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“一費(fèi)制”應(yīng)以確保教育經(jīng)費(fèi)足額到位為前提
今年秋季起，全國(guó)義務(wù)教育階段將推行“一費(fèi)制”，所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布，一次性收取，做到公開(kāi)、公正和透明，從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問(wèn)題（《京華時(shí)報(bào)》３月２日）。 其實(shí)，從２００１年開(kāi)始，“一費(fèi)制”已開(kāi)始在貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和初中試行，對(duì)學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)由中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)浮動(dòng)。除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，此舉實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)１７億元�，F(xiàn)在，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“一費(fèi)制”，對(duì)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)管理、減輕群眾負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)必將起到積極的作用。 但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)的教育體制與財(cái)政體制仍不協(xié)調(diào)，面向最多數(shù)人的基礎(chǔ)教育過(guò)度依賴(lài)財(cái)政力最為薄弱的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使不少地方對(duì)教育的投入仍存在經(jīng)費(fèi)缺口，中小學(xué)校錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。一些地方尤其是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校，更是身陷困境，度日維艱，甚至連正常的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)都很難保證。為了維持日常開(kāi)支，某些學(xué)校只得靠自定名目，向?qū)W生收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足�？梢韵胍�(jiàn)，“一費(fèi)制”的實(shí)施，減輕了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，卻造成了學(xué)校財(cái)政的吃緊，給學(xué)校帶來(lái)的沖擊將是何等劇烈。據(jù)報(bào)道，四川儀隴縣這類(lèi)貧困縣中，學(xué)校的基本建設(shè)費(fèi)，老師學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、老師福利待遇等等全部指望學(xué)生繳納的雜費(fèi)。即使在還沒(méi)有實(shí)行“一費(fèi)制”時(shí)，眾多貧困地區(qū)拖欠教師工資就已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。 據(jù)教育部不完全統(tǒng)計(jì)，截止到２０００年４月，全國(guó)２２個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的拖欠教師工資總額就已達(dá)到７６．６８億元�！耙毁M(fèi)制”后，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)財(cái)政缺口？如果沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政保證，簡(jiǎn)單地采用一刀切措施，很可能斷了學(xué)校生存和發(fā)展之路。有報(bào)道說(shuō)，先期實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，出現(xiàn)了大批教師外流，部分學(xué)校甚至面臨無(wú)師可用的尷尬境地。長(zhǎng)此以往，實(shí)現(xiàn)教育平等，讓每個(gè)學(xué)生都處于同一起跑線(xiàn)上不能不成為一句空話(huà)，而教育又何以承載促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任？如果既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，勢(shì)必逼迫一些學(xué)校在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下鋌而走險(xiǎn)，靠違規(guī)收費(fèi)來(lái)找米下鍋。而地方政府因自身投入不足，喪失了嚴(yán)加管理的話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能睜一只眼閉一只眼，聽(tīng)之任之，甚至樂(lè)見(jiàn)其成，使所謂“一費(fèi)制”可能流于形式。 百年大計(jì)，教育為本。實(shí)施“一費(fèi)制”，必須以政府應(yīng)確保教育經(jīng)費(fèi)投入足額到位，保證公共教育資源的合理配置為前提。也只有這樣，才能有效抑制學(xué)校亂收費(fèi)的利益沖動(dòng)，強(qiáng)化行政部門(mén)的管理職責(zé)和權(quán)限。
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