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為教育產(chǎn)業(yè)化劃定邊界
為教育產(chǎn)業(yè)化劃定邊界 冀志罡
教育產(chǎn)業(yè)化是爭(zhēng)論經(jīng)年的話題了。自政府上個(gè)世紀(jì)90年代末提出教育產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，反對(duì)的聲音一直不絕于耳。到最近，這種反對(duì)的聲音終于看到了效果，政府公開宣布將放棄教育產(chǎn)業(yè)化了。 在討論教育產(chǎn)業(yè)化的是非之前，必須搞清楚，到底在哪些方面教育產(chǎn)業(yè)化是有問題的。在這個(gè)問題上，一刀切顯然是不妥當(dāng)?shù)�。因�(yàn)榫蛶啄陙?lái)教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施情況來(lái)看，的確解決了過(guò)去許多年都沒有解決的問題，例如教師的待遇問題。 當(dāng)然，我并不認(rèn)為教師待遇只能通過(guò)增加收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，限于國(guó)家的財(cái)力有限，以及地方政府政績(jī)考核的GDP導(dǎo)向，各級(jí)政府不能或不愿大量增加教育投入。實(shí)際上，這正是導(dǎo)致教育產(chǎn)業(yè)化政策提出的理?yè)?jù)之一。 歸結(jié)起來(lái)，這無(wú)非就是一個(gè)教育投入的問題。由于投入不足，難以提供足夠的教育產(chǎn)品，不能為學(xué)生提供足夠多的受教育機(jī)會(huì)，也留不住教育系統(tǒng)的生產(chǎn)者———老師，使得教育產(chǎn)業(yè)化成了當(dāng)時(shí)教育系統(tǒng)幾乎惟一的出路�？梢哉f(shuō)，教育產(chǎn)業(yè)化是被逼出來(lái)的。 在實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化之后，一方面公立學(xué)校獲得了更多的收費(fèi)權(quán)力，為改善教師待遇、增加教育投入提供了源泉，另一方面也刺激了社會(huì)辦學(xué)的積極性，短短幾年的時(shí)間，中國(guó)已涌現(xiàn)出了大量的民辦學(xué)校，直接彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的不足。這些，都使得教育呈現(xiàn)出了比前幾年快得多的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 然而，教育產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響也是顯而易見的。由于各級(jí)學(xué)校普遍收費(fèi)失控，導(dǎo)致中國(guó)的學(xué)費(fèi)幾乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。短短數(shù)年，子女教育就成了中國(guó)家庭的主要開支項(xiàng)目之一。沉重的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)使許多窮孩子上不起學(xué)，進(jìn)一步加大了本已很大的收入差距。在許多中小學(xué)，學(xué)生已根據(jù)家庭貧富分成三六九等，在學(xué)校里就造就了社會(huì)鴻溝。由此引發(fā)的怨聲載道，使教育產(chǎn)業(yè)化成了眾矢之的。這又導(dǎo)致政府叫停了教育產(chǎn)業(yè)化。 那么，在收費(fèi)辦教育和維持義務(wù)教育普遍性之間，就沒有中間道路可走了嗎？ 辦法是有的。那就是，劃分教育產(chǎn)業(yè)化的邊界。在中小學(xué)義務(wù)教育方面，以國(guó)家財(cái)力為主進(jìn)行提供，保證無(wú)論家庭環(huán)境如何，都有完成九年制義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，作為憲法義務(wù)的九年制義務(wù)教育，不僅僅是家長(zhǎng)的義務(wù)，它更是政府的義務(wù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，政府是有義務(wù)為所有孩子提供免費(fèi)就學(xué)機(jī)會(huì)的。政府以公共開支為適齡兒童提供義務(wù)教育，于情有理，于法也有據(jù)。 但是，我們同樣應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)的情況是，單單依靠公共開支，并不能為所有適齡兒童提供讀書的機(jī)會(huì)，否則也不會(huì)有那么多失學(xué)兒童了。面對(duì)這樣的困局，一刀切的叫停教育產(chǎn)業(yè)化，并不能解決問題。相反，如果因此對(duì)各方投資辦學(xué)的熱情造成打擊，還會(huì)惡化教育投入問題。 較為可取的辦法，是教育產(chǎn)業(yè)化與義務(wù)教育并舉。公辦九年制義務(wù)教育停止產(chǎn)業(yè)化，以履行憲法規(guī)定的義務(wù)；高中以上的公辦教育，以及民間辦學(xué)和私立學(xué)校，則繼續(xù)推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化，包括民辦中小學(xué)，都鼓勵(lì)其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)民間教育投資，彌補(bǔ)公辦教育的不足，并為教育市場(chǎng)提供更為多樣化的產(chǎn)品。 在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該繼續(xù)試驗(yàn)公辦教育的多種形式，例如在浙江長(zhǎng)興和湖北監(jiān)利行之有效的“教育券”制度。坊間對(duì)該試驗(yàn)多有誤解，認(rèn)為有產(chǎn)業(yè)化之嫌，有違公平。實(shí)際上，“教育券”制度與教育產(chǎn)業(yè)化并不是一回事�！敖逃眱H僅是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)的另一種形式。學(xué)生們憑券讀書，與到公立學(xué)校免費(fèi)上學(xué)，是完全等價(jià)的。 在教育產(chǎn)業(yè)化問題上，因噎廢食是不可取的。應(yīng)當(dāng)看到產(chǎn)業(yè)化有利的一面。更應(yīng)該看到，教育本身就是一個(gè)可以收取費(fèi)用，并提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。教育不能產(chǎn)業(yè)化，只會(huì)阻礙教育的發(fā)展。 來(lái)源：新京報(bào)
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