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西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育運(yùn)行機(jī)制的主要框架
<!--StartFragment-->西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育運(yùn)行機(jī)制的主要框架 袁銳鍔 （華南師范大學(xué) 袁銳鍔） 西方各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和高等教育體制雖然有所不同，但他們都努力根據(jù)自己的國(guó)情和傳統(tǒng)， 試圖用自己的方式處理好市場(chǎng)、社會(huì)、政府與高等學(xué)校的關(guān)系，形成了大致相同的高等教育運(yùn)行機(jī)制。就宏觀 而言，市場(chǎng)啟動(dòng)了高等教育的運(yùn)作，國(guó)家通過(guò)宏觀規(guī)劃予以調(diào)節(jié)和干預(yù)，并以立法給予定向和保障，同時(shí)政府 運(yùn)用政策、決策和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)高等教育運(yùn)行的控制；就微觀而言，高等學(xué)校擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但要 使其內(nèi)部管理科學(xué)、民主、開(kāi)放，還須有師生的參與和社會(huì)的監(jiān)督。其運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存、密切配 合，以規(guī)范高等教育的運(yùn)行，現(xiàn)將這一機(jī)制的主要框架概述如下： １．市場(chǎng)啟動(dòng) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育運(yùn)行機(jī)制雖然不是市場(chǎng)機(jī)制，即完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定整個(gè)高等 教育興衰成敗的機(jī)制，但至少是一種不完全的市場(chǎng)機(jī)制，起碼市場(chǎng)啟動(dòng)了整個(gè)高等教育的運(yùn)行。眾所周知，在 這些國(guó)家，勞務(wù)市場(chǎng)在直接或間接地控制和影響義務(wù)后教育的數(shù)量和質(zhì)量方面起著重要的作用。各國(guó)向公立高 等學(xué)校的撥款，甚至一國(guó)之中各州的撥款方式都不盡一樣，但一個(gè)共同的決定性因素都是招生人數(shù)的多少。正 是在這一領(lǐng)域，市場(chǎng)功能或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮重要作用。一般的中學(xué)畢業(yè)生，選擇學(xué)校時(shí)首先要考慮的就是該校的 教育的質(zhì)量，學(xué)校文憑的聲譽(yù)，在未來(lái)勞動(dòng)市場(chǎng)上的就業(yè)前景，然后決定去向，從而最終影響學(xué)校的興衰，這 對(duì)那些勢(shì)單力薄，主要以學(xué)生學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的絕大部分私立學(xué)校尤為如此。 以美國(guó)為例，它是一個(gè)典型的實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和招生雖然也在一定 程度上受到政府的宏觀調(diào)控，但主要還是各高等學(xué)校主動(dòng)接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此美國(guó)的高等學(xué)校向來(lái)十分注意調(diào) 查、分析和預(yù)測(cè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展趨勢(shì)，以及市場(chǎng)對(duì)人才的需求，據(jù)此調(diào)整自己的辦學(xué)方向和專業(yè) 設(shè)置，高校與市場(chǎng)呈相互作用的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是啟動(dòng)和調(diào)控高等教育運(yùn)行的一大機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，是許多國(guó)家發(fā)展高教事 業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)。盡管西方各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的管理體制不同，高等教育投資的來(lái)源也各不相同，但他們都 在不同程度上保持著高等教育投資來(lái)源的多樣性。高等教育的總經(jīng)費(fèi)中，除了政府的撥款外，還有學(xué)生的學(xué)費(fèi) 、社會(huì)的捐贈(zèng)、學(xué)校產(chǎn)業(yè)的收入和高校執(zhí)行科研合同的收入等等。不少西方的高等教育專家認(rèn)為，“保持多種 經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以鼓勵(lì)各校在一個(gè)更加開(kāi)放的市場(chǎng)中為取得經(jīng)費(fèi)而競(jìng)爭(zhēng)，也是必要的。在保持多元的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情 況下，還須具有對(duì)社會(huì)需要（有時(shí)叫做市場(chǎng)壓力）的易感性，以便使學(xué)校更加向外看，而不是舒舒服服地坐著 ，靠經(jīng)常性的撥款來(lái)墊背。這些經(jīng)常性的撥款不能促進(jìn)學(xué)校的革新。” 除了在學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)這些領(lǐng)域之外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還在高校新教師和職工的招聘等方面利用市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)的手段。無(wú)論從理論上還是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐上來(lái)看，我們都不難發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制之于高等教育的發(fā)展 既有利也有弊。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使學(xué)校及時(shí)地適應(yīng)并恰當(dāng)?shù)貙?duì)受教育對(duì)象的社會(huì)需求作出反應(yīng)，提高管理效 率、教育質(zhì)量和學(xué)校名聲，以吸引學(xué)生，在競(jìng)爭(zhēng)中立足并取勝。其弊端是，在政府宏觀調(diào)控力度不夠的情況下 ，市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致高校的某些短期行為、教育投資浪費(fèi)、教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊或下降等，同時(shí)由于高校 本身對(duì)市場(chǎng)需求的感知也很難做到準(zhǔn)確和及時(shí)，因此可能導(dǎo)致新的供需矛盾，引起部分畢業(yè)生失業(yè)。例如美國(guó) “近兩年畢業(yè)的學(xué)生中有３５％工作在不需要受過(guò)高等教育的崗位上”，“在最近的幾年中，美國(guó)每年將有２ ０萬(wàn)大學(xué)生找不到他們感興趣的工作”。 ２．計(jì)劃調(diào)節(jié) 在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高等教育的運(yùn)行中，市場(chǎng)的啟動(dòng)和調(diào)節(jié)發(fā)揮了很大的作用，然而市場(chǎng)的作用是自發(fā)的 、無(wú)序的。因而，政府（中央和地方的）必須給予必要的調(diào)控干預(yù)，其中包括計(jì)劃調(diào)節(jié)、立法保障、決策影響 、經(jīng)費(fèi)控制等。這里先討論計(jì)劃調(diào)節(jié)。戰(zhàn)后各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛嘗試加強(qiáng)高等教育的計(jì)劃工作，旨在繼續(xù)發(fā)揮 消費(fèi)者市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育的啟動(dòng)調(diào)節(jié)作用和保護(hù)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，以國(guó)家宏觀計(jì)劃主 動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)力量，協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、與大學(xué)的關(guān)系，平衡各利益集團(tuán)對(duì)高等教育的制約，使國(guó)家宏觀計(jì)劃成為 高等教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一個(gè)輔助方式，減少市場(chǎng)對(duì)高等教育產(chǎn)生的自發(fā)消極作用。 應(yīng)該指出，由于西方各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理體制和高等教育體制上的差異，它們的國(guó)家高等教育計(jì)劃 活動(dòng)的方式也有所不同。實(shí)行中央與地方分權(quán)與合作體制的英國(guó)，其教育和科學(xué)部的教育計(jì)劃司雖有計(jì)劃功能 ，但工作斷斷續(xù)續(xù)，倒是許多官方或半官方的研究小組和咨詢團(tuán)體在持續(xù)不斷地研究和預(yù)測(cè)高級(jí)專門人才的未 來(lái)需求變化，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的高等教育計(jì)劃。美國(guó)是一個(gè)地方分權(quán)制的國(guó)家，聯(lián)邦政府不負(fù)制定高等教育發(fā)展計(jì) 劃職責(zé)，不設(shè)專門教育計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，盡管如此，聯(lián)邦關(guān)于高等教育發(fā)展的臨時(shí)性計(jì)劃、各官方或民間組織的高等 教育發(fā)展預(yù)測(cè)或規(guī)劃還是存在的。例如人口統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心和卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)就經(jīng)常有不定 期的就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化預(yù)測(cè)為高等教育決策、大學(xué)招生與專業(yè)設(shè)置、大學(xué)生擇業(yè)等提供咨詢指導(dǎo)。值 得指出的是，戰(zhàn)后美國(guó)出現(xiàn)了在州一級(jí)加強(qiáng)高等教育計(jì)劃與協(xié)調(diào)的趨勢(shì)，例如加州議會(huì)于１９５９年通過(guò)決議 ，責(zé)成有關(guān)單位制訂高等教育總體規(guī)劃，主要解決兩大問(wèn)題：（１）確定全州高等教育的結(jié)構(gòu)、各層次的作用 以及它們相互之間的關(guān)系，消除或避免加州高等教育系統(tǒng)各組成部分之間的不良競(jìng)爭(zhēng)；（２）迅速增加加州高 等教育機(jī)構(gòu)的招生名額，并相應(yīng)增加教育經(jīng)費(fèi)，以提供充分而均等的教育機(jī)會(huì)。此后，加州的高等教育事業(yè)一 直生機(jī)勃勃、興旺發(fā)達(dá)，其規(guī)模之大、資金之雄厚、教育對(duì)象之多，舉世矚目。究其原因，總體規(guī)劃的實(shí)施及 其定期審議和修訂發(fā)揮了很大的作用。 從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃調(diào)節(jié)是一件十分棘手和復(fù)雜的事情。但是不管怎樣 ，計(jì)劃調(diào)節(jié)的確已逐漸成為這些國(guó)家高等教育運(yùn)行中的一個(gè)機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍鞣绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的高等教育 國(guó)家計(jì)劃活動(dòng)具有協(xié)商性、指導(dǎo)性、靈活性等明顯的特征。 ３．立法保障 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育運(yùn)行機(jī)制中，高教立法與法規(guī)監(jiān)督是不可或缺的一個(gè)組成部分，它不僅對(duì)高等教 育的發(fā)展起著定向和促進(jìn)的作用，而且發(fā)揮了保障和監(jiān)督的功能。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的法制歷經(jīng)一二百年的建設(shè)，已日臻完善，既有單行法規(guī)，又有高教基本法；既有 部門法典，又有憲法；既有國(guó)家法規(guī)又有地方法令；既有立法，又有法規(guī)監(jiān)督，再加上高教主管部門的行政條 例，共同構(gòu)成一個(gè)完整、系統(tǒng)的法律體制。這些法規(guī)和條例對(duì)政府管理高等教育的權(quán)力和行為，對(duì)高等教育機(jī) 構(gòu)的設(shè)置和管理，對(duì)稅收、免稅和高教經(jīng)費(fèi)的核撥，乃至校舍和土地的使用等等都有原則規(guī)定，因此西方發(fā)達(dá) 國(guó)家的高等教育行政管理，從宏觀到微觀，一般都有法可依。值得強(qiáng)調(diào)的是，教育立法的實(shí)質(zhì)在于國(guó)家對(duì)教育 的保障和監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)已頒布的法律實(shí)行有效的監(jiān)督是西方發(fā)達(dá)國(guó)家以法治教的重要一環(huán)。 其高教法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制包括：在高教法規(guī)中明確規(guī)定“監(jiān)督”，依法設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施司法 監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒介監(jiān)督。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是中央集權(quán)制國(guó)家，都把立法與法規(guī)監(jiān)督作為一種重要手段，通過(guò)它 促進(jìn)和保證高教的發(fā)展，并使之符合自己的國(guó)情和需要。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié) 構(gòu)發(fā)生了深刻變化，科學(xué)技術(shù)更受青睞，高等學(xué)校的社會(huì)地位日益提高，聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到高等教育乃是決定國(guó) 家前途命運(yùn)的關(guān)鍵因素之一，于是頻繁地通過(guò)立法，向包括私立大學(xué)在內(nèi)的全國(guó)幾乎所有高等學(xué)校提供資助， 大力促進(jìn)他們的發(fā)展。 ４．決策影響 戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家為了恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)、加速產(chǎn)業(yè)科技化的進(jìn)程，各國(guó)政府都采取有力措施推動(dòng)高等教育發(fā) 展，使之由“尖子”教育向“大眾化”教育（入學(xué)率在１５％以上）轉(zhuǎn)變。例如美國(guó)政府通過(guò)了包括《國(guó)防教 育法》在內(nèi)的一系列政策法令，增加教育投資，設(shè)立各種基金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及低息貸款，促進(jìn)高校的蓬勃 發(fā)展，也全面促進(jìn)了教育的發(fā)展，從而保證了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)與科技等方面的領(lǐng)先。 為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展對(duì)人才多樣化的需求，各發(fā)達(dá)國(guó)家政府均采取有力措施促使其高教層次逐 漸增多；結(jié)構(gòu)更加合理。例如日本為改變其高教層次只有研究生和大學(xué)本科的狀況，于５０年代增設(shè)短期大學(xué) 、６０年代增設(shè)高等�？茖W(xué)校，７０年代增設(shè)專修學(xué)校的專門課程，使其高教層次由二層發(fā)展到三層，且促使 第三層次在高教中所占比例越來(lái)越大；進(jìn)而，日本又將其研究生教育由二層（碩士、博士）發(fā)展到三層（增加 博士后）。與此同時(shí)，針對(duì)本國(guó)高等教育同樣存在重文法（法律）、輕理工的現(xiàn)象，日本政府通過(guò)有計(jì)劃地增 招理工科生，調(diào)整了學(xué)科結(jié)構(gòu)。這些措施使日本大學(xué)近二三十年來(lái)工科畢業(yè)生人才輩出，高教學(xué)科結(jié)構(gòu)逐步適 應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有力地增強(qiáng)了日本產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。 從７０年代末起至今，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育紛紛由量的發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各國(guó)政府 的干預(yù)機(jī)制發(fā)揮了明顯的作用。例如聯(lián)邦德國(guó)１９８３年高等學(xué)�？蒲匈M(fèi)用約７２億馬克，占其國(guó)家公共撥款 總數(shù)１４０億馬克的一半以上，主要開(kāi)展數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、工程學(xué)、人文科學(xué)方面的基礎(chǔ)研究。培養(yǎng)大批年輕 的優(yōu)秀科研人才是一個(gè)國(guó)家提高高教質(zhì)量、促使科技持續(xù)發(fā)展的重要措施，這方面的工作也需要政府的有力干 預(yù)。美國(guó)于１９８４年制訂了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)青年研究人員獎(jiǎng)金計(jì)劃，以吸引青年哲學(xué)博士在大學(xué)工作。翌年 ，美國(guó)的國(guó)家基金會(huì)又制訂了一個(gè)建立工程方面跨學(xué)科研究的大學(xué)中心計(jì)劃，旨在加強(qiáng)工程方面年輕研究人才 的培養(yǎng)。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的干預(yù)機(jī)制還表現(xiàn)在通過(guò)政府的決策以及其它措施，促使大學(xué)之間加強(qiáng)教學(xué)科研 方面的合作，溝通大學(xué)、科研單位和企業(yè)之間的聯(lián)系，以提高辦學(xué)效益，推動(dòng)高等教育進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。 例如日本自１９７１年起逐漸增設(shè)大學(xué)共同利用研究機(jī)構(gòu)，到１９８９年度為止，這種研究機(jī)構(gòu)已設(shè)立１６個(gè) ，同時(shí)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究協(xié)作，興建“科學(xué)城”和產(chǎn)、學(xué)、�。ň幼。┮惑w化的新興技 術(shù)城。英國(guó)從７０年代起興建科學(xué)園區(qū)，最近宣布要建立７個(gè)有大學(xué)參加的區(qū)域性技術(shù)中心。 ５．經(jīng)費(fèi)控制 高教經(jīng)費(fèi)的籌措和核撥是西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制高等教育運(yùn)行的一大機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，既保證高等教育系 統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，又刺激高等教育的不斷革新。 從高教經(jīng)費(fèi)的籌措來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源有二個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，從總體上講高教投資來(lái) 源是多渠道的，從每所高等院校來(lái)看其收入來(lái)源也是多方面的。例如，聯(lián)邦德國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)主要由州提供，一 般占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的７０％左右，聯(lián)邦撥款低于１３％，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、其他私人或基金會(huì)的捐款約占１２％，其 余的４％左右來(lái)自其他方面的收入。至于宿舍或新建校的基建費(fèi)用，則由聯(lián)邦和州政府各付５０％。第二，從 高等教育總經(jīng)費(fèi)來(lái)看，各國(guó)政府（包括中央政府和地方政府）的投資是主要部分。由于政府的投資是高教經(jīng)費(fèi) 的主渠道，這就既保證了高等教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，又保證了政府通過(guò)經(jīng)費(fèi)核撥而對(duì)高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控；由于 美、英、日、聯(lián)邦德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府經(jīng)費(fèi)部分都由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，這就有利于調(diào)動(dòng)中央和地方 兩個(gè)方面的辦學(xué)積極性，使高等教育具有地方特色。由于政府沒(méi)有把高教經(jīng)費(fèi)包下來(lái)，這既可擴(kuò)大高教經(jīng)費(fèi)來(lái) 源，充分利用社會(huì)力量加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，又能調(diào)動(dòng)高等院校本身不斷變革和自我發(fā)展的積極性。 經(jīng)費(fèi)核撥方式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿宏觀調(diào)控高等教育的重要手段。由于各國(guó)的高等教育管理 體制不同，各國(guó)的政府向高等教育提供經(jīng)費(fèi)的方式也有所不同，有的國(guó)家如法國(guó)采用直接核撥的方式，經(jīng)費(fèi)由 對(duì)單一的中央當(dāng)局負(fù)責(zé)的行政官員分配，所有的經(jīng)費(fèi)決策都是中央決策的具體化；有的國(guó)家，如英美等國(guó)，則 采用間接核撥的方式，經(jīng)費(fèi)由中央政府通過(guò)中間機(jī)構(gòu)分配給各學(xué)校，或者政府將分配經(jīng)費(fèi)的權(quán)力下放給由專業(yè) 人員組成的委員會(huì)，由他們?nèi)珯?quán)決定分配事宜。盡管這些國(guó)家政府核撥高教經(jīng)費(fèi)的方式有所不同，有時(shí)核撥手 續(xù)也有繁瑣之嫌，但由于分配經(jīng)費(fèi)的最終權(quán)力掌握在國(guó)家當(dāng)局和行政官員手中，他們把國(guó)家政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙浣?jīng) 費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這就有助于國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)自己的教育決策，有助于保證教育標(biāo)準(zhǔn)的一致性，有助于使各學(xué)校、各地 區(qū)的高等教育之間保持平衡發(fā)展。一言以蔽之，有助于政府對(duì)高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控。 ６．社會(huì)監(jiān)督 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)力量（社會(huì)團(tuán)體、知名人士、家長(zhǎng)和學(xué)生代表等）通過(guò)各種咨詢委員會(huì)、評(píng)估機(jī) 構(gòu)、董事會(huì)等形式參與高等教育決策和管理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，已成為高等教育運(yùn)行機(jī)制的重要組成部 分。 社會(huì)力量對(duì)高等教育運(yùn)行的干預(yù)首先表現(xiàn)在參與和監(jiān)督政府關(guān)于高等教育的宏觀決策。例如日本在１９５ ５至１９７５年間，由產(chǎn)業(yè)界主動(dòng)提出要求改革教育的報(bào)告就達(dá)１５份。這是社會(huì)對(duì)國(guó)家一級(jí)政府高教決策的 參與和監(jiān)督。社會(huì)對(duì)州一級(jí)政府有關(guān)決策的干預(yù)可以美國(guó)為例，美國(guó)教育管理是實(shí)行分權(quán)制的，各州議會(huì)和州 長(zhǎng)下設(shè)州教育董事會(huì)和高等教育協(xié)調(diào)董事會(huì)，盡管各州有關(guān)董事會(huì)的職權(quán)、人員構(gòu)成等有所不同，但一般都有 政界、工商界等方面有影響的人士參加，有的董事會(huì)還有家長(zhǎng)或?qū)W生代表，董事會(huì)的職責(zé)一般是制定學(xué)校教育 的政策、規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展、審核教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家中社會(huì)力量對(duì)高等教育運(yùn)行的干預(yù)還表現(xiàn)在參與和監(jiān)督高等學(xué)校的內(nèi)部管理上。在這方面， 美國(guó)尤為典型，其高校無(wú)論是公立的還是私立的，一般都實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各校的董事會(huì)均主 要由校外人士組成，成員多是政府官員、企業(yè)董事或經(jīng)理、教育家、社會(huì)名流等等。近年來(lái)，不少國(guó)家進(jìn)一步 通過(guò)立法規(guī)定了各種社會(huì)力量在董事會(huì)或評(píng)議會(huì)中代表的比例。 社會(huì)力量在政府的支持下還直接參與學(xué)校課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)估和證書認(rèn)可。例如在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家中， 法、醫(yī)、工等行業(yè)協(xié)會(huì)掌握著本行業(yè)資格考試和職業(yè)資格證書的發(fā)放，因而他們對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)和質(zhì)量有著 不可忽視的影響。 社會(huì)力量對(duì)高校的科研也產(chǎn)生了頗大的影響。高校在搞好教學(xué)和基礎(chǔ)研究的同時(shí)，面向社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 大力開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù)，興辦科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是正確的科 研方向和管理目標(biāo)。所以，近一二十年來(lái)各國(guó)都采取了一定措施，使企業(yè)的科研投資成為高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的一個(gè) 來(lái)源。 ７．學(xué)校自主 現(xiàn)代各國(guó)的高等教育改革都注意到加強(qiáng)政府對(duì)大學(xué)的支持、協(xié)調(diào)和控制，同時(shí)給予大學(xué)以充分的自主權(quán)。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革路線是：凡是傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)和嚴(yán)密控制的國(guó)家，一般都在擴(kuò)大高等學(xué)校的自主權(quán)， 凡是傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治和教授治校的國(guó)家，一般都在加強(qiáng)政府的管理和宏觀的調(diào)控。例如，日本的高等教育 曾長(zhǎng)期處于高度集權(quán)主義的控制之下，二戰(zhàn)以后，日本改革了教育體制，通過(guò)立法為中央集權(quán)型的高等教育提 供學(xué)術(shù)自由的法律保證，從而使高教行政管理有了根本性變化�，F(xiàn)在，文部省雖然仍有很大的職權(quán)，但對(duì)各大 學(xué)只能進(jìn)行原則指導(dǎo)，各大學(xué)依據(jù)《大學(xué)設(shè)置法》、《學(xué)校教育法》等法規(guī)要求，在辦學(xué)上享有較大自主權(quán)。 又如教育管理權(quán)力比較分散、地方和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)較大的美國(guó)，在二戰(zhàn)以后由于科技的日新月異并迅速應(yīng)用 于生產(chǎn)實(shí)踐，美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新在社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步中發(fā)揮越 來(lái)越重要的作用，素有“科學(xué)之家”之稱的高等學(xué)府在社會(huì)上的地位因而進(jìn)一步提高，聯(lián)邦政府把握住這種時(shí) 機(jī)，視高等教育為決定國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵因素，頻繁地通過(guò)立法，通過(guò)向包括私立大學(xué)在內(nèi)的全美幾乎所有 高等學(xué)校提供資助等途徑，加強(qiáng)了對(duì)高等教育的影響和控制，但仍然給予高校以充分的辦學(xué)自主權(quán)。 總之，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，學(xué)校自主辦學(xué)已逐漸被納入高等教育的運(yùn)行機(jī)制之中，各國(guó)對(duì)高等教育的宏觀 調(diào)控再也不排斥高校的自主權(quán)；而高校的辦學(xué)自主權(quán)又再也不是脫離高等教育運(yùn)行機(jī)制的自治。高等學(xué)校面臨 著伴隨立法、撥款、政策、規(guī)劃而來(lái)的國(guó)家越來(lái)越多的宏觀控制，市場(chǎng)機(jī)制中競(jìng)爭(zhēng)的壓力和威脅、民主化和社 會(huì)參與浪潮的沖擊和牽制，還有新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，學(xué)校自主是與上述高教運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)互相制約，共同 發(fā)揮作用的。高校的活力正是來(lái)自政府、市場(chǎng)、社會(huì)的壓力、推力、引力和學(xué)校的有限自主權(quán)的結(jié)合，來(lái)自外 力和學(xué)校有限自主權(quán)的相互作用。與此同時(shí)，高校的一定的自治權(quán)力又是高教運(yùn)行機(jī)制中相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)環(huán)節(jié) ，在一個(gè)運(yùn)行靈活、有效的機(jī)制中，這一環(huán)節(jié)使學(xué)校得以主動(dòng)地調(diào)整自己的內(nèi)部行為，提高適應(yīng)社會(huì)需求的能 力。 ８．師生參與 比較研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等學(xué)校管理，我們還不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)都要求高校盡量完善科學(xué)民主的決策機(jī)制 ，以便使高校實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我約束和自我發(fā)展，師生參與已經(jīng)成為這些國(guó)家高等教育運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)有 機(jī)組成部分。 各國(guó)高校校一級(jí)管理機(jī)制，大體上可分為委員會(huì)制和一長(zhǎng)制兩種類型。一長(zhǎng)制可以日本高校為典型，其內(nèi) 部管理的集權(quán)程度較高，校長(zhǎng)是學(xué)校的辦學(xué)法人，負(fù)責(zé)管理本校的一切事務(wù)。日本大部分高校只設(shè)校長(zhǎng)一名， 不設(shè)置副校長(zhǎng)。實(shí)行一長(zhǎng)制，便于加強(qiáng)對(duì)全校工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有利于提高學(xué)校管理工作的效率，但容 易產(chǎn)生個(gè)人獨(dú)斷專行。為了避免這種可能出現(xiàn)的弊端，日本等國(guó)的高校都注意發(fā)揮在校長(zhǎng)主持下的各種咨詢、 審議或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，如評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，它們既是校長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)，又都同時(shí)具有審議和一定程度的管理 職能。 委員會(huì)制可以美國(guó)高校為代表。美國(guó)高校的董事會(huì)享有管理學(xué)校工作的全權(quán)，但他們往往把制訂學(xué)術(shù)政策 與有關(guān)的規(guī)章制度和管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力交予評(píng)議會(huì)，使評(píng)議會(huì)成為學(xué)校的學(xué)術(shù)管理專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)本身所負(fù) 的職責(zé)評(píng)議會(huì)往往下設(shè)議事委員會(huì)、學(xué)術(shù)政策委員會(huì)、教師發(fā)展委員會(huì)、調(diào)查委員會(huì)等。規(guī)模較小的院校，評(píng) 議會(huì)由全體教師組成；規(guī)模較大的院校，評(píng)議會(huì)由學(xué)校各單位教師代表組成。近年來(lái)，美國(guó)高校的評(píng)議會(huì)員逐 漸增加了行政管理人員和學(xué)生的代表。在民主管理思想的影響下，師生參與學(xué)校管理無(wú)論在深度和廣度方面都 有大的發(fā)展，師生參與已經(jīng)成為美國(guó)高教管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)和一種機(jī)制。師生不僅參與教學(xué)管理和處理教師 聘任晉升等問(wèn)題，而且參與對(duì)行政管理人員的選撥和評(píng)價(jià)。 總之，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使高校的決策必須盡可能科學(xué)，高深的教學(xué)科研任務(wù)也使高校的管理必須依賴 師生的參與，所以西方國(guó)家的高校，無(wú)論采用何種管理體制，無(wú)不注意到?jīng)Q策的科學(xué)民主，從而使師生參與成 為高教運(yùn)行機(jī)制中不可或缺的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們應(yīng)該有分析地借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
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