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農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革問題分析
今年教師節(jié)期間，一批長期扎根在農(nóng)村教育第一線并做出突出貢獻(xiàn)的中小學(xué)優(yōu)秀教師受到了教育部的表彰。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，有無數(shù)像他們一樣優(yōu)秀的教師，在十分艱苦的條件下支撐著中國的農(nóng)村教育，為了使農(nóng)村的孩子們也能有和城里孩子一樣美好的明天，而不懈奮斗著。
農(nóng)村教育決定著農(nóng)村孩子的未來，也決定著中國的未來。而農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村教育的關(guān)鍵。抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就是抓住了農(nóng)村教育工作的“牛鼻子”。日前，記者就如何深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)采訪了教育部黨組成員、人事司司長李衛(wèi)紅。
意義重大
李衛(wèi)紅介紹說，新一屆黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。全國農(nóng)村教育工作會(huì)議確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中優(yōu)先發(fā)展的重要地位和農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，提出了農(nóng)村教育工作的三大目標(biāo)和五項(xiàng)重大舉措，其中一條就是加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。溫家寶總理在講話中也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村教育改革的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。他明確指出，“中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率�！边@為今后農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革工作指明了方向�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，人事部、教育部印發(fā)的全國農(nóng)村教育工作會(huì)議配套文件《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，為深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革提供了政策依據(jù)。
問題尚存
李衛(wèi)紅指出，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在已取得較好成績的同時(shí)，還存在幾個(gè)方面的突出問題。
一是按國家編制標(biāo)準(zhǔn)測算總體超編，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；
二是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制尚未完全落實(shí)，尤其是縣教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師的職能仍需進(jìn)一步理順；
三是人事管理制度不夠健全，考核制度尚不完善，用人機(jī)制不活，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制；
四是農(nóng)村教師培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)少，其知識(shí)更新與基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求不相適應(yīng)等。
舉措出臺(tái)
同城市相比，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在更多的困難和不利因素。李衛(wèi)紅介紹，針對以上問題，教育部提出了一手抓人事制度改革，一手抓培訓(xùn)提高的工作原則，并且把人事制度改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加快推進(jìn)。當(dāng)前的主要舉措是：
一是要盡快建立健全同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能進(jìn)能出、富有活力的教師管理制度。各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學(xué)教職工編制的工作，加快進(jìn)度。要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求，防止“一刀切”。要嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口關(guān)”；全面推行教師聘任制；嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。
二是要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。要完善教師交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。各地要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)教師交流的政策，如國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼政策；建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，為鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升中、高級(jí)職務(wù)創(chuàng)造條件。要重點(diǎn)組織好三個(gè)層次的教師交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)縣內(nèi)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教；二是地市以上教育行政部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對�！苯處煻ㄆ诮涣髦贫�，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師的流動(dòng)和學(xué)習(xí)；三是在教育對口支援計(jì)劃中增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。
此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是事關(guān)農(nóng)村教育發(fā)展全局、事關(guān)每個(gè)教師切身利益的大事。對此，李衛(wèi)紅強(qiáng)調(diào)說，各地務(wù)必要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和可承受的程度統(tǒng)一起來。各級(jí)教育行政部門要主動(dòng)爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合，緊緊抓住貫徹全國農(nóng)村教育工作會(huì)議精神的有利時(shí)機(jī)，把深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革擺上更為重要的工作日程，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把工作組織好、落實(shí)好.
把人的事解決好
2001年深秋，筆者在海南島國家級(jí)貧困縣白沙縣采訪農(nóng)村教師時(shí)，聽那位黎族教育局長嘆“苦經(jīng)”，其中就有教師編制這一“苦”：“新的編制規(guī)定農(nóng)村小學(xué)的生師比是1∶23，在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)這很難辦到�！彼e當(dāng)?shù)匾粋�(gè)鄉(xiāng)的例子說，黎族百姓都分散居住在大山里，全鄉(xiāng)一年出生20來人，不夠一個(gè)班，但鄉(xiāng)里幾所小學(xué)相距都很遠(yuǎn)。學(xué)生從最偏遠(yuǎn)的黎村到鄉(xiāng)中心校讀書，要翻幾座山，幾十次趟過河流。“如果再撤點(diǎn)并校，很多黎、苗家小孩子就上不了學(xué)了。”回到�？诤褪〗逃龔d一位女副廳長談起這個(gè)話題，她也面帶憂色。
這樣的情況在海南全省以至全國廣大農(nóng)村地區(qū)，并不是個(gè)別的。但是從今年9月全國農(nóng)村教育工作會(huì)議召開之后，這些地方的教育行政干部舒展了緊鎖的眉頭。因?yàn)闀?huì)議出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提到在制定學(xué)校編制時(shí)，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，要保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。
各省(區(qū)、市)應(yīng)聲而動(dòng)，在核定中小學(xué)教職工編制時(shí)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。福建省為農(nóng)村分散辦學(xué)點(diǎn)專項(xiàng)增加了8200名教職工編制。湖南省考慮農(nóng)村、庫區(qū)和湖區(qū)人口居住分散、學(xué)校布點(diǎn)多的實(shí)際，按新定教職工編制總量3%增加了附加編制。
另一個(gè)老大難問題——引導(dǎo)教師向農(nóng)村流動(dòng)，也隨著政策的導(dǎo)向而曙光初現(xiàn)。《決定》提出，要“積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教”，“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度”。山西河曲縣采取教師上山輪崗支教，師專學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，將當(dāng)年師范院校畢業(yè)生全部分配到山區(qū)任教等辦法，解決了貧困山區(qū)教師不足的矛盾。湖北江陵縣的一項(xiàng)“三不變兩優(yōu)先一增加”政策，即戶口不變、住房不變、工資關(guān)系不變，優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)表彰、優(yōu)先晉升職務(wù)，每月增加工資150元，使180余名城區(qū)教師到農(nóng)村支教。
一個(gè)個(gè)局部的悄然變化，揭示著我國中小學(xué)人事制度改革正堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。當(dāng)然與此同時(shí)，這一深層次的變革也面臨著重重考驗(yàn)。中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大，又事關(guān)每個(gè)教師的切身利益，在改革中必然會(huì)遇到許多困難，產(chǎn)生許多矛盾。但是只要我們始終把廣大教師的利益放在第一位，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和公開、公平、公正的原則，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，公道正派辦事，就能夠得到廣大教職工的認(rèn)同和支持。
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為先。教育工作千頭萬緒，做好人的工作、解決好人的問題是第一位的。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村教育工作的關(guān)鍵。我們只有通過進(jìn)一步深化人事制度改革，扎扎實(shí)實(shí)地做好核定編制、合理設(shè)崗、實(shí)施教師資格制度、推行教師聘任制和校長聘任制、嚴(yán)格管理科學(xué)考核、促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)等一系列工作，才能建立和完善教師隊(duì)伍的競爭機(jī)制和制度保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、讓人民群眾滿意和信賴的教師隊(duì)伍，辦好讓人民滿意的教育。(符德新)
【亮點(diǎn)】
山西�。涸圏c(diǎn)先行典型引路
山西省在中小學(xué)人事制度改革中采取試點(diǎn)先行、典型引路的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)。河曲縣委、縣政府針對城鎮(zhèn)平川學(xué)校教師超編、貧困山區(qū)合格師資嚴(yán)重不足的實(shí)際，采取教師上山輪崗支教，師專學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，將當(dāng)年師范院校畢業(yè)生全部分配到山區(qū)任教，擇優(yōu)錄用非師范院校畢業(yè)生到山區(qū)任教等辦法，解決了貧困山區(qū)教師不足的矛盾，270名代課教師全部辭退。他們在河曲縣召開了全省中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣河曲的經(jīng)驗(yàn)。晉中市緊緊圍繞科教強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，先后制定了10個(gè)配套文件，60多條改革政策，全面推行教職工聘任制，在短短半年時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。山西省在晉中市召開了帶有現(xiàn)場會(huì)性質(zhì)的全省中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革工作會(huì)議。晉中會(huì)議之后，中小學(xué)人事制度改革在全省范圍內(nèi)鋪開。
甘肅�。壕幹坪硕ㄖ�(duì)伍優(yōu)化
在申報(bào)編制方案時(shí)，甘肅省教育廳要求各地縣要從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，不搞一刀切。要通過核定編制工作，辭退代課教師、壓縮非教學(xué)人員、清退臨時(shí)工勤人員，并注意引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。
在編制分配工作中，他們切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”：一是把定編工作與全面實(shí)施教師資格制度相結(jié)合，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。二是把定編工作與教師聘任制相結(jié)合，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用；三是把定編工作與優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合，精簡非教學(xué)人員。四是把定編工作與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或幾個(gè)行政村聯(lián)片辦小學(xué)；五是把定編工作與保證教師工資按時(shí)發(fā)放相結(jié)合，保證教師工資的統(tǒng)一發(fā)放。
江蘇省徐州市：抽掉椅子搞競聘
徐州市的校長競聘制改革，根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校不同情況，因地制宜地選擇突破口�？h區(qū)學(xué)校從競聘校長開始，所有管理人員“抽掉椅子，全體起立，重新洗牌，競爭擇優(yōu)”。豐縣下發(fā)文件，免掉全縣460多個(gè)中小學(xué)校長；市區(qū)學(xué)校則以中層干部競爭上崗為切入點(diǎn)，不論學(xué)校的行政級(jí)別高低，中層干部管理權(quán)限一律下放到學(xué)校，實(shí)行公開選聘，競爭上崗，同時(shí)，推行校長選聘制，副校長在群眾推薦基礎(chǔ)上，實(shí)行競聘，再由校長聘任。
在競聘上崗中，邳州市有近千名普通教師報(bào)名參加競爭，其中153名年輕教師脫穎而出，走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，原任250多名完小校長以上職務(wù)的人員在競爭中落馬；豐縣落聘校長126人、中層干部148人，105名中層干部和教師走上校長崗位，162名教師走上中層干部崗位。睢寧縣168名中小學(xué)校長、主任讓賢或落聘，178名年富力強(qiáng)的同志走馬上任。
2002年全市2700多所中小學(xué)實(shí)行了校長競聘制，占學(xué)校總數(shù)的90%以上。4000多名學(xué)校中層干部和教師通過競爭走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，860多名正副職校長在競爭中落聘。
湖北省：政策引導(dǎo)教師順向流動(dòng)
湖北省明確規(guī)定將教師是否在農(nóng)村中小學(xué)任教作為評(píng)聘職務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一，同等條件下優(yōu)先考慮。宜城市規(guī)定，城區(qū)學(xué)校的教師，凡是主動(dòng)申請到農(nóng)村學(xué)校支教的，支教期為一年，每月增加補(bǔ)貼100元；凡是本校落聘后經(jīng)組織安排支教的，支教期為三年，每月增加補(bǔ)貼50元。18所城區(qū)學(xué)校共有872人報(bào)名，占城區(qū)教師總數(shù)的47.3%。江陵縣制定了“三不變兩優(yōu)先一增加”的優(yōu)惠政策，即戶口不變、住房不變、工資關(guān)系不變，優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)表彰、優(yōu)先晉升職務(wù)，每月增加工資150元，組織了181名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，其中中學(xué)高級(jí)教師79名。由于加強(qiáng)了政策導(dǎo)向，發(fā)揮編制的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，湖北省教師順向流動(dòng)的機(jī)制基本建立。截至9月30日，全省由城市支援農(nóng)村的教師有2.1萬名，強(qiáng)校支援弱校的教師有1.4萬名，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)和薄弱學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。
重慶市：資格制度嚴(yán)把入門關(guān)
在資格認(rèn)證工作中，重慶市專門聘請了有關(guān)專家，認(rèn)真研究、反復(fù)討論修改，制定了從幼兒園到高中階段六個(gè)教育教學(xué)能力的測試辦法和操作性較強(qiáng)的測試方案，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，建立了教師資格教育教學(xué)能力測試題庫。針對如何把握測試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)分別召開了各級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、專家審查委員會(huì)成員和被測試人員的培訓(xùn)會(huì)；在互聯(lián)網(wǎng)上開啟題庫，各區(qū)縣隨機(jī)抽題，進(jìn)行測試，保證了教育教學(xué)能力測試嚴(yán)格、順利、高效率地進(jìn)行。2002年，在重慶市首次面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格工作中，共有申請人員9857人，經(jīng)過政審、體檢、教育學(xué)心理學(xué)考試和教育教學(xué)能力測試，有6998人獲得教師資格，合格率達(dá)到71%。2002年面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有500多名取得教師資格的社會(huì)人員在教師崗位上聘用。
吉林省四平市：“一評(píng)三考”探新路
在建立起一個(gè)以全員聘任制為核心的學(xué)校用人機(jī)制同時(shí)，必須建立起一個(gè)科學(xué)的考核體系，對教師工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。從今年開始，四平市在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以“一評(píng)三考”為載體的考核新機(jī)制�！耙辉u(píng)三考”的主要內(nèi)容是：全面評(píng)價(jià)教師的師德狀況；對教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考試；對教師的教育教學(xué)過程進(jìn)行考核；對教師的教育教學(xué)效果進(jìn)行考核。師德評(píng)價(jià)主要著眼于教師的思想政治素質(zhì)，著重解決師德建設(shè)中的突出問題。專業(yè)素質(zhì)考試、教學(xué)過程考核和教學(xué)實(shí)績考核主要著眼于教師知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、教育教學(xué)能力的提高，以適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育、新課程改革以及教育創(chuàng)新的需要。
在師德評(píng)價(jià)中，他們采用“五評(píng)價(jià)”的方式來評(píng)價(jià)教師：教師評(píng)價(jià)教師、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)教師、學(xué)生評(píng)價(jià)教師、家長評(píng)價(jià)教師、社會(huì)各界和行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)價(jià)教師。
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