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日本教育放權(quán) 改革謹(jǐn)慎啟動(dòng)
建立教改試驗(yàn)區(qū) 允許私立學(xué)校營(yíng)利 允許學(xué)生家長(zhǎng)擇校 日本中小學(xué)整齊劃一的形象正在悄悄改變，日本政府對(duì)義務(wù)教育的放權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。４月１日，就在我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》實(shí)行的那一天，日本的首個(gè)教育試驗(yàn)區(qū)也將同日啟動(dòng)。不過(guò)，與我國(guó)明確允許民辦教育舉辦者獲得“合理回報(bào)”不同，日本的營(yíng)利性學(xué)校還僅僅限于試驗(yàn)區(qū)。 此次改革的目的是增加中小學(xué)的辦學(xué)多樣性，同時(shí)在學(xué)校間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。小泉純一郎領(lǐng)導(dǎo)的日本政府決定嘗試讓營(yíng)利性公司經(jīng)營(yíng)小學(xué)和初中學(xué)校，并考慮引入特許學(xué)校——由政府出資、但由私人部門(mén)管理的公立學(xué)校。與此同時(shí)，一些地方政府正在允許學(xué)生家長(zhǎng)為自己的孩子挑選公立學(xué)校。但是，要很好地實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期效果，日本的決策者還必須做好各方面的平衡工作。 支持者認(rèn)為，這些措施有助于讓日本千篇一律的中小學(xué)變得更加多樣化，并激勵(lì)各學(xué)校為學(xué)生提供更有吸引力的教學(xué)內(nèi)容。來(lái)自工商界的人士尤其對(duì)此深信不疑。但反對(duì)者認(rèn)為，這些放權(quán)措施很可能動(dòng)搖日本義務(wù)教育的基礎(chǔ)，使之失去其應(yīng)有的穩(wěn)定性，并拉大窮人和富人在受教育方面的差距。 今年４月，在日本政府劃定的第一個(gè)義務(wù)教育放權(quán)改革試驗(yàn)區(qū)岡山市，首家由上市公司經(jīng)營(yíng)的初中——朝日塾中學(xué)校將開(kāi)學(xué)。 目前，根據(jù)日本的《私立學(xué)校法》，經(jīng)營(yíng)私立學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)不得尋求營(yíng)利，同時(shí)，私立學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、師資水平以及財(cái)務(wù)穩(wěn)定性等方面還必須達(dá)到日本《學(xué)校教育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 但是，在４月啟動(dòng)的教育放權(quán)改革試驗(yàn)區(qū)，這些規(guī)定將被弱化，學(xué)校在課程設(shè)置方面將獲得更多的靈活性，無(wú)論是非營(yíng)利組織還是上市公司都將獲得辦學(xué)許可。 朝日塾中學(xué)校計(jì)劃為學(xué)生開(kāi)設(shè)辯論課，很多課程還將用英語(yǔ)講授。在傳統(tǒng)的管理原則下，這些都是不允許的。此外，朝日塾中學(xué)校在包括日語(yǔ)和數(shù)學(xué)在內(nèi)的５門(mén)核心課程中，安排的教學(xué)內(nèi)容是普通學(xué)校的１．７倍。 這所學(xué)校還有學(xué)費(fèi)返還的保證。學(xué)校承諾一定數(shù)量的學(xué)生能夠以足夠的分?jǐn)?shù)考入當(dāng)?shù)貎伤鶡衢T(mén)高中。如果有學(xué)生沒(méi)有考上這兩所學(xué)校中的任何一所，３年的學(xué)費(fèi)（約１００萬(wàn)日元）將被退還。 索菲亞大學(xué)的教育學(xué)教授加藤認(rèn)為，教育領(lǐng)域的放權(quán)對(duì)于滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)的多樣化需求是必需的�！昂茱@然，當(dāng)你面對(duì)越來(lái)越多的學(xué)生在厭學(xué)這個(gè)事實(shí)，你就知道，傳統(tǒng)的公立學(xué)校對(duì)來(lái)自學(xué)生和家長(zhǎng)的種種不滿(mǎn)無(wú)所作為�！奔犹僬f(shuō)。 日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)顯示，在日本２００２財(cái)政年度，曠課超過(guò)３０天的小學(xué)和初中學(xué)生達(dá)到了１３．１２５２萬(wàn)人，而１９９２年才只有７萬(wàn)多人。加藤認(rèn)為，如果越來(lái)越多的學(xué)校以外語(yǔ)、科學(xué)、藝術(shù)或體育為特色，孩子們會(huì)對(duì)上學(xué)更加投入，更多的學(xué)生將完成自己的學(xué)業(yè)。 長(zhǎng)期以來(lái)，日本以提供整齊劃一的學(xué)校教育聞名于世。但是，為了應(yīng)對(duì)學(xué)生輟學(xué)率居高不下和其他學(xué)校問(wèn)題，即便最保守的官員也逐漸認(rèn)識(shí)到了辦學(xué)多樣性的意義。 但是，日本文部科學(xué)省并非急于在辦學(xué)主體問(wèn)題上采取激進(jìn)的措施。例如，一名文部省官員說(shuō)，新的辦學(xué)主體很容易面臨財(cái)政困難，因?yàn)樗鼈兊貌坏秸馁Y助，在納稅方面也不享有優(yōu)惠。此外，由于政府還沒(méi)有一套對(duì)學(xué)校的宗教和意識(shí)形態(tài)課程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制，邪教教徒也有可能?chē)L試辦學(xué)。 與此同時(shí)，隨著各地方政府引入學(xué)校選擇機(jī)制，公立學(xué)校正面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這是二戰(zhàn)后從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。自從上個(gè)世紀(jì)９０年代以來(lái)，一系列放權(quán)措施逐漸被實(shí)施，越來(lái)越多的地方政府引入了學(xué)校選擇機(jī)制，其中包括東京都２３個(gè)區(qū)中的１８?jìng)�(gè)區(qū)。 在原來(lái)的體制下，不上私立學(xué)校的孩子沒(méi)有學(xué)�？蛇x擇——他們必須去當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)根據(jù)其住所指定的公立學(xué)校。引入學(xué)校選擇機(jī)制后，學(xué)生及其家長(zhǎng)有更多的選擇機(jī)會(huì)，有的甚至可以選擇市里任何地方的學(xué)校。為了幫助家長(zhǎng)擇校，教育委員會(huì)盡力為家長(zhǎng)提供選擇學(xué)校所必需的信息。東京市品川區(qū)是在２０００年開(kāi)始引入學(xué)校選擇機(jī)制的，去年８月，教育委員會(huì)公布了該區(qū)初中一年級(jí)學(xué)生的日語(yǔ)和數(shù)學(xué)成績(jī)。 “教育委員會(huì)為那些學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)更好、或提高了學(xué)生創(chuàng)造力的公立學(xué)校提供更多的經(jīng)費(fèi)�！逼反▍^(qū)教育委員會(huì)政策指導(dǎo)部的主任說(shuō)。 在這樣的體制下，品川的公立學(xué)校都在為吸引更多的學(xué)生努力提供特色課程，如開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課（日本一般要到初中才開(kāi)設(shè)英語(yǔ)），為孩子提供專(zhuān)業(yè)的護(hù)理等。 但是，一些專(zhuān)家對(duì)學(xué)校選擇機(jī)制的有效性表示懷疑，因?yàn)槿毡竟W(xué)校的校長(zhǎng)和教師都是要在各學(xué)校定期輪換的。但這位主任認(rèn)為，無(wú)論教師在哪里執(zhí)教，競(jìng)爭(zhēng)的氣氛都會(huì)增強(qiáng)他們的動(dòng)機(jī)。 東京大學(xué)的一位教育學(xué)教授認(rèn)為，強(qiáng)化公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)是不能接受的，因?yàn)橛刑厥庑枰暮⒆訒?huì)成為學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。而且，有些孩子和他們的家長(zhǎng)在選擇學(xué)校的時(shí)候有可能不能做出正確的決定。他認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則不能帶來(lái)公平，部分原因是社會(huì)存在貧富差距。例如，貧困家庭的孩子有可能上不了離家遠(yuǎn)的學(xué)校。 東京一位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教授也認(rèn)為，學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)將拉大學(xué)生之間的差距。他說(shuō)：“學(xué)校提供更好的教學(xué)內(nèi)容來(lái)吸引學(xué)生是好的，但是，我們應(yīng)該意識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域中起的作用有可能不同于我們所期望的在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用�！北热�，在學(xué)校選擇機(jī)制下，能力強(qiáng)的學(xué)生會(huì)選擇名校，而學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)生會(huì)選擇二流學(xué)校，因?yàn)樗麄儾幌肟炭鄬W(xué)習(xí)。他強(qiáng)調(diào)：“我們必須考慮如何幫助競(jìng)爭(zhēng)力較弱的孩子，并保證公立學(xué)校的公正性�！�
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