關于教師聘任權問題的思考

　　　　一、問題的提出
　　目前，一場中小學教育人事制度改革正在全國大地逐步展開，這就是教師聘任制。然而，在具體的教師聘任中，常常出現許多的偏離或歪曲，最明顯的在于教師的聘任權屬于誰的問題上。有人以為，權力當然是屬于國家教育管理機關，因為目前的中小學義務教育都是國家在掏錢；有人認為應屬于學校校長，現在是校長負責制；還有人認為應屬于全體教師，教師是國家的主人翁，他們有權決定自己的命運等等。我們認為，造成這一混亂的根本原因在于指導思想……
  二、聘任權應屬于以校長為首的學校教師聘任委員會
　　我們認為，教師聘任權應屬于以校長為首的學校教師聘任委員會。這個委員會的模式是：上級教育管理機關制定相對具體的指導思想和最低要求，學校領導聽取教職工民主大會的建議，結合上級思想和要求，成立以校長為首的、上級教育管理人員、教職工、學生、社會人士（含學生家長）共同參與的學校教師聘任委員會，具體負責教師的聘任工作。之所以要成立一個學校教師聘任委員會來全面負責，我們認為原因有以下三點：
　�。ㄒ唬┙處煹呢熑危�事關多個相關主體的利益。首先，一個學校的興衰有關國家的利益�！吨腥A人民共和國義務教育法》第二十二條規(guī)定，實施義務教育所需的事業(yè)費和基本建設投資，由國家和地方各級人民政府負責籌措，予以保證[1]。作為義務教育的興辦者和投資者，國家當然有權對學校的教師的聘用提出自己的要求，那么，作為國家管理教育的各級代表，是有權聘用教師的；其次，教師的聘用，事關全體教職員工的切身利益�！吨腥A人民共和國教師法》第二章第七條第五款規(guī)定：教師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理[1]。隨著民主管理的時代發(fā)展，一個學校的教師聘用如果缺乏教師的參與，那必定缺少有關教師聘用的有益建議，甚至會造成外行領導內行的局面；最后，學�？傇谝欢ǖ牡胤剑�總為一定地方的人民的教育服務。當地人民是教育的受益者，同時也是當地教育經費的主要支付者，他們也有權對教師的聘用發(fā)表自己的見解。而學生、家長和地方知名人士無疑是他們的最好代表�？偠�言之，教師的聘用，事關多個主體的切身利益，而教師的聘用僅僅只有一個主體做出決策，肯定是不完整的。因而，成立一個多主體參與的、集體決策的教師聘任委員會是非常必要的。
　�。ǘ�）自組織理論（耗散結構論、協同論、循環(huán)論）告訴我們，一個系統要走向有序，系統開放，與外界有能源、物質、信息的交換，這是必要條件[2]。
　　首先，從信息的角度看，多種主體參與教師聘用的決策，有利于把多種信息帶入學校，有利于學校同外部的環(huán)境進行信息交流，有利于科學地決策。
　　1.學校教師聘任委員會中有上級教育管理機關的成員（或思想），他們站在更高的角度，對于外界有更多的了解，加上他們更多的管理方面的知識結構，這使他們帶來了不僅僅是有更高更遠的目光，而且往往還有更為科學的決策思想。
　　2.教師聘用決策中如果有學生的建議那將非常有利于教師聘任的更好實施。教師工作的直接對象是學生，教師的工作能力如何，水平如何，學生是非常清楚的。聘用教師不聽取學生的意見那將是非常遺憾的。
　　3.作為地方教育的直接支付者和得益者，地方人士（含學生家長）對教育的關心不會低于教育的實施者。因為地方教育的興衰直接相關于地方的經濟發(fā)展，直接相關于當地的每一個家庭。他們中的不少人士閱歷豐富，甚至于對于教育有非常獨特的見解和深遠的目光，加以借鑒，不無裨益。這樣，隨著更多有益信息的獲得，將會有力地提高教師聘任決策的有效性。
　　其次，系統科學《協同論》告訴我們：任何一個含有大量子系統的復雜系統，在與外界環(huán)境有物質、能量、信息交換的開放條件下，通過各子系統工程之間非線性的相互作用，就能夠產生各子系統相互默契合作的協同現象和相干效應，使系統能夠自動在宏觀上產生空間、時間或功能的有序結構，出現新的穩(wěn)定狀態(tài)[3]。我們認為，從競爭和協作的角度來看，多個主體的參與也是非常有利于教師聘任的。由于多個主體參與，他們之間的關系也從單一主體決策的方式變成了相互作用、相互影響的非線性關系的決策方式。一個學校的興衰，教育主管部門身系重責，他們愿意看到學校的興盛，他們愿意看到學校能聘用到更好的教師；學生最大的希望莫過于擁有最好的教師；而地方人士更是希望地方的教育興旺發(fā)達，能有力促進當地經濟的發(fā)展，惠及千家萬戶。這在主觀上和客觀上都有利于他們共同把一個學校辦好，有利于他們協作。同時，每一個主體都想方設法能在教師聘任中最大地發(fā)揮自己的作用，通過說服其他主體，使自己的建議能得到最大限度的采納，因此他們都會在教師聘用中投入自己的全部精力，這使教師聘任決策不斷地注入活力，激活這一體制與時代同進步�？偠�言之，多個主體的共同參與，競爭而協作，不僅僅會提供更多的有利信息，提高決策的科學性，而且，將會有力地激活這一制度，使它形成良好的有序的狀態(tài)。
　　（三）從當今國外基礎教育改革的趨勢來看，越來越多的國家在擴大學校辦學自主權的同時，還進一步促進了學校與社會之間的密切聯系，其突出表現為鼓勵和支持家長和社會各界人士參與學校管理，共同分享學校的決策權力。如美國通過推廣校本管理的模式，把權力下放到學校，增加學校辦學的自主權，同時又在學校實行廣泛的決策參與。美國達德縣實行學校理事會制度，成員由校長、工會代表、教師代表、學生、職工和家長共同組成，決定學校的重要事情；芝加哥公立學校規(guī)定各級學校要建立地方學校理事會，成員由6位家長、2名教師、1名學生代表和校長組成。理事會擁有分配預算、教學改革、職工解雇校長等權力[4]。在英國，國家改組學校管理委員會，在學校管理委員會成員構成上，減少地方教育當局代表名額，增加家長和當地社會代表人數，使家長和社會代表超過半數，確保學校對家長和社區(qū)負責。同時加強學校管理委員會人事權，使其具有決定校長、副校長以及學校教職員工和招聘及解聘的權力[5]。而法國，1989年通過的《教育指導法》大大加強了學校的自治，擴充學校內部管理實體——學校委員會成員成分、數量及增加其權限。法國的校務委員會全體成員由30人組成，包括三方面數量相等的代表：學校領導及管轄學校地方行政人員代表，學校員工代表及家長和學生代表[4]。
　　然而，教師的聘任權如果說只屬于某一單一主體常常會導致教師聘用的混亂和惡意競爭。目前，我國的中小學教師的聘用仍以上一級的教育管理機關為決定者，一個統一的文件，規(guī)定教師聘用的幾大條幾大塊，合乎者上，不合者下，統一“一刀切”，似乎很公正。但是，教師的具體工作在學校，上級教育管理機關不可能天天派人呆在學校，了解學校對教師的要求；退一步講，即使了解，也不會超過在下面主持日常工作的校長。這種對人員的聘用方式無異于“隔靴搔癢”，作用不大了。而聘任權完全屬于學校校長，則往往導致校長權力膨脹，滋生腐敗。校長一個人決定教師的命運，這在許多學校已把教師聘任制演變成拉幫結派，甚至導致一些“校長或鄉(xiāng)負責人產生一些侵犯教師權益，違背教育規(guī)律，違反有關政策法規(guī)以致產生一些新的腐敗”[6]，比如說有的校長寧愿用一些新手以求節(jié)約經費，在工作中安排親友等等。再次，如果權力只屬于全體教師，像現在流行的校長聘班主任，班主任聘教師，或教師民主選舉之類等等，這樣往往導致一些新老教師無人聘請，講關系，講人情等等一種庸俗化的局面�？傊�，教師的聘用不能只屬于某一單一主體，而應該是多主體參與的一種委員會形式，這樣才可以避免許多失誤和人為的扭曲，使得這一機制能夠有效地激活教師隊伍，造就一支高水平的中小學教師。
　　　　三、教師聘任委員會制的優(yōu)越性
　　從國外這種制度的實施和國內的一些試點情況來看，這一新的體制對于教育產生的優(yōu)點比我們設想的還要更好。我們認為，這種以校長為首的教師聘任委員會制有以下幾個優(yōu)異之處：
　　（一）有利于避免聘用教師的感情化和決策的個人化，加大了決策的科學性。一個由眾多利益相關者組成的委員會，任何個人的沖動都不會奏效。只有說服大家，使大家信服，一個決定才能得以實施。
　�。ǘ�）有利于減輕校長實施改革的壓力，使得改革能夠得以平衡過渡。在現實中，許多基層的校長在實施改革的過程之中，特別在有落聘人員的情況下，往往成為矛盾的焦點，甚至成為改革的犧牲者。這種由多主體組成的委員會制可以為校長承擔一定的壓力，這是因為決定不是由一個人做出的，而是由眾多人員共同做出的，也更能讓人信服，也更使人容易接受；同時，矛盾也往往不易針對個人，因而在一定程度上為校長減輕了壓力。
　�。ㄈ�）有利于提高教師對改革的認識水平和教師自身素質。教師聘任委員會制的實施，將使教職員工認識到，個人的得失相對于整個學校，甚至于整個地方教育的興衰是渺小的。當地全體人民的利益才是最重要的，因為它事關千家萬戶。這也使教師認識到只有隨著時代共同進步，努力提高自己的工作能力和水平，才能夠不落伍于時代。
　�。ㄋ模┯欣�于扼制學校的腐敗現象。目前，許多學校的亂收費、請客送禮現象十分嚴重。這一體制的實施，對于校領導權力的失控現象、對于教師的一些不合理現象將會得到有力的控制。一個校長、教師在工作中，我行我素，以獲取自己最大利益，而不管集體和他人的權益，那么，將會受到教師聘任委員的有力監(jiān)督，并會在下一次的聘任時失去受聘機會。
　　（五）有利于地方教育的發(fā)展，提高地方興學的積極性。多個相關于學校利益的主體參與了教師的聘任，這些主體在行使權力時，不能再以一己之利為出發(fā)點，而是以一個地方的教育興衰為中心，提高了公民參與地方興學的積極性。
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