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教育評(píng)估應(yīng)努力服務(wù)于素質(zhì)教育
教育評(píng)估應(yīng)努力服務(wù)于素質(zhì)教育嚴(yán)正廣，江蘇省教育評(píng)估院副院長(zhǎng)；
劉迪吉，江蘇省教委副主任、教授。南京 210024
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面闡述了深化 教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的目標(biāo)與要求，同時(shí)制訂了保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)措施，其中十分重視教育評(píng)估的運(yùn)用 ，文中多處論及教育評(píng)估，涉及教育評(píng)估的組織、運(yùn)行、方式方法等多個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前教育評(píng)估工作及今后教 育評(píng)估事業(yè)的發(fā)展都有著十分重要的指導(dǎo)意義。
《決定》要求改革評(píng)價(jià)制度，“建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制”，“建立自上 而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系”。換言之，教育評(píng)估必須適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，服務(wù)、服從于素質(zhì)教育的需要 ，這為教育評(píng)估工作指明了方向。這一方向是教育改革的大局所決定的。《決定》的核心就是動(dòng)員全黨和全國(guó) 各族人民以提高民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從政治 經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族的偉大復(fù)興而作出的重大決策，是實(shí) 施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措。這是國(guó)家的大局，更是教育改革發(fā)展的大局。教育評(píng)估服務(wù)于教育首先必須 服從于大局的需要，服從于素質(zhì)教育的需要。這是一種邏輯的必然、理念的認(rèn)識(shí)，更是教育改革發(fā)展的實(shí)際需 要。素質(zhì)教育是在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，在其實(shí)施過程中，必然要不斷地受到傳統(tǒng)教育的影響，需要 有強(qiáng)大的推動(dòng)力的推進(jìn)。教育評(píng)估有著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用，其服務(wù)于素質(zhì)教育必將加快素質(zhì)教育的進(jìn) 程�？偨Y(jié)近年來一些地方、學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一點(diǎn)就是立足素質(zhì)教育，改革評(píng)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變 評(píng)價(jià)導(dǎo)向，只有這樣才能保證素質(zhì)教育的實(shí)施。從教育評(píng)估本身說，也只有服務(wù)教育的改革實(shí)踐才能發(fā)揮作用 ，贏得地位，才能在服務(wù)中獲得提高與發(fā)展。素質(zhì)教育對(duì)教育評(píng)估提出了新問題、新要求，教育評(píng)估要適應(yīng)素 質(zhì)教育的要求，服從和服務(wù)于素質(zhì)教育的需要，必須從指導(dǎo)思想、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面進(jìn)行改革，否則 就難以在素質(zhì)教育中發(fā)揮作用。
一、要轉(zhuǎn)變觀念，以素質(zhì)教育的價(jià)值取向?yàn)槿∠颍_展各類評(píng)估
素質(zhì)教育與傳統(tǒng)教育有著完全不同的價(jià)值取向：它重視學(xué)習(xí)成熟的基本知識(shí)，但更重視學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；它重視 學(xué)習(xí)，但更重視發(fā)展能力；它重視能力，但更重視做人。它著眼于提高人的素養(yǎng)和品質(zhì)的教育，它強(qiáng)調(diào)的是知 識(shí)的內(nèi)化和人的潛能的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是人的身心和諧而全面的發(fā)展。立足素質(zhì)教育開展評(píng)估，必須以素質(zhì)教育 的價(jià)值取向?yàn)槿∠�，并把這種取向轉(zhuǎn)化為評(píng)估的指導(dǎo)思想，貫穿在評(píng)估工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。從目前的評(píng)估實(shí) 踐看應(yīng)克服以下幾種傾向：
一是要克服只看現(xiàn)狀、不看潛力的傾向。用發(fā)展的眼光看問題，潛力比現(xiàn)狀更加重要，因?yàn)楝F(xiàn)狀僅僅代表 過去的工作，而潛力卻代表未來，是生命力的表現(xiàn)。實(shí)施素質(zhì)教育就是要保證教育的可持續(xù)發(fā)展，更需要重視 發(fā)展的潛力。但這并不意味著評(píng)估中可以不看現(xiàn)狀，一些鑒定性、終結(jié)性評(píng)估必須要對(duì)現(xiàn)狀作出評(píng)價(jià)。我們這 里講潛力，是要求在對(duì)現(xiàn)狀作出客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，重視潛在的生成性因素；要立足發(fā)展，更多地開展形成性評(píng) 估，以不斷推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程。
二是要克服只拘泥死的標(biāo)準(zhǔn)，而不顧活的現(xiàn)實(shí)的傾向�，F(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)大于相關(guān)指標(biāo)，是相關(guān)指標(biāo)無法囊括、描 述的。特別是素質(zhì)教育，它倡導(dǎo)創(chuàng)新，而創(chuàng)新是沒有固定模式的，要鼓勵(lì)不同學(xué)校根據(jù)自己的情況大膽探索， 辦出特色。評(píng)估中我們?nèi)绻心嘤谡R劃一的標(biāo)準(zhǔn)，而不看生動(dòng)活潑的現(xiàn)實(shí)，那就要犯教條主義的錯(cuò)誤，其結(jié) 果只能是削足適履，影響事物本來面貌的反映，也就影響了評(píng)估的質(zhì)量。同時(shí)，在評(píng)估導(dǎo)向的作用下，這樣做 還將扼殺學(xué)校的蓬勃發(fā)展生機(jī)，這與素質(zhì)教育的宗旨是背道而馳的。因此，我們應(yīng)科學(xué)地制訂指標(biāo)體系，使指 標(biāo)能反映客觀現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)；另一方面，在評(píng)估中要重視基本條件的達(dá)標(biāo)，更要重視各校在自己的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn) 目標(biāo)而做出的努力與創(chuàng)造。
三是要克服重外在、輕內(nèi)在，重硬件、輕軟件的傾向。評(píng)估重外在、重硬件，只能促進(jìn)教育外延的擴(kuò)張， 但素質(zhì)教育從根本上講是提高質(zhì)量，是教育內(nèi)涵的提高，因此評(píng)估中必須重內(nèi)在、重軟件。重內(nèi)在、重軟件并 不是不要硬件，素質(zhì)教育需要硬件的支持，但如以硬件的改善為滿足，那就永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)教育從量的發(fā)展向質(zhì) 的提高的跨越。要克服只重分等，不重診斷的傾向。通過評(píng)估分等選優(yōu)可以產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。 但素質(zhì)教育要求的是大面積的提高，面廣量大的學(xué)校更希望通過評(píng)估獲得切合自己實(shí)際的問題剖析和發(fā)展建議 ，從而有利于今后的工作。在現(xiàn)有評(píng)估中，我們比較重視橫向比較，熱衷于選優(yōu)分等，而在一定程度上忽略了 具體學(xué)校的診斷與剖析，從而影響了評(píng)估作用的發(fā)揮。服務(wù)素質(zhì)教育，要有驗(yàn)收選拔性評(píng)估，同時(shí)更需要適合 學(xué)校發(fā)展需要的應(yīng)答診斷性評(píng)估，這樣才能保證素質(zhì)教育的整體推進(jìn)。
二、打破封閉模式，更新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)估的社會(huì)性
我們現(xiàn)行的教育評(píng)估在很大程度上是依托政府的工作檢查而發(fā)展起來的，因而保留了工作檢查的許多特征 ：在組織系統(tǒng)上，評(píng)估基本是由政府組織進(jìn)行的，其他社會(huì)力量無權(quán)也無法開展評(píng)估（極少數(shù)評(píng)估由非政府機(jī) 構(gòu)組織，但有很強(qiáng)的官方背景）；在信息收集渠道上，只局限在學(xué)校內(nèi)部，十分單一；在評(píng)估結(jié)果的處理上， 由評(píng)估的組織者掌握并處置，不為社會(huì)所知曉。簡(jiǎn)言之，整個(gè)評(píng)估是在一個(gè)由政府掌握的封閉的環(huán)境中進(jìn)行的 。這一模式由于行政權(quán)力的作用，有很強(qiáng)的推動(dòng)力；但另一方面，評(píng)估的封閉性也給評(píng)估帶來了很大的負(fù)面影 響，明顯不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求：
素質(zhì)教育有著很強(qiáng)的社會(huì)性，它以滿足學(xué)生的發(fā)展及社會(huì)的需要為質(zhì)量?jī)?nèi)涵，因此評(píng)估素質(zhì)教育必須廣泛 聽取各方面的意見，“鼓勵(lì)社會(huì)各界、家長(zhǎng)和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)”。現(xiàn)行評(píng)價(jià)也采取諸如 召開教師學(xué)生座談會(huì)、聘請(qǐng)少量系統(tǒng)以外的專家參與評(píng)估等方法收集信息，但由于種種原因，座談會(huì)往往容易 失真，個(gè)別系統(tǒng)外專家遠(yuǎn)不能代表社會(huì)的意見，加之少量的社會(huì)信息缺乏系統(tǒng)，難以處理，往往不為人們注意 ，這更加劇了信息的單一性。這種單一性，直接影響評(píng)估的客觀性與代表性，影響服務(wù)素質(zhì)教育的質(zhì)量。
素質(zhì)教育鼓勵(lì)創(chuàng)造性，要求各學(xué)校辦出特色，辦出個(gè)性，為此政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，按照教育法的規(guī)定 ，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。而現(xiàn)行評(píng)估是由政府直接組織 ，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)校難于有特色；許多評(píng)估越俎代庖，管了許多屬于學(xué)校職能范圍內(nèi)的事，結(jié)果強(qiáng)化的是 政府意識(shí)，沖擊的是學(xué)校的自主辦學(xué)。素質(zhì)教育更多地體現(xiàn)了教育的民主性。在社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)、辦 學(xué)主體呈多元化的情況下，各辦學(xué)主體必然要求參與對(duì)學(xué)校的管理；特別是在非義務(wù)教育階段實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、 增加個(gè)人在教育培養(yǎng)成本中的分?jǐn)偙壤那闆r下，學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)作為消費(fèi)者有權(quán)了解教育、選擇教育。但現(xiàn) 行評(píng)估不為社會(huì)所了解，社會(huì)難以評(píng)價(jià)、選擇教育，更無法參與教育管理。
實(shí)施素質(zhì)教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)的艱巨性需要建立全方位的強(qiáng)有力的監(jiān)控與引導(dǎo)機(jī)制，而監(jiān)控 與引導(dǎo)僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，利用社會(huì)力量進(jìn)行引導(dǎo)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，評(píng)估結(jié)果 引導(dǎo)著社會(huì)投資與生源市場(chǎng)，對(duì)學(xué)校有著極大的制約與規(guī)范作用。而我們的評(píng)估處在封閉狀態(tài)中，社會(huì)無法參 與，就更不用談監(jiān)督與引導(dǎo)了。
綜上所述，為使教育評(píng)估更好地服務(wù)于素質(zhì)教育，必須打破現(xiàn)行封閉運(yùn)行的模式，增強(qiáng)評(píng)估的社會(huì)性�！� 決定》指出要“逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)價(jià)體系”，要求“在高中及其以上 教育的辦學(xué)水平評(píng)估、人力資源預(yù)測(cè)和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)的作用”。根據(jù)這一系列要求，現(xiàn)有教育評(píng)估應(yīng)進(jìn)行多方面的變革：
首先是評(píng)價(jià)主體多元化。政府不再是教育評(píng)估的唯一組織者，非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也可以介 入評(píng)估。非政府組織的介入，必然帶來價(jià)值觀的變化，這將影響評(píng)估的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)要求、評(píng)估結(jié)果等各個(gè) 方面。其次是信息收集多渠道。評(píng)價(jià)學(xué)校的相關(guān)信息不一定局限在學(xué)校中獲取，可以面向社會(huì)聽取用人部門、 同類學(xué)校、知名學(xué)者、學(xué)生家長(zhǎng)等多方面的意見，并加大社會(huì)各方面意見對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。此外是評(píng)價(jià)結(jié)果 多用途�，F(xiàn)行評(píng)估只對(duì)政府負(fù)責(zé)，評(píng)估結(jié)果也由政府處理、使用。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，評(píng)估應(yīng)成為社會(huì)監(jiān)督的窗口 ，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，成為引導(dǎo)社會(huì)投資、消費(fèi)的重要參考。
總之，打破封閉模式，依托社會(huì)開展評(píng)估，有利于評(píng)價(jià)的客觀公正，有利于學(xué)校與社會(huì)的溝通，在不同評(píng) 價(jià)思想的導(dǎo)向下，不同學(xué)校會(huì)有不同的發(fā)展模式和優(yōu)勢(shì)及特色。學(xué)校的多樣性體現(xiàn)了教育改革發(fā)展的勃勃生機(jī) 。
三、適應(yīng)自主辦學(xué)，完善自我約束機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校自我評(píng)估
實(shí)施素質(zhì)教育，學(xué)校是第一線。學(xué)校工作抓好了，素質(zhì)教育才能落到實(shí)處。為此，應(yīng)建立對(duì)學(xué)校工作的監(jiān) 督機(jī)制�！稕Q定》初步勾勒了這一監(jiān)督機(jī)制的框架結(jié)構(gòu)：政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量的檢查，要建立 自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系；社會(huì)要逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)價(jià)體系；學(xué) 校要完善自我約束、自我管理機(jī)制。在上述三個(gè)層次中，學(xué)校的自我約束、自我管理是最直接、最有效、最基 礎(chǔ)的。從學(xué)校來說，在改革不斷深化、學(xué)校具有越來越大的辦學(xué)自主權(quán)的情況下，也需要建立在政府宏觀指導(dǎo) 下的自我約束、自我管理機(jī)制。自主辦學(xué)與自我約束是相輔相承的，只有加強(qiáng)了自我約束與管理，才能保證學(xué) 校的自主辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
學(xué)校自我約束、自我管理的一個(gè)重要手段就是不斷開展自我評(píng)估。通過自我評(píng)估，學(xué)校一方面加強(qiáng)了與社 會(huì)的溝通，更好地適應(yīng)社會(huì)，發(fā)展自己；另一方面通過評(píng)估加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各方面工作的管理，以保證素質(zhì)教育的 實(shí)施。學(xué)校自我評(píng)估搞好了，也為外部評(píng)估提供了詳細(xì)的資料和扎實(shí)的基礎(chǔ)，有利于外來評(píng)估人員從蕪雜的現(xiàn) 象中抓住本質(zhì)，作出客觀的評(píng)價(jià)。但是目前的情況是一些自我評(píng)估未能正確評(píng)價(jià)自己，使自我評(píng)估失去了應(yīng)有 的價(jià)值。究其原因，有因評(píng)估太多而疲于應(yīng)付的成份，但最主要的是缺乏內(nèi)動(dòng)力，學(xué)校缺少獨(dú)立的法人意識(shí)， 對(duì)面向社會(huì)自主辦學(xué)缺乏自覺性，缺少相應(yīng)準(zhǔn)備。
四、理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，改善對(duì)教育評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)
事物都具兩面性，在大力推進(jìn)評(píng)估主體多元化的同時(shí)，應(yīng)考慮將來不同評(píng)估主體間的工作協(xié)調(diào)，否則評(píng)估 會(huì)因缺乏統(tǒng)籌而陷入混亂。當(dāng)我們依托社會(huì)開展評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮到功利主義、短視行為對(duì)社會(huì)的誤導(dǎo)，并采取 相應(yīng)措施，否則同樣不利于素質(zhì)教育的開展。為此，必須加強(qiáng)對(duì)教育評(píng)估工作的管理與領(lǐng)導(dǎo)。但這并不意味著 必須回到一切評(píng)估由政府包攬的狀態(tài)，而應(yīng)理清關(guān)系，分清職能，加強(qiáng)、改善領(lǐng)導(dǎo)。在評(píng)估主體多元化的局面 下，政府應(yīng)著眼宏觀管理的原則，轉(zhuǎn)換職能，理清政府及非政府機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)。政府工作要為非政府機(jī)構(gòu)發(fā) 揮作用留出空間，重點(diǎn)在抓方向，抓原則，抓好對(duì)評(píng)估工作的管理。
第一，要抓好評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)審查。要立足素質(zhì)教育的要求，審查評(píng)估項(xiàng)目的科學(xué)性；要立足體制改革的 要求，審查評(píng)估項(xiàng)目的必要性；要立足評(píng)估的信度與效度，審查評(píng)估項(xiàng)目的可行性。對(duì)可開展可不開展的項(xiàng)目 一律不予開展。比如說評(píng)估各類重點(diǎn)學(xué)校，這在義務(wù)教育階段與大面積改造薄弱學(xué)校的任務(wù)不相適應(yīng)，在非義 務(wù)教育階段也與學(xué)校的改革方向不相吻合，因?yàn)檫@類學(xué)校今后要面向社會(huì)，自主辦學(xué)，辦學(xué)質(zhì)量自有公論，無 需政府評(píng)點(diǎn)。
第二，要抓好元評(píng)估。作為政府要抓大事，抓大局，不應(yīng)該、也不可能在具體評(píng)估上投入太多的精力，除 去個(gè)別影響大、涉及全局的評(píng)估項(xiàng)目外，一般評(píng)估應(yīng)委托專門機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織去進(jìn)行，政府重點(diǎn)抓 好對(duì)各方面評(píng)估的評(píng)估；在各學(xué)校全面開展自我評(píng)估的情況下，政府應(yīng)重視對(duì)各學(xué)校自評(píng)工作的監(jiān)督與審計(jì)。 只有這樣，才能敦促各方面努力提高評(píng)估質(zhì)量。
第三，要用好評(píng)估結(jié)果。凡評(píng)估是嚴(yán)肅的，基本合理的，其結(jié)果應(yīng)作為政府決策的參考及依據(jù)；要敦促各 項(xiàng)評(píng)估向社會(huì)公開，以實(shí)現(xiàn)資源共享，引導(dǎo)社會(huì)的投資與消費(fèi)。
第四，要為各項(xiàng)評(píng)估創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)行環(huán)境，以保證評(píng)估的客觀、公正。
《決定》要求“建立自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系”。所謂“體系”應(yīng)是系統(tǒng)的而不是零碎的，是完 整的而不是殘缺的。素質(zhì)教育評(píng)估體系應(yīng)包括素質(zhì)教育的理論思想體系，素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，素質(zhì)教育 評(píng)價(jià)的方法體系，素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的政策制度體系等等，這是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)，需要我們長(zhǎng)時(shí)間地努力才能 建立。相信只要我們堅(jiān)持服務(wù)于素質(zhì)教育的方向，在實(shí)施素質(zhì)教育的實(shí)踐中不斷探索，一個(gè)適應(yīng)素質(zhì)教育需要 ，具有中國(guó)特色的教育評(píng)估制度一定會(huì)建立。
收稿日期：1999—07—25
1.康寧：《試論素質(zhì)教育的政策導(dǎo)向》，《教育研究》1999 年第4期。
2.賈永堂：《素質(zhì)教育論綱》，《高等教育研究》1998年第4期。
3.文輔相：《素質(zhì)·方法·創(chuàng)新》，《高等教育研究》1999 年第1期。
4.潘懋元：《試論素質(zhì)教育》，《教育評(píng)論》1997年第5期； 《走向21世紀(jì)高等教育思想的轉(zhuǎn)變》，《高 等教育研究》1999年第1期。
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