我國高等教育體制改革研究綜述

<!--StartFragment-->我國高等教育體制改革研究綜述 作者工作單位：南京政治學院      最近，關于我國高等教育體制改革問題的討論如火如荼，學者紛紛撰文，提出自己的見解，這對當前我國 高教改革的深入起到了重要的推動作用。筆者就有關問題的觀點整理如下：      一、關于高等教育管理體制改革      這是爭論較大的一個問題，主要集中在改革的突破口選擇和辦學主體是否應多元化兩個方面。      1.管理體制改革的突破口      一種觀點認為，當前管理體制的主要弊端是條塊分割嚴重，因此應著重從打破條塊分割的體制入手。主要 思路就是在宏觀政策指導下加強省級政府統(tǒng)籌力度；主要任務是調整高校布局結構，使之“下移”；少數發(fā)達 地區(qū)的地級市沒有本科院校的，可以適當部署一些，在不發(fā)達地區(qū)的地級市，可以適當部署�？圃盒＃�如高等 職業(yè)學校，在極不發(fā)達的地區(qū)不宜設置高等院校。但要注意高校布局下移不是外延的擴張。      另一種觀點認為，當前制約我國高教發(fā)展的主要因素是投入不足與資源浪費并存，其主要原因是高校辦學 層次不清，造成結構性浪費，因而提出我國高校應分為四個層次：第一層次為研究型大學，約10所左右，規(guī)模 大，層次高，以培養(yǎng)博士研究生、碩士研究生、本科生為主，其質量水平接近國際一流大學；第二層次為教學 科研型，以培養(yǎng)本科生、碩士研究生為主，個別專業(yè)培養(yǎng)博士生；第三層次為教學型本科院校，以培養(yǎng)本科生 為主，招收少量碩士研究生；第四層次為高等專科院校，只培養(yǎng)專科生。后兩類應占總數的90％以上。這樣對 各高校予以定位，并施以不同的評估標準。      還有一種觀點認為，高校管理體制改革是否有成效，應直接通過人才資源開發(fā)的力度加以體現，因此應注 重人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)。這包括兩個層面：①從理順高校內部職能入手，建立管理新體制，確立權力分配新 體系，把服務職能與經營職能從具有指導性管理職能中分離出去。②圍繞開創(chuàng)人才資源開發(fā)的新局面而創(chuàng)新機 制。      另有的論者認為，高校管理體制改革的突破口在于“轉制”，即改為“國有、民辦、公助”三種類型。國 有學校資產為國家所有；民辦是改變國家包辦性質，經費自籌，采用教師聘任制，學校實施董事會領導下的校 長負責制，面向社會自主辦學；公助是民辦大學為國家、社會培養(yǎng)人才，在經濟上國家予以一定支持。所有高 校都必須貫徹遵循國家的教育方針和法規(guī)。      還有一些論者認為，推進高教管理體制改革，其切入點是各高校本身的機構改革。長期以來，行政人員過 多是高校普遍存在的突出問題，高校干部不是因崗設人，而是因人設崗，各校、院、系小而全，萬事不求人， 嚴重挫傷了部分骨干人員的積極性，浪費了人力資源。解決的思路就是采取當前企業(yè)和政府機構改革辦法，打 破鐵飯碗、大鍋飯。      2.關于辦學主體      一種觀點認為，我國目前政府辦學能力有限，結構單一，缺乏活力，因此應使辦學主體多元化。理由如下 ：①有利于理順宏觀管理關系。使學校成為面向社會自主辦學的獨立法人，國家對其管理通過法律、法規(guī)進行 。標準統(tǒng)一，使原來部門職責不清的問題得以解決。②有利于擴大高校自主權的影響。③多元化辦學主體的出 現使各高校之間取長補短，共同提高。國有高校中長期存在的冗員可以分流到民辦高校，解決其教師管理人員 隊伍不穩(wěn)定的困境；實現設施、設備、儀器的互通，提高利用率；形成競爭機制等。④有利于國家九年義務教 育的普及。⑤有利于平衡教育需求與教育供給的缺口。高等教育“義務化”導致公眾對其需求近乎無限膨脹， 一年一度的“高考戰(zhàn)”不僅降低了教學質量，而且扭曲了教育的本來意義。⑥有利于我國高等教育增長方式的 轉變。      另一種觀點認為，民辦高校應當緩行，其原因主要有兩個：①經費問題。民辦學校意味著政府對其投入的 切斷，私人經費投入缺乏穩(wěn)定性；另外，部分學生也難以承擔高昂的學習費用，百姓負擔因此而加重。②質量 問題。民辦學校脫離了原來的上級部門的硬性管束，質量保證的外在壓力減小，同時由于失去穩(wěn)定的經費來源 ，教育所需的各項儀器、設備是否符合要求，也是一個難題。      還有觀點認為，當前高校辦學主體應當逐漸、分步推進多元化進程。具體思路是以高起點，高標準，高質 量為原則，嚴格執(zhí)行有固定校舍、固定師資和固定辦學資金的辦學標準，按照教育結構調整要求，有側重、有 計劃地發(fā)展民辦高等教育。      二、關于高等教育發(fā)展規(guī)模      歸納起來主要有以下幾種觀點：      1.規(guī)模擴大論。持這種觀點的人認為，我國應盡快擴大高等教育規(guī)模，以適應當前經濟的發(fā)展。理由如下 ：①高等教育本身特點決定其發(fā)展要適當超前于經濟發(fā)展。②我國經濟的發(fā)展趨勢要求高等教育在整個社會中 發(fā)揮更加重要的作用。③當前，特別是知識經濟的到來，使教育需求大大膨脹，而且約50000億居民的存款中，      很大部分是為教育消費準備的。④我國高校辦學效益相對較低，尚有潛力可挖。目前我國高校在校生平均為3 400人，師生比1∶10，但按規(guī)模效益理論，師生比為1∶14才是最佳比例。⑤當前我國社會就業(yè)壓力很大，發(fā)展 高等教育，推遲就業(yè)時間，有利于緩解就業(yè)壓力。⑥受世界經濟形勢的影響，這兩年我國經濟增長速度下降， 而高等教育是擴大內需最有潛力的市場。      2.規(guī)模穩(wěn)定論。持這種觀點的人認為，現在不宜提倡擴大規(guī)模，現有的高等學校，基本適應經濟發(fā)展需要 。理由如下：①作為發(fā)展中國家，我們不僅對高等教育發(fā)展的支持能力有限，而且對其吸納能力也十分有限。 許多大學畢業(yè)生分配不出去，職業(yè)難找。②我國的國情是青壯年中文盲占7％，從業(yè)人口70％以上是小學、初中 畢業(yè)。 這決定了我們教育發(fā)展要降低重心。③從我國當前的生產力水平看，勞動密集型生產仍占主要地位，培 養(yǎng)熟練技術工人，發(fā)展職業(yè)教育和普及中等教育更為迫切。④擴大規(guī)模是一個系統(tǒng)工程。而當前提出擴大規(guī)模 容易形成“一窩蜂”現象，大量低效重復建設，浪費資源。⑤高等教育規(guī)模擴大，收費也會提高，這就會讓一 部分學習不好但又有錢的人上大學，造成不公平現象，帶來負面社會影響。⑥不同國家高等教育發(fā)展差距的形 成，原因很復雜，所以高教發(fā)展的國際比較只能作參考，不能作為決策依據。      3.規(guī)模適度擴大論。持這種觀點的人認為，適度規(guī)模和有限發(fā)展可能是符合我國國情的一種選擇。當前我 國高等教育需求很大，而國家的投入又十分有限，不可能無限制滿足人民群眾的需要，另一方面，根據國情， 普及九年義務教育是促進經濟、社會發(fā)展的最為緊迫任務，重點應在這方面。至于高等教育規(guī)模只能保證經濟 建設和社會發(fā)展基本的人才需求，而不能充分滿足社會各方面的人才需求。      4.制度創(chuàng)新論。持這種觀點的人認為，當前教育規(guī)模擴大與否并不重要，關鍵在于制度創(chuàng)新。依靠改變高 等教育的運行機制，保證高等教育規(guī)模在供需平穩(wěn)的前提下積極健康發(fā)展。具體應從以下四個方面入手：①繼 續(xù)推進高校收費、招生、就業(yè)制度的改革。②理順政府、社會、市場、學校之間的關系。③明確政府職責，實 現行之有效的區(qū)域經濟格局的分區(qū)規(guī)劃，分類指導。④加強交流，優(yōu)化高教資源配置。      5.可持續(xù)發(fā)展論。持這種觀點的人認為，只分析規(guī)模、速度對我國高教大眾化無太大意義，甚至是有害的 。教育規(guī)模擴大與否的分歧，不在高等教育要不要發(fā)展，而是基于對現時形勢的不同判斷，兩者在本質上并不 矛盾。教育和社會發(fā)展相適應，但適應是相對的，應以一定時空為條件。所以應堅持“可持續(xù)發(fā)展”思想，在 動態(tài)中進行結構調整，處理好規(guī)模、速度、結構、效益之間的關系。      

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