責任追究：讓“令箭”不再變“雞毛”

在某些地方，一些組織或個人之所以敢于將“令箭”當“雞毛”，正是形式主義長期積累的惡果。    據(jù)新華社7月22日報道，寧夏銀川市某幼兒園因食堂衛(wèi)生問題，引發(fā)182名兒童感染細菌性痢疾。這一衛(wèi)生安全事件發(fā)生后，衛(wèi)生部在認定幼兒園承擔主要責任的同時，對銀川市金鳳區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督不力的問題進行了全國通報批評，并建議當?shù)匦l(wèi)生行政部門追究主要責任人員的失職責任。    從報道可以明顯看出，這是一起行政執(zhí)法“令箭變雞毛”的案例。這家幼兒園的問題由來已久，自2002年10月起，銀川市金鳳區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所先后5次對其進行日常衛(wèi)生監(jiān)督，提出整改意見，但監(jiān)督意見未得到幼兒園的有效執(zhí)行。正是由于這種走過場、敷衍了事的監(jiān)督，造成了近兩百名兒童感染疾病�？梢�，當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門被衛(wèi)生部通報批評，一點都不冤枉。而且，對于遏制行政執(zhí)法中存在已久的“令箭變雞毛”問題來說，建立和落實嚴格的責任追究制度十分必要。    行政執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律行使社會管理職責，他們所發(fā)出的執(zhí)法“令箭”本應(yīng)極具約束力。但是為什么這些“令箭”往往會在一些地方變成一文不值的“雞毛”呢？原因固然很復(fù)雜，但是最主要的原因還是要從執(zhí)法部門本身來找。以上述事件為例，當幼兒園將5次的整改“令箭”當成“雞毛”不予理睬之時，按照食品衛(wèi)生法和行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督所并非沒有別的辦法。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求又拒不改正的，本可依法吊銷其衛(wèi)生許可證。無證繼續(xù)經(jīng)營的，可依法取締并罰款，拒交罰款的可申請法院強制執(zhí)行�？梢�，并非沒有辦法，不過是不落實罷了。只管“我說了”，而不問“他是否做了”，只見“上文”，不問“下文”，出了問題，發(fā)過“令箭”就成了逃避責任的擋箭牌。??“令箭變雞毛”現(xiàn)象的實質(zhì)，就是形式主義執(zhí)法的問題。在礦難、火災(zāi)、交通事故、衛(wèi)生事故等新聞報道之中，我們往往聽到“有關(guān)部門幾次三番下達整改通知，都被當事人置若罔聞”的話。這種話，對肇事者而言是指責，對執(zhí)法部門來說，某種程度上是一種開脫。在我看來，執(zhí)法部門理應(yīng)承擔執(zhí)法不到位的責任。    形式主義害死人。此前，據(jù)新華社消息，甘肅白銀市小南溝煤礦2002年全年先后接到煤礦安全監(jiān)察停產(chǎn)指令6份、區(qū)煤炭安全管理部門下達的停產(chǎn)通知7份，然而該礦“依然以每天產(chǎn)煤約70噸的速度生產(chǎn)”。這種“令箭變雞毛”的問題長期無人過問，最終導致2002年底該礦瓦斯爆炸、10多名礦工喪生的慘劇。形式主義執(zhí)法對于政府威信、法治威信也是極大的傷害。一些組織或個人之所以敢于將“令箭”當“雞毛”，也正是形式主義執(zhí)法長期積累的惡果。    解決形式主義執(zhí)法問題，最關(guān)鍵的還是要建立和落實嚴格的責任追究制度。衛(wèi)生部此次拿“令箭變雞毛”問題對一個基層單位“開刀”，其意義就在于為形式主義執(zhí)法敲響警鐘。    當然，解決“令箭變雞毛”問題也要防止走向另一個極端，即搞成“拿著雞毛當令箭”。解決形式主義執(zhí)法問題的宗旨，是使執(zhí)法回到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良性軌道上來。         

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