讓花朵不再凋零

記者李小偉 李玉蘭   安全事故已經成為14歲以下少年兒童的第一死因。   中小學生因安全事故、食物中毒、溺水、自殺等死亡的，平均每天有40多人，就是說幾乎每天有一個班的學生在“消失”。   校園安全涉及到青少年生活和學習方面的安全隱患有20多種：食物中毒、體育運動損傷、網(wǎng)絡交友安全、交通事故、火災火險、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。   有專家指出，通過安全教育，提高中小學生的自我保護能力，80%的意外傷害將可以避免。   小明是某省重點中學的優(yōu)秀生，在一次放學的路上，被迎面而來的大卡車帶出十余米，一個十來歲的孩子就這樣離開了人間。近年來，中小學校發(fā)生像小明這類的交通事故不斷增加，交通事故已成為中小學生的一大殺手，而由交通事故、食物中毒、危房倒塌、溺水、網(wǎng)絡犯罪等意外傷害帶給校園和青少年學生的慘劇則實在太多：   2003年，遼寧省海城由于飲用有問題的豆奶致使近3000名學生集體中毒；   2003年，北大、清華校園餐廳發(fā)生令人震驚的爆炸案；   某市組織一群學生參加體育加試，由于汽車嚴重超載，導致車禍，掉下深山的孩子多數(shù)無法生還；   在某省一學校的晨會上，上千名學生在樓梯爭相擁擠，不幸造成28名孩子被擠死，59人受傷......   校園意外傷害事故頻發(fā)   據(jù)了解，我國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡：2000年，中小學生因安全事故、食物中毒、溺水、自殺等死亡的，平均每天有40多人，就是說每天有一個班的學生在“消失”。   據(jù)中國青少年研究中心2001年至2002年的全國性大型調查發(fā)現(xiàn)，安全事故已經成為14歲以下少年兒童的第一死因。   在對全國11個城市4.3萬余名中學生進行的調查顯示：非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%，其中造成身體損害的占1.64%，永久性傷殘的占1.01%。   校園安全涉及到青少年生活和學習方面的安全隱患有20幾種之多：包括食物中毒、體育運動損傷、網(wǎng)絡交友安全、交通事故、火災火險、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。這些都時時威脅著青少年的健康成長。   由團中央、教育部、公安部、全國少工委主辦的“中國少年兒童平安行動”活動組委在北京、上海、廣東、陜西等10個省市進行的關于中小學生安全問題的調查顯示，家長擔心孩子受到傷害的地方依次為：學校占51.44%，公共場所占36.32%，自然環(huán)境占10.44%，家里占1.8%。這一調查表明，學校竟成為家長們最擔心孩子受到傷害的地方。   諸多因素導致意外傷害   近年來，各地中小學生在校園內外受到意外傷害的事件不斷發(fā)生，媒體曝光率不斷增多。這既有部分地區(qū)教育行政部門和學校領導對該項工作重要性認識不足、工作管理不到位、管理水平低、責任不落實等原因，也有基礎設施差、條件簡陋，致使隱患較多。而除了上述原因外，引起安全事故的因素則值得深思。以海城豆奶事件為例：學校甚至教育部門為了自己的利益、吃“回扣”，不惜將非指定單位的豆奶引進讓學生飲用，結果導致近3000名學生集體中毒。在這里利益起到了決定性的作用，應該說，學校在社會主義市場經濟大潮下已不再是一片凈土，社會上的許多不良風氣在學校也都有所蔓延。   而如網(wǎng)絡犯罪、吸食毒品、艾滋病等新型犯罪，也正在逼近青少年。目前，大量青少年逐漸成為吸毒、艾滋病、“黑客”等犯罪的主角，新型犯罪把青少年推到了犯罪的最前沿。   孩子本來就缺乏自我保護能力，是最容易受到傷害的群體。相對而言他們在學校停留的時間長，如果學校對安全隱患熟視無睹，加上管理工作漏洞多，勢必會造成安全問題。如此，又怎能讓家長不為孩子的安全擔心呢？   意外傷害令素質教育推進難   天津市著名的體育傳統(tǒng)項目學校南樓中學，曾經出過這么一檔子事：在一節(jié)體育課中，學生被分成兩撥，一邊是鉛球測驗課，一邊進行排球訓練。練習中，排球突然飛向鉛球區(qū)，一位學生趕過去撿球，不料被擲出的鉛球砸中腦部。所幸搶救及時，該學生脫離了危險，且沒有留下后遺癥。但此事給學校造成了極為不利的影響，加之媒體的大肆炒作，如今校方是談虎色變。   該校副校長趙祝勝在接受記者采訪時說，校園安全是校長們最關心的事，一旦出事就人命關天。因此，我們特別強調安全問題。現(xiàn)在學校有的體育教師砍掉了一些“危險”項目的教學內容，有關部門也是“睜一眼閉一眼”。   北京市通州區(qū)后南倉小學校長肖金如坦言，現(xiàn)在校長們大約有一半以上的時間和精力是放在校園安全上，生怕出事，一有時間就到處看，排查事故隱患。肖校長認為，校園安全怎樣強調也不過分。結合學校多年的實踐，肖校長指出，安全教育要“從娃娃抓起”，在孩子小的時候就加強這方面的教育，使其從小養(yǎng)成良好的習慣。   學生安全事故的急劇增加不僅給家庭造成了無法彌補的傷害，也為學校工作帶來了不可回避的難題。據(jù)寧波市教育局一位負責人介紹，學校安全事故已成為困擾教育行政部門和學校集中精力加快教育改革的突出問題。該局提供的材料顯示，近兩年該市就分別有90名和87名中小學生非正常死亡。   某省教育廳副廳長在一次會上說，現(xiàn)在一些學校組織郊游等活動需要簽保證書，出了事誰簽字誰負責，這樣一來誰都不敢組織這類活動了。如此，素質教育怎么推進？面對現(xiàn)實這位教育廳副廳長顯得憂心忡忡。   不出事就行；出了事也別找校方；誰出事誰負責！現(xiàn)在不少學校在許多學科上都存在“因噎廢食”的現(xiàn)象，正所謂“安全第一牢記心，素質教育拋腦后”。   安全教育讓孩子遠離危害   某農村校曾經發(fā)生過這樣一件事：一位小學生在橋上遇到了一輛馬車，不知避閃的小學生慌亂中只好跳下橋去，結果被湍急的河流卷走。類似這樣不該發(fā)生的意外傷害事故，屢屢在校園發(fā)生。   中國青少年研究中心研究員孫云曉認為，80%的意外傷害可以避免。他指出，導致悲劇發(fā)生的一個重要原因，是我們的青少年欠缺安全防衛(wèi)知識，自我保護能力弱，因此對少年兒童進行安全教育的形勢相當緊迫。   多年以來，教育部先后多次發(fā)文件、下通知，三令五申要求加強校園安全工作�？梢哉f對校園安全和安全教育都非常重視。前不久，教育部部長周濟在學校安全工作會議上指出，學校安全工作面臨的形勢不容樂觀。   為了掃除校園安全隱患，目前，教育部已將安全教育列入2004年的工作重點，并明確提出：要把安全教育納入學校正常的教育教學內容之中，全面培養(yǎng)學生的安全意識，提高學生的綜合素質。加強安全教育，樹立安全意識，培養(yǎng)學生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力，不僅是學校安全工作的需要，也是全面提高學生綜合素質的基本要求。教育部同時要求，通過教學計劃的調整，把安全教育納入學校正常的教育教學內容之中，各地、各學校要根據(jù)實際情況，盡快制定執(zhí)行方案。   實際上自1996年起，我國就建立了全國中小學生安全教育日制度，將每年3月最后一周的星期一定為全國中小學生安全教育日；2001年，我國還發(fā)行了電視教育片《與安全同行》；今年，中國教育報刊社等單位聯(lián)合攝制并發(fā)行了我國首部青少年安全教育影片《關愛明天》；不少地方以主題班會、墻報、小廣播的形式開展了豐富多彩的安全教育活動。這些都對中小學生避免意外傷害起到了積極的推動作用。   2004年新學期伊始，青島市就加強學校消防安全、飲食安全、師生人身安全、財產安全等，并明確提出：全市中小學要創(chuàng)建“平安校園”，保校園寧靜，讓孩子平安。   該市全面啟動的“平安校園”創(chuàng)建活動，將針對近年來威脅孩子安全的校舍、消防、交通、飲食、傳染性疾病以及校園周邊治安秩序等不安全因素，推出一系列措施。一是迅速聯(lián)合公安、交警、城管、防疫等部門對全市學校進行拉網(wǎng)式安全排查，確保校園及其周邊安全。二是告誡、提醒家長對學生、幼兒加強安全教育。三是針對學生和幼兒身心特點，讓學生、幼兒通過查找自己身邊存在的安全隱患，做到自我教育。四是進一步完善四項安全制度。即，完善校園安全應急制度、校園安全自檢制度、師生外出審批制度和校園安全報告制度。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患和發(fā)生的安全事故，必須在立即妥善處置的同時，于第一時間上報，最大限度地消除不安全因素和不良影響。   青島市教育局黨委書記、局長杜小悌告訴記者，打造教育系統(tǒng)“平安校園”，確保青少年安全健康，不僅關系到每個家庭的生活幸福，更關系到整個社會的穩(wěn)定與祥和，保護中小學生安全，是學校、家庭和社會的共同責任。   盡管安全教育在不少地方得以開展，但讓一些教育界人士感到憂慮的是，目前在大多數(shù)中小學校課堂上，校內安全、校外活動安全、衛(wèi)生防病飲食安全、交通安全、自然災害防范等教育至今仍是空白。   校園安全立法迫在眉睫   近些年的全國人大會議期間，校園安全成為諸多代表共同關心的問題。九屆全國人大四次會議期間，西南交通大學博士生導師陳大鵬代表在議案中提出，長期以來，涉及億萬師生安全、學校穩(wěn)定、保障校園正常秩序的學校保衛(wèi)工作無法可依，這與依法治校的要求不相適應。他呼吁，盡早制定《校園安全法》。   貴州人大代表周德芬在幾屆人代會上都呼吁制定《校園安全法》。她說，校園安全事故在所難免，因為缺乏法律參照，學校、學生、老師與家長常常在事故原因、責任分擔、賠償范圍與額度等問題上糾纏不清。為了避免麻煩，有的學校干脆大白天緊閉校門，限制學生出入，必要的課外實踐、課外活動也能免則免，從一定程度上制約了學校、學生的活力。另外，學生走出校門后發(fā)生安全事故，責任又該如何分擔？一系列問題期待法律給予說法。   教育界人士普遍認為，在增強學校、家長、學生安全防范意識的同時，要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權威性，來規(guī)范校園安全管理行為。從事多年教育法制工作的譚曉玉老師說，學校是育人的場所，需要穩(wěn)定和良好的秩序，可是目前的校園安全狀況卻令人擔憂，制定相關法律迫在眉睫。   有關人士呼吁，校園安全立法亟待解決的問題是，明確校園安全主體，建立健全校園各類安全機構；特別要明確學校安全管理的規(guī)范要求，并采取有力的措施，保證規(guī)范落到實處，確保學校及師生安全萬無一失。   需要指出的是，2001年上海出臺了我國第一部《上海市學生意外傷害事故賠償辦法》，2002年教育部頒發(fā)了《學生意外傷害事故處理辦法》，以后各省市都相繼出臺了學生傷害事故處理辦法，這些法規(guī)的相繼出臺為校園筑起了一道安全屏障。   教育、保險聯(lián)手保平安   由黑龍江省教育廳和中國人壽保險公司黑龍江省分公司聯(lián)合編寫的《學生安全教育與保險知識手冊》在去年的全國中小學“安全教育日”這一天送到了全省3萬多中小學生的手中。據(jù)介紹，該手冊從事前預防和事后補償兩個方面，宣傳普及安全、保險知識，采取問答形式，深入淺出，生動活潑，非常適合對中小學生進行安全常識教育，增強他們自我防范、自我救護和應付突發(fā)事件的能力，同時也為學生及家長提供了實用便捷的保險指南。   原國家副總督學郭福昌介紹說，解決校園意外傷害事故比較好的途徑是給學生上意外傷害險，這對于家長和學校都有好處。他指出，中小學生保險體現(xiàn)的是“我為人人，人人為我”的特點，讓中小學生投保是規(guī)避和轉移校園安全風險的最好方法。他認為，買了保險，孩子沒事保個平安；如果孩子出了事，可以獲得一部分賠償。從這個角度講，還是非常有益的。   中國青少年研究中心研究員孫云曉強調，保險業(yè)可以完善對學生意外傷害的保險制度，提供更周全的，更有效的服務。他認為，中國的保險業(yè)還很不完善，但通過保險來達到有效的社會保障是國際慣例，也是人類的明智之舉，我們似乎別無選擇。   據(jù)了解，重慶九成以上的家長主動購買學生團體保險。以該市南岸區(qū)為例，某年南岸區(qū)在校學生發(fā)生疾病、意外傷害、意外死亡等事件1879起，從保險公司獲得賠付金額達112萬多元。   2001年上海市教委為全市3000所中小學校的學生投保了“校方責任保險”，該險將為每個學生提供每年累計最高20萬人民幣的校方責任賠償，若學校發(fā)生重大集體事故，每個學校每次最高理賠累計可達到350萬元。   鏈接：美國學校安全教育及啟示   學校安全問題是世界性的教育難題鏈接，已經成為世界教育研究的重要課題。美國為減少這類事故的發(fā)生，制定了積極的防范措施。   1.把學校安全作為學區(qū)的一項任務   美國政府認為學校暴力與教育任務是不相容的，保證學校安全是一個系統(tǒng)工程。從美國制定的防范措施來看，保證學校安全不僅僅是學校自己的事情，還需要教育行政部門、公安司法部門、社區(qū)組織、社會媒體、學生家長等多方面的努力和支持。這一提議得到了學校董事會和法院的支持，他們認為，如果學區(qū)的任務不包括學校安全，那么學校的工作也就難以保證學區(qū)的安全。   2.不同的學校要制定不同的安全計劃   學校安全計劃要依據(jù)學校教育對象的年齡特征、學校所在地點等主客觀條件來制定。學校管理工作可以概括地分為計劃、實行、檢查、總結四個階段。學校應將制定安全計劃作為學�？傮w工作計劃的重要內容之一，在此基礎上采取各種措施實施安全計劃，包括規(guī)章制度的制定，對教職工工作狀況的檢查、監(jiān)督，對學校工作督導評估以及此后的總結反饋等，確保學校安全工作列入日程。   3.與其他社會力量形成協(xié)議   美國認為校董會和學校行政人員不可能獨自維護學校安全，因此需要其他社會力量的協(xié)助。保證學校安全不能等事故發(fā)生之后再來檢討事故發(fā)生的原因，而應該采取積極的行為防患于未然。積極的行為有多種表現(xiàn)方式，無論哪一種方式都應反映教育者的主動性。   4.制定危急情況管理政策，進行學校安全訓練   美國要求每一所學校和學區(qū)都要有一個可操作的危急情況管理計劃，包括管理人員、學生、家長，協(xié)調法律實施部門、社區(qū)危急情況服務部門和媒介部門等。但僅靠計劃和書面協(xié)議是不夠的，還要體現(xiàn)在長時間訓練之中，使學生和教師知道怎么做，同時學校設施的建設也要對此有充分的考慮。   5.在學校中公布危險性的境況和人員   學校公務人員要注意學校和學校附近的危險性人員，同時要注意具有危險性的學生的轉入或在學區(qū)內的就學�？傊�，保證學校安全是學校教育工作的重要組成部分，如果學校沒有安全的教育教學環(huán)境，便無法論及有效的教育教學活動。   6.保持與學生的接觸   美國督導者總結認為，當糟糕的事情要在學校發(fā)生時，學生總是說：“我擔心這種事情發(fā)生”。這表明，如果你知道了學生擔心的事，就可能防止悲劇的發(fā)生。因此，美國要求教育者在學校中進行走訪，與學生交談，觀察學生的生活，了解他們的憂慮，并要鼓勵家長和教師去做這些事情。(摘編自《現(xiàn)代中小學教育》)   《中國教育報》      

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