xiàn)任國(guó)公私立大學(xué)校長(zhǎng)、財(cái)界和大眾媒體有關(guān)人士共53人參加的“關(guān)于國(guó)立大學(xué)等的獨(dú)立行政法人化調(diào)查討論會(huì)議”。該“會(huì)議”經(jīng)過(guò)1年8個(gè)月的努力，于2002年3月26日發(fā)表了《關(guān)于新“國(guó)立大學(xué)法人”形象》的最終報(bào)告[4]。這一報(bào)告指出，按現(xiàn)行法律，目前的國(guó)立大學(xué)作為國(guó)家行政組織的一部分，在預(yù)算、組織、人事等方面都受到各種各樣的限制，教育研究活動(dòng)自由靈活開(kāi)展也受到一定限制。因此，國(guó)立大學(xué)法人化，并不僅僅是從行政改革的角度提出來(lái)的，并不僅僅是為了提高管理效率，而且也是為了推動(dòng)大學(xué)改革，要求大學(xué)加強(qiáng)自律性，重視創(chuàng)造性，提高教育研究水平，成為富有個(gè)性、活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)。報(bào)告對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的組織、人事、目標(biāo)與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度進(jìn)行了詳盡的研究，提出了相關(guān)配套的政策。文部科學(xué)省表示，將按照這一報(bào)告的精神，抓緊制定《國(guó)立大學(xué)法人法》法案，預(yù)定在2003年3月內(nèi)閣會(huì)議上獲得通過(guò)，并提交2003年度的國(guó)會(huì)例會(huì)審議、通過(guò)，然后制定相關(guān)的各種法令法規(guī)，指名任命各國(guó)立大學(xué)法人首任校長(zhǎng)，從2004年4月開(kāi)始全面實(shí)施國(guó)立大學(xué)法人化。
今后日本的國(guó)立大學(xué)法人制度將具有如下一些特點(diǎn)：
一是確保國(guó)立大學(xué)自律性運(yùn)營(yíng)。各大學(xué)要制定中期目標(biāo)和計(jì)劃，報(bào)文部科學(xué)大臣認(rèn)可，作為法令公布。一般來(lái)說(shuō)，文部科學(xué)大臣會(huì)尊重各大學(xué)有關(guān)目標(biāo)和計(jì)劃的原案。國(guó)立大學(xué)法人運(yùn)營(yíng)的必要經(jīng)費(fèi)，由各校自己收取的學(xué)費(fèi)等收入和國(guó)家下?lián)艿倪\(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金等組成。政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)包括標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金和特定運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金，都可由大學(xué)自主決定如何使用。校內(nèi)機(jī)構(gòu)原則上也由各校自行決定設(shè)廢。校長(zhǎng)以下的學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人（包括大學(xué)事務(wù)局長(zhǎng)）將由校長(zhǎng)任命。產(chǎn)學(xué)官合作等各種事業(yè)，由大學(xué)自行判斷并靈活地開(kāi)展。
二是引進(jìn)民間的經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)立大學(xué)將引進(jìn)“董事會(huì)”制度，建立和完善最高決策機(jī)構(gòu)。國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)為國(guó)立大學(xué)法人的首長(zhǎng)，另設(shè)副校長(zhǎng)、監(jiān)事等若干。校內(nèi)分別成立主要負(fù)責(zé)審議經(jīng)營(yíng)事務(wù)的“運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)”和主要負(fù)責(zé)審議教學(xué)事務(wù)的“評(píng)議會(huì)”。最大限度地利用全校資源進(jìn)行戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)。對(duì)于各校的“創(chuàng)收”努力實(shí)行激勵(lì)政策，制定類似于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“國(guó)立大學(xué)法人會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”，從法律上放寬對(duì)于來(lái)自地方自治體捐贈(zèng)等的限制，并將對(duì)各大學(xué)法人的專利問(wèn)題等作出法律規(guī)定，還可從附屬學(xué)校和商學(xué)院等開(kāi)始試行獨(dú)立核算制。關(guān)于學(xué)費(fèi)，國(guó)家將指定一定的范圍，各大學(xué)可在此范圍內(nèi)確定具體金額。
三是在大學(xué)管理層引進(jìn)校外專業(yè)人才。將從法律上規(guī)定各大學(xué)的董事會(huì)、運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)及“校長(zhǎng)選考委員會(huì)”等的構(gòu)成中必須有校外人士。
四是教職員的身份向非公務(wù)員型過(guò)渡。教師的聘用將采用公開(kāi)招聘制和任期制，并放寬對(duì)教師兼職、兼業(yè)的限制。各大學(xué)還可自行制定基于能力和業(yè)績(jī)的工資體系，并可聘用外國(guó)人擔(dān)任校長(zhǎng)。
五是采用第三者評(píng)價(jià)[5]。有關(guān)各大學(xué)教育和研究方面的評(píng)價(jià)，將請(qǐng)“大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”來(lái)做，對(duì)于其評(píng)價(jià)結(jié)果最后由文部科學(xué)省設(shè)立的由第三者有識(shí)之士組成的“國(guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)”進(jìn)行認(rèn)可并綜合。這種評(píng)價(jià)結(jié)果將和政府撥款直接掛鉤。
國(guó)立大學(xué)法人化是日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”中人們爭(zhēng)論最大同時(shí)也是經(jīng)過(guò)了最廣泛、深入研討的一項(xiàng)舉措。它不僅將直接影響到國(guó)立大學(xué)，也必將影響到公立大學(xué)和私立大學(xué)。目前一些地方政府也提出了“公立大學(xué)法人化”，私立大學(xué)則將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
三、21世紀(jì)COE計(jì)劃
“21世紀(jì)COE計(jì)劃”是“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的重要落腳點(diǎn)之一。它原來(lái)俗稱“頂尖30”，即要將約占日本全部大學(xué)5%、排名前30所的大學(xué)建設(shè)成世界一流大學(xué)，后因有人批評(píng)為什么正好是“前30所”，故改為“21世紀(jì)COE計(jì)劃”，不再限定是“前30所”，也不再是以大學(xué)為單位而是以博士學(xué)位專業(yè)點(diǎn)為單位來(lái)進(jìn)行評(píng)估和資助，但最終目標(biāo)還是要建設(shè)世界一流大學(xué)。
“21世紀(jì)COE計(jì)劃”與以前日本政府高等教育政策的一個(gè)不同特點(diǎn)，是它基于第三者評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果而不是按照大學(xué)歸屬來(lái)重點(diǎn)分配政府的資金。文部科學(xué)省計(jì)劃在5年內(nèi)使這類競(jìng)爭(zhēng)性資金翻一番。這一計(jì)劃也暗示了法人化后的國(guó)立大學(xué)，將同其他大學(xué)一樣，更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不能再“吃小灶”。這一計(jì)劃主要支持在研究方面有潛力的基地，同時(shí)也期待能夠促進(jìn)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和各大學(xué)個(gè)性、特色的形成，進(jìn)而提高大學(xué)的整體水平及活力。文部科學(xué)省還希望，通過(guò)這些措施，能從大學(xué)的科研成果中加速孵化出新的產(chǎn)業(yè)，10年后大學(xué)所取得的專利要由現(xiàn)在每年100項(xiàng)增加到1500項(xiàng)，5年后專利的企業(yè)化要由現(xiàn)在的每年70項(xiàng)增加到700項(xiàng)，5年內(nèi)使企業(yè)委托大學(xué)的研究費(fèi)增加10倍，今后10年要在全國(guó)建成10個(gè)以上“日本的硅谷”，等等。
表1 日本大學(xué)“21世紀(jì)COE計(jì)劃”2002年度評(píng)審結(jié)果的前10名*
附圖
*本表由作者根據(jù)http://www.mext.go.jp/b-menu/houdou/有關(guān)資料編列。表中的領(lǐng)域一、二、三、四、五分別指“生命科學(xué)”、“化學(xué)和材料科學(xué)”、“信息、電氣、電子”、“人文科學(xué)”和“學(xué)科交叉、復(fù)合、新領(lǐng)域”等5大領(lǐng)域。
“21世紀(jì)COE計(jì)劃委員會(huì)”設(shè)在文部科學(xué)省以外，以日本學(xué)術(shù)振興會(huì)等第三者機(jī)構(gòu)為中心，分10大領(lǐng)域組織有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，并作出取舍的決定。審查主要是看該博士學(xué)位點(diǎn)的研究和教育實(shí)績(jī)及大學(xué)將來(lái)的計(jì)劃等，同時(shí)也要看以校長(zhǎng)為首的大學(xué)管理層的領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)選定的項(xiàng)目，原則上以5年為期，每年給予1-5億日元補(bǔ)助金，但在2年后將進(jìn)行中間評(píng)價(jià)，不好的將被及時(shí)淘汰，下一個(gè)5年是否繼續(xù)資助更要看評(píng)價(jià)。
2002年，“21世紀(jì)COE計(jì)劃”先在5大領(lǐng)域?qū)嵤�，共�?63所大學(xué)464件申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)“21世紀(jì)COE計(jì)劃委員會(huì)”的審查，選定了50所大學(xué)的113個(gè)基地項(xiàng)目。其中“生命科學(xué)”28件，核撥經(jīng)費(fèi)47.56億日元；“化學(xué)與材料科學(xué)”21件，32.9億日元；“信息、電氣、電子”20件，28億日元；“人文科學(xué)”20件，19.24億日元；“學(xué)科交叉、復(fù)合、新領(lǐng)域”24件，39.73億日元。并于9月30日將結(jié)果正式公布，11月份下?lián)芙?jīng)費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”項(xiàng)目，共有31所國(guó)立大學(xué)獲得84件，130.02億日元，占總金額的77.6%；共有4所公立大學(xué)獲得4件，5.32億日元，占3.2%；共有15所私立大學(xué)獲得25件，32.09億日元，占19.2%。從結(jié)果公布后的反映來(lái)看，盡管有人批評(píng)評(píng)審的過(guò)程等還欠透明，但大多數(shù)人認(rèn)為，各類大學(xué)獲得立項(xiàng)數(shù)的比例等與它們博士點(diǎn)的數(shù)量比例及水平基本相當(dāng)，因而此次評(píng)審相當(dāng)公正、公平。引人注目的是，2000年文部省曾決定實(shí)施“大學(xué)院重點(diǎn)化”政策[6]的7所“舊帝大”和東京工大都名列前茅，而神戶大學(xué)和廣島大學(xué)的排名卻分別為第24、25名，一橋大學(xué)和東京醫(yī)科齒科大學(xué)更是榜上無(wú)名。雖然有某些客觀原因，但對(duì)這些大學(xué)已造成很大壓力，迫使他們加快改革步伐。
2003年，文部科學(xué)省將對(duì)2002年度已選定的項(xiàng)目撥付第2年的補(bǔ)助金，同時(shí)還要在“醫(yī)學(xué)”、“數(shù)學(xué)、物理學(xué)、地球科學(xué)”、“機(jī)械、土木、建筑及其他工學(xué)”、“社會(huì)科學(xué)”、“學(xué)科交叉、復(fù)合、新領(lǐng)域”等5大領(lǐng)域公開(kāi)招標(biāo)和選定新的一批項(xiàng)目。2003年度這一計(jì)劃的預(yù)算為364億日元（包括對(duì)2002年度選定項(xiàng)目的第2年度的撥款），2002年度為182億日元（實(shí)際下?lián)?67億多日元，因?yàn)橐哿?.5%的行政經(jīng)費(fèi)等）。
四、“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的背景及意義
從字面上看，類似日本的三大改革舉措中國(guó)也有，甚至我們似乎還走在前面，不由得一陣竊喜。本文限于篇幅沒(méi)有進(jìn)行中日比較，只想提醒一句：請(qǐng)注意細(xì)節(jié)。正是在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)了兩國(guó)大學(xué)改革的一些差別，有的可能還是根本性的差別。還有，對(duì)于日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”，不能僅僅從字面上去理解“結(jié)構(gòu)”二字，也不能僅僅停留在教育領(lǐng)域，而必須將它置于更廣闊的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景之中去考察。
二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)曾被稱為“奇跡”，但自20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，迎來(lái)的卻是所謂“失落的十年”（至今已不止十年）。目前日經(jīng)平均股價(jià)指數(shù)甚至還不及19年前，只有高峰時(shí)的22%不到（2002年11月14日收盤(pán)為8303點(diǎn)）。2001年日本GDP名義值跌破500萬(wàn)億日元，縮水到1995年的規(guī)模。1990年，日本的財(cái)政狀況在西方七國(guó)中是最好的，目前卻是最差的，累計(jì)債務(wù)余額已達(dá)到GDP的140%。截至2001年3月底，日本政府債務(wù)余額已達(dá)921.42萬(wàn)億日元，而總資產(chǎn)僅為736.6萬(wàn)億日元，資不抵債嚴(yán)重，財(cái)政十分空虛。截至2002年3月底，日本全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)余額高達(dá)52.44萬(wàn)億日元，超過(guò)GDP的十分之一，金融危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。2001年破產(chǎn)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.9萬(wàn)家，為二戰(zhàn)后第二個(gè)最糟年份。2001年12月，失業(yè)率高達(dá)5.6%，創(chuàng)歷史最糟紀(jì)錄。
日本經(jīng)濟(jì)的雙重結(jié)構(gòu)，是造成日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的重要根源。日本的經(jīng)濟(jì)體系可分為兩大塊：一塊是面向出口生產(chǎn)的部門(mén)，包括生產(chǎn)小轎車、家用電器、機(jī)械以及鋼鐵等出口產(chǎn)品的企業(yè)，這些企業(yè)很早就面向世界市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這部分企業(yè)的生產(chǎn)率很高，甚至比美國(guó)的高生產(chǎn)率企業(yè)高20%。在目前日本經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，它們?nèi)匀荒軌蛲瑲W美的大型企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但是，這類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只占GDP的15%，吸收的就業(yè)人數(shù)只占總勞動(dòng)力的10%，國(guó)家對(duì)這類企業(yè)既沒(méi)有嚴(yán)格的管制也沒(méi)有任何補(bǔ)貼。另一塊是面向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的部門(mén)，例如食品加工、服裝制造、商業(yè)流通、醫(yī)療服務(wù)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。日本政府管制相當(dāng)嚴(yán)格，同時(shí)也給予了大量的補(bǔ)貼，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到日本GDP的85%，雇傭的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的90%。由于受到政府的過(guò)度保護(hù)，這部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率極為低下，只有美國(guó)同類企業(yè)的2/3左右，根本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而日本銀行的
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大部分資金貸給了它們，造成了大量不良債權(quán)。由于日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有調(diào)整好，導(dǎo)致失業(yè)人口增加，國(guó)民收入下降，個(gè)人消費(fèi)停滯，內(nèi)需難以擴(kuò)大。因此，要根本解決日本經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，必須對(duì)“曾很強(qiáng)壯但現(xiàn)已疲勞”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。
2001年4月，被自民黨保守派視為“另類”的小泉純一郎出任日本首相，并成為日本歷史上罕見(jiàn)的“明星”首相。他從競(jìng)選自民黨總裁時(shí)起，就高喊改革口號(hào)。登上總理寶座后，更是“改革”不離口。一時(shí)間“改革無(wú)禁區(qū)”、“沒(méi)有改革就沒(méi)有景氣恢復(fù)”、“改變自民黨，改變?nèi)毡尽钡瘸蔀槿毡久襟w出現(xiàn)頻率最高的詞句。小泉打出“新世紀(jì)維新”的旗幟，把新內(nèi)閣定位為“結(jié)構(gòu)改革內(nèi)閣”，“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”就是其整個(gè)改革計(jì)劃的重要組成部分。
由于日本的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，政府財(cái)力有限，加上新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，小泉堅(jiān)決主張按照“小政府”的模式，將包括國(guó)立大學(xué)在內(nèi)的公共事業(yè)民營(yíng)化。2001年5月，小泉在日本國(guó)會(huì)答辯時(shí)強(qiáng)調(diào)：“即使是國(guó)立大學(xué)，可以民營(yíng)化的就民營(yíng)化，可以移交地方的就移交地方�！盵7]此后出臺(tái)的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”雖然沒(méi)有明確提出國(guó)立大學(xué)“民營(yíng)化”，但“法人化”后國(guó)立大學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措及使用、人事制度、教學(xué)和科研活動(dòng)等方面將擁有極大的自主權(quán)。同時(shí)，辦學(xué)強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原理，要求各大學(xué)重視邊際成本和規(guī)模效益，優(yōu)化配置和合理利用包括教育研究設(shè)施及事務(wù)部門(mén)在內(nèi)的所有資源。國(guó)家對(duì)大學(xué)的財(cái)政資助將主要依據(jù)獨(dú)立于政府和院校之外的第三者評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各校評(píng)估的結(jié)果，“21世紀(jì)COE計(jì)劃”的資助對(duì)象就沒(méi)有國(guó)、公、私立大學(xué)的區(qū)分。如此等等，再進(jìn)一步可能也就是“民營(yíng)化”了。日本的大學(xué)同樣存在雙重結(jié)構(gòu)，甚至問(wèn)題可能更嚴(yán)重。私立大學(xué)擁有在校生的近80%，然而從政府得到的資助卻少得可憐，實(shí)力太弱。國(guó)立大學(xué)雖然一直獲得政府的巨額資助，但受到很多限制，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，所以大學(xué)必須進(jìn)行“結(jié)構(gòu)改革”。
此外，日本社會(huì)已進(jìn)入少子化時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的接受高等教育適齡人口逐年減少，18歲人口在1992年達(dá)到250萬(wàn)人的頂峰，而后逐年下降，2000年為150萬(wàn)人，2010年預(yù)計(jì)將只有120萬(wàn)人，據(jù)說(shuō)2009年日本大學(xué)將進(jìn)入“全入時(shí)代”。這必然加劇各大學(xué)間業(yè)已存在的爭(zhēng)奪生源的競(jìng)爭(zhēng)。這種人口變動(dòng)趨勢(shì)已對(duì)日本的私立高等教育體系帶來(lái)了很大的沖擊，目前私立短期大學(xué)的60%左右、私立大學(xué)的30%左右處于定員不足的狀態(tài)。綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的大學(xué)極有可能發(fā)生嚴(yán)重的生源危機(jī)，并最終導(dǎo)致倒閉[8]。不僅如此，在校大學(xué)生的學(xué)力低下以及畢業(yè)生的就職率也成了大問(wèn)題。例如這幾年改革聲名鵲起的慶應(yīng)義塾大學(xué)湘南藤澤校園，畢業(yè)生也有40%找不到工作。在日本還算比較好的私立大學(xué)之一的立教大學(xué)，畢業(yè)生的就職率也只有50%[9]。從國(guó)立大學(xué)來(lái)看，其中60%的大學(xué)只有3個(gè)以下的學(xué)部，半數(shù)以上的大學(xué)學(xué)生規(guī)模在5000人以下，更有30所規(guī)模不到2000人，財(cái)力日顯單薄，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，今后處境將十分微妙，因此，重組合并就成了大勢(shì)所趨。1999年底，文部科學(xué)省曾有意推動(dòng)一橋大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)等幾所在各自的專業(yè)領(lǐng)域都是日本頂尖的國(guó)立大學(xué)的重組合并（如能合并，其綜合實(shí)力將與東京大學(xué)不分伯仲）。雖然由于部分教授強(qiáng)烈反對(duì)未能“合并”成功，目前尚處于“聯(lián)合”階段[10]，但“聯(lián)合”已取得明顯的成效。日本政府還強(qiáng)調(diào)，唯有個(gè)性之光閃爍的大學(xué)，才能成為國(guó)家活力的源泉。日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”，是要建設(shè)具有個(gè)性和特色的大學(xué)，建設(shè)具有世界最高水平的大學(xué)。實(shí)施國(guó)立大學(xué)法人化等改革措施，可能會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
文部科學(xué)省提出的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”，副標(biāo)題是“作為營(yíng)造充滿活力并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)、公、私立大學(xué)的一環(huán)”。同時(shí)文部科學(xué)省還提出了“以大學(xué)作為起點(diǎn)的追求日本經(jīng)濟(jì)活力化的結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃”，副標(biāo)題是“改變大學(xué)，改變?nèi)毡尽薄?001年9月15日的《周刊東洋經(jīng)濟(jì)》刊載了對(duì)遠(yuǎn)山的專訪，題目是《大學(xué)結(jié)構(gòu)改革：從護(hù)送船團(tuán)的方式向促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的轉(zhuǎn)換》[11]。將這篇專訪的題目與前述文部科學(xué)省的“方針”、“計(jì)劃”結(jié)合起來(lái)，也許可以更深刻地理解日本此次“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的背景、目的、實(shí)質(zhì)和意義�？梢赃@樣說(shuō)，“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”中的“結(jié)構(gòu)”二字實(shí)際上是“機(jī)制”之意，日本迄今一直運(yùn)用這種帶有某種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的機(jī)制管理大學(xué)特別是國(guó)立大學(xué)，并取得了某些成功，而今，這種機(jī)制卻給日本高等教育帶來(lái)了諸多弊端，不能再適應(yīng)更不能引導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，改變這種舊的機(jī)制、建立新的類似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，正是日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的真諦。按日本人的說(shuō)法，這意味著“制度上的大改變”。這一改革必將對(duì)日本高等教育甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 張曉鵬.日本大學(xué)走向合并時(shí)代？[J].上海教育，2002,(10B):44-45.
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[4] http://www.mext.go.jp/a-menu/koutou/houdou/.
[5] 喜多村和之.大學(xué)能夠脫胎換骨嗎？[M].中央公論新社，2002.
[6] http://www.obunsha.co.jp/information/month/m0110/m01102.htm.
[7] http://www.ne.jp/asahi/tousyoku/hp/010010ozawaronbun.html.
[8] 中村忠一.大學(xué)倒產(chǎn).日文版[M].東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，2000.
[9] 文藝春秋.日文版，2002,(12):278,123.
[10] 石弘光.大學(xué)往哪里去？.日文版[M].講談社，2002.116-117.
[11] http://m.iwa.kokkyodai.ac.jp/rs/situation/2001/0915/index-j.html.
字庫(kù)未存字注釋：
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