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中國職業(yè)教育改革與發(fā)展狀況分析
<!--StartFragment-->中國職業(yè)教育改革與發(fā)展狀況分析 郝新生， 任昌榮，分析制約中國職業(yè)教育發(fā)展的深層原因，加大對中國職業(yè)教育改革的力度和措施，如進一步調(diào)整職業(yè)教育體制 ；深化辦學體制和管理體制改革；調(diào)整職業(yè)學校和專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)；實施“面向21世紀職業(yè)教育課程改革和教 材建設(shè)規(guī)劃”；積極扶持中西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育等，中國職業(yè)教育的發(fā)展前景是光明的。 ［分類號］G71 ［文獻標識碼］B ［文章編號］1001—6201 （1999）06—0090—06 在中國教育史上， 農(nóng)業(yè)中學及其他職業(yè)中學的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 從1958年開始到1965年停止，15年后，即 1980年才恢復統(tǒng)計。1980年，中國改革開放的第三個年頭，迎來了職業(yè)教育發(fā)展的春天。這一年的10月7日，國 務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、 國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告，明確提出：“我國中等職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)十 分薄弱”，“中等教育結(jié)構(gòu)改革勢在必行�！睋�(jù)1979年統(tǒng)計，在中國高中階段教育的畢業(yè)生中，普通高中畢業(yè) 生為726.5萬人，而職業(yè)教育僅有中專和技校兩種， 畢業(yè)生分別為18.1萬人和12萬人。當年高中畢業(yè)生的升學 率僅有3.8％，96.2％的高中畢業(yè)生既不能升學，又沒有一技之長可以就業(yè)。1980年，中國一舉出現(xiàn)了3314所農(nóng) 業(yè)中學及職業(yè)中學，加上3069所中等專業(yè)學校、3305所技工學校，使高中階段接受職業(yè)教育的學生達到224.2萬 人。比前一年增加了22個百分點；而普通高中的在校生則降為969.8萬人，比前一年下降了25個百分點。1980年 高中階段接受職業(yè)教育的在校生占高中階段在校生的18.7％，比前一年提高了6.3個百分點。此后， 中國的職 業(yè)教育迅速發(fā)展，到1985年，高中階段的中等專業(yè)學校、技工學校和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別比1980年增長 了26.4％、9.1％和4.8倍，總?cè)藬?shù)達到415.6萬人，而普通高中的在校生則比1980年減少了24.6 ％，總?cè)藬?shù)為 741.1萬人。 高中段接受職業(yè)教育的學生人數(shù)占高中段總學生人數(shù)的35.9％，比1980年提高了17.2個百分點。 經(jīng)過“七五”、“八五”兩個五年計劃，到“九五”計劃的第三年，即1998年，中國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得 了輝煌成就，中國的中等職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，從根本上改變了中國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形 成了初等、中等、高等三個層次的職業(yè)教育體系框架。培養(yǎng)了大批有理想、有道德、有知識和有職業(yè)技能、有 紀律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會各行業(yè)的發(fā)展，為推 動勞動就業(yè)和穩(wěn)定社會生活秩序作出了重大貢獻。 一 據(jù)中國教育部1999年5月22日發(fā)布的《1998 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示， 中國職前高中階段的各 類中等職業(yè)技術(shù)學校共有17106所，在校生達1126萬人。其中，職業(yè)高中8602所，在校生454.9萬人；普通中等 專業(yè)學校4109所，在校生498.1萬人；技工學校4395所， 在校生173萬人。普通高中1.39萬所，在校生938萬人 。職前高中段各類職業(yè)技術(shù)學校的在校生占職前高中段學生總?cè)藬?shù)的54.55％。 如果加上成人高中教育的人數(shù) ，則高中段接受職業(yè)教育的在校生人數(shù)為1467.87 萬人，占全國高中段教育的在校生總?cè)藬?shù)2445.5萬人的60.0 2％。 80年代開始起步的中國高等職業(yè)教育，也有了較大的發(fā)展，一大批高等�？茖W校和成人高校正在進行高職 實驗，一批中專也開辦了高職班。1998年，全國高等�？茖W校和職業(yè)技術(shù)學院達432所。 高職對口招收中職校 畢業(yè)生，不僅有助于推動中等職業(yè)教育的改革發(fā)展，而且為高等教育如何適應(yīng)中國社會主義初級階段的國情， 更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步服務(wù)提供了寶貴的探索。 職業(yè)教育也沖開了各級職業(yè)學校的圍墻，嘗試著與普通教育相融合。如初中的“3＋1”、初二分流的“2＋ 2”，一些普通初中和高中開設(shè)的為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)的職業(yè)知識技能課等，推進了中國職業(yè)教育的擴大和發(fā)展 ，強化了職業(yè)教育的經(jīng)濟功能和社會文化功能。 中國的職業(yè)教育，在辦學體制上，已經(jīng)打破了由政府單一辦學的格局，民辦職業(yè)學校有了很大發(fā)展。1999 年上半年，中國已有1400所民辦中等職業(yè)學校。各種形式的民辦短期職業(yè)培訓機構(gòu)也在迅速發(fā)展。 1996 年4 月10 日國家教委印發(fā)的《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》 ）提出：“九五”期間，“職業(yè)教育以初中后為重點，實行小學后、初中后和高中后三級分流。高中階段各類 職業(yè)學校在校生達到1275萬人左右，比1995年增加335.7萬人，年遞增率6.3％。 全國各類高中階段職業(yè)學校在 校生占整個高中階段在校生的比重提高到60％左右�！钡�2010年，“中等職業(yè)學校在校生達到2100萬人”，占 整個高中階段在校生的比重繼續(xù)維持在60％左右。高等教育，“在層次結(jié)構(gòu)上，重點發(fā)展高等�？茖哟谓逃� 特別是面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的高等�？平逃蛯？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育�！薄� 九五”期間，各類�？平逃谛Ｉ目偭恳_到450萬人左右�！斑M一步研究高等職業(yè)教育的內(nèi)涵和特點， 以 現(xiàn)有高校學校為基礎(chǔ)，深入進行教育教學改革，提高崗位適應(yīng)性，積極發(fā)展高等職業(yè)教育�！庇眠@個文件考量 1995年以來中國職業(yè)教育的發(fā)展情況，應(yīng)當說基本上得到實現(xiàn)。文件提出中國職業(yè)教育的發(fā)展重點是高中階段 的中等職業(yè)教育。在“九五”期間這級學校在校生發(fā)展的年遞增率要達到6.3％；1995年，高中階段中等職業(yè)學 校在校生為939.3萬人，按年遞增率6.3％， 1996年在校生應(yīng)為998.47萬人，實際上1996年在校生為1010.35萬 人。按《發(fā)展規(guī)劃》，1997年在校生應(yīng)在1996 年計劃達到的人數(shù)上再增加6.3％，為1061.37萬人，實際上199 7年在校生為1089.51 萬人，不但超過了《發(fā)展規(guī)劃》提出的年遞增率6.3％的指標， 也超過了實際發(fā)展人數(shù)的 6.3％的指標。1998年實際在校生人數(shù)雖然沒有達到6.3％的年遞增率，但仍然比1997年實際在校生人數(shù)增加了 36.49萬人， 增長率為3.35％。 職業(yè)初中和高等職業(yè)學校的在校生人數(shù)也在穩(wěn)步增長。 但是，按照《發(fā)展規(guī)劃》提出的，到2000年全國各類中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的 比例達到60％左右，“九五”頭三年的形勢并不樂觀。1996年、1997年和1998年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中等職業(yè)教 育占高中階段教育的招生數(shù)和在校生數(shù)的比例分別是56.8 ％、56.31％、53.12％和56.27％、56.17％、54.55 ％。 比例數(shù)呈下降趨勢，而且比1995年招生數(shù)和在校生數(shù)比例的57.4％和56.8％下滑了0.6、1.09、4.28和0. 53、0.63、2.25個百分點。據(jù)中國教育部《1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)字，1998年普通高中 招生359.55萬人，比上年增加36.94萬人；在校生938萬人，比上年增加87.93萬人， 已經(jīng)超過《發(fā)展規(guī)劃》提 出的 2000年的指標。而中等職業(yè)學校共招生407.37萬人，比上年減少8.48萬人； 在校生人數(shù)僅為《發(fā)展規(guī)劃 》提出的2000年指標的88.7％，尚缺少149萬人左右。 表面上看，1995年以來，中國出現(xiàn)了“普高熱”。由于學生及其家長對求學于普通高中的熱情提高，致使 中等職業(yè)學校招生困難，在中等教育結(jié)構(gòu)的比例上徘徊不前，一些職教界人士產(chǎn)生了危機感。有些學者甚至撰 文認為在本世紀末中等職業(yè)教育占高中階段教育的60％指標很難實現(xiàn)。有的同志提出加強政府的行政干預，硬 性規(guī)定職普招生的比例指標，以扭轉(zhuǎn)職普比例結(jié)構(gòu)職教下滑的趨勢。 其實，“普高熱”并沒有影響中等職業(yè)教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)的增長。前文已經(jīng)提到，近幾年，中國 中等職教在校生人數(shù)均有所增長。只不過，普通高中招生數(shù)和在校生數(shù)的發(fā)展速度超過了中等職教，使職普比 例結(jié)構(gòu)有所回落。原本一些不景氣的中等職業(yè)學校、特別是一些職高和技校更加舉步維艱。 社會對普高的熱情不可能是無時限、無止境的上升。特別是在社會主義市場經(jīng)濟運行的時期。普高的發(fā)展 要受高校發(fā)展的影響，更要接受社會經(jīng)濟政治發(fā)展的制約。在國外工業(yè)發(fā)達國家，社會就業(yè)機會有30％是交給 受過高等教育的人，其余70％是由受中等教育的人來承擔。中國是發(fā)展中的國家，處于社會主義初級階段，其 社會就業(yè)機會絕大部分要由受過中等教育以下的人來承擔。既使中國到了2010年，高等教育的入學率占社會入 學年齡人口的15％，仍然要有85％的青年人不能升入高等學校，需要通過職業(yè)培訓進入社會勞動崗位。這種就 業(yè)形勢將維持一個很長的歷史時期。對此，早在1996年9月1日施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第8 條中 就規(guī)定：“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度�！苯衲�，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的勞 動和社會保障部、教育部、人事部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商局《關(guān)于推進勞動預備制度、加快提高 勞動者素質(zhì)的意見》明確規(guī)定：從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預備制度。從事一般職業(yè)（工種）的， 必須取得相應(yīng)的職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書；從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種 ）的，在取得職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書的同時，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；從事個體工商 經(jīng)營的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓，有些職業(yè)必須在取得職業(yè)資格證書后才可辦理開業(yè)手續(xù)。對于在城鎮(zhèn)中準 備務(wù)工的初、高中畢業(yè)生以及下崗職工，視文化基礎(chǔ)和所選就業(yè)崗位的要求，培訓1至3年。在這種社會就業(yè)制 度與形勢的制約下，“普高熱”不可能升溫過高。1999年8 月，教育部為改變高中階段教育事業(yè)不能滿足社會 發(fā)展和人民群眾需要的狀況，為緩解初中升學壓力，減輕社會就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，提高民族素質(zhì)，促進 經(jīng)濟增長，下發(fā)了《關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，文件中提出要處理好5個關(guān)系，其中第 5點就是“要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系。要從本地經(jīng)濟、社會發(fā)展實際出發(fā)，促進普通 高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。”可以預料，今后幾年，隨著高等教育的積極發(fā)展，普高招生人數(shù)和在 校生人數(shù)會超過《發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的年遞增率，但決不會成為影響中等職業(yè)教育發(fā)展的干擾因素。影響中國職 業(yè)教育發(fā)展的原因在普高發(fā)展之外。普高和職高的發(fā)展，不是對立的，不是此長彼消的。在中國非義務(wù)教育的 各級各類學校教育中，教育資源是大量的，教育任務(wù)是繁重的，可招收的學生人數(shù)永遠多于實際超收的名額。 那么，近幾年制約中國職業(yè)教育積極發(fā)展的深層原因是什么呢？筆者認為，主要有以下五點： 一是職教經(jīng)費投入不足。職業(yè)高中的經(jīng)費短缺尤為嚴重。具體表現(xiàn)為生均預算內(nèi)經(jīng)費增幅不高，許多學校 缺少培養(yǎng)學生職業(yè)技能的必備設(shè)施和設(shè)備，缺少資金去進行必要的職業(yè)實習，教師缺少進修提高的資金，辦學 條件仍然達不到職業(yè)教育的基本要求。 二是中等職業(yè)教育學校布局、專業(yè)布局不合理，地區(qū)間的發(fā)展差距加大。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育的部門分割 、行業(yè)分割，以及部門、行業(yè)與地方間的分割；中等職業(yè)學校的職高、技校、中專之間專業(yè)重復，資源不能融 通、共享；農(nóng)村職業(yè)中學辦學方向出現(xiàn)偏差，農(nóng)村職業(yè)教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的實際需要有所脫軌；少數(shù)民族聚 集的省區(qū)中等職教發(fā)展的模式不夠清晰，缺乏特色，發(fā)展的力度不夠。 三是經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革和社會就業(yè)形勢嚴峻化為職業(yè)教育帶來了困難。1980年到1996年，中國 國有單位固定資產(chǎn)投資額占全國投資比例已從81.9％下降為52.2％，而非公有制單位的投資比例已從13.1％上 升為33％。經(jīng)濟體制變化中，公有企業(yè)與非公有企業(yè)怎樣參與職業(yè)教育出現(xiàn)了一段動蕩和需要調(diào)整、規(guī)范的時 期。近幾年，國有企業(yè)經(jīng)濟虧損問題嚴重，制約了企業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。中國的就業(yè)形勢一直比較嚴峻，就業(yè) 壓力逐年增大。一方面是下崗人員、失業(yè)人員和新增勞動力增加，另一方面是一些企事業(yè)用人追求高學歷化， 給中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來的困難和壓力。 四是社會上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些人總認為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，不僅輕 視中等和初等職業(yè)教育，而且對近幾年發(fā)展的高等職業(yè)教育也持輕視的態(tài)度，影響了職業(yè)教育的積極發(fā)展。 五是職業(yè)教育的教學質(zhì)量、特別是職業(yè)高中的教學質(zhì)量亟需提高。據(jù)1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公 布的數(shù)據(jù)，職業(yè)高中的多項辦學基本指標（如專任教師人數(shù)及學歷合格率、實驗室建筑面積達標率、理科實驗 設(shè)備達標率、圖書達標率、體育館面積達標率等）仍然沒有達到《教師法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》的 要求；而且，遠遠低于全國普通高中辦學的基本指標，增長速度也多數(shù)低于普通高中。 由于職業(yè)教育、特別是職業(yè)高中教學質(zhì)量不高，辦學基本條件與國家規(guī)定的要求差距較大，因而難以扭轉(zhuǎn) 社會對職業(yè)教育的鄙薄觀念，一些職業(yè)高中招生難、畢業(yè)生就業(yè)難的局面很難打破。 二 為進一步落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的要求，切實貫徹《職業(yè)教育法》，推進中國職業(yè)教育的 積極發(fā)展，解決障礙職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，國家教育部、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部于1998年3 月16日共 同制定、印發(fā)了《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉，加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》，從十個方面對全面發(fā)展職業(yè)教 育提出明確要求。1999年1月13日，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部制定的《面向21 世紀教育振興行動計劃》，繼續(xù)強 調(diào)積極發(fā)展職業(yè)教育，努力達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標。1999年6月，中共中央、 國務(wù)院召 開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，并頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì) 教育的決定》，《決定》中再次重申：積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，大力發(fā)展高等 職業(yè)教育。統(tǒng)觀中國職業(yè)教育的發(fā)展形勢以及政府一貫的政策，我們可以從五個方面歸納中國職業(yè)教育的改革 力度與發(fā)展趨向： 第一，進一步調(diào)整職業(yè)教育體制，推進以初中后為重點的不同階段的教育分流，努力建立符合中國國情的 職前與職后教育培訓相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教 育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。 在極少數(shù)尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，對不能升入初中的小學畢業(yè)生實行職業(yè)技術(shù)培訓。在部分農(nóng)村地 區(qū)、特別是邊遠貧困地區(qū)的初中，通過多種有效形式加強初中階段的職業(yè)教育。 全國大部分地區(qū)堅持大力發(fā)展初中后分流的中等職業(yè)教育，配合普通高中的發(fā)展，為初中畢業(yè)生提供多種 形式的學習機會。中等職業(yè)教育要堅持達到“九五”計劃規(guī)定的目標。按1998年教育部的統(tǒng)計，全國初中畢業(yè) 生1603.1萬人，當年普通高中和各類中等職業(yè)學校合計招生人數(shù)只占初中畢業(yè)生的47.8％，尚有52.2％的初中 畢業(yè)生處于“無學可上、無業(yè)可就”的狀態(tài)。所以，中等職業(yè)教育大有發(fā)展?jié)摿�。只要辦出職教特色，提高教 育質(zhì)量和效益，中等職業(yè)教育發(fā)展的前景是光明的。 高等職業(yè)教育屬于高等教育的重要組成部分，在今后一段時間里要重點大力發(fā)展。這是提高國民科技文化 素質(zhì)，推遲就業(yè)及發(fā)展國民經(jīng)濟的迫切要求。對于學歷高等職業(yè)教育，除對現(xiàn)有高等專科學校、職業(yè)大學和獨 立設(shè)置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦（簡稱“三改一補”）之外，部分 普通高�？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學院。非學歷高等職業(yè)教育也要大力發(fā)展，主要進行職業(yè)資格證書教育。逐步 建立“立交橋”式教育制度，允許職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序進入本科高等學校繼續(xù)學習。國家決 定，今后每年新增高校招生計劃指標，主要用于發(fā)展高等職業(yè)學校教育。高等職業(yè)學校可以采取多種方式招收 普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。 高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校還將創(chuàng)造條件逐步實行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分 階段完成學業(yè)。通過實行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的多種靈活有效的學校管理辦法，強化發(fā)展中國職業(yè)教育 的力度。 為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，健全職業(yè)教育體系，國家要求普通中學普遍增加職業(yè)教育內(nèi)容，并在全國范圍內(nèi) 實施勞動預備制度，廣泛開展各種形式的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓，使大多數(shù)新增勞動力上崗前和失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗人 員再就業(yè)前都得到必要的職業(yè)培訓。各級各類職業(yè)學校要根據(jù)需要，參與勞動就業(yè)訓練工作，開展多種形式的 職業(yè)培訓。 第二，深化辦學體制和管理體制改革，逐步建立、健全有中國特色的職業(yè)教育制度和有效的運行機制。國 家強調(diào)各級政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方面都要依法舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓，落實各自的職責和義務(wù)。職業(yè) 教育經(jīng)費通過各級政府財政撥款，行業(yè)組織、企事業(yè)組織及其他用人單位合理承擔，舉辦者自籌，受教育者繳 費等多渠道籌集，建立起穩(wěn)定的職業(yè)教育保障體系。 國家提倡多種形式的聯(lián)合辦學，并促進其向深層次發(fā)展，使合作的各方都成為辦學主體。國家還大力倡導 和支持民辦職業(yè)教育，并要求各級政府和有關(guān)部門在劃撥土地、補助基建、調(diào)配教師等方面提供優(yōu)惠條件，在 教師職務(wù)評聘、證書考核發(fā)放、招生和畢業(yè)生就業(yè)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，在各項實際工作 上對公立學校與私立學校一視同仁。 國家強調(diào)加快招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，推行兩種證書制度。要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)中專、技校、職高畢業(yè)生的 就業(yè)政策，讓所有職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的畢（結(jié)）業(yè)生的就業(yè)逐步轉(zhuǎn)到面向社會、進入市場、公平競爭、 自主擇業(yè)的軌道。堅持在政府領(lǐng)導下，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門分工協(xié)作，使各類職業(yè)教育在統(tǒng)一、協(xié) 調(diào)的政策下健康發(fā)展。國家還逐步推行學歷證書或培訓證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度，并將其作為從事相 應(yīng)職業(yè)的憑證。 第三，調(diào)整中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應(yīng)的學校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化 資源配置，提高辦學的整體效益。通過調(diào)整普通中專、技工學校、職業(yè)學校和成人中專的布局結(jié)構(gòu)，改變由于 條塊分割造成的學校重復設(shè)置、布局不合理、教育資源浪費的情況。預計在今后三年時間里，在地方政府的統(tǒng) 籌規(guī)劃下，通過“共建”、“聯(lián)合”、“合并”“劃轉(zhuǎn)”等形式完成中等職業(yè)學校布局調(diào)整工作。與此同時， 進一步加強骨干示范學校建設(shè)，開展國家級重點中等職業(yè)學校的評估、復查和調(diào)整。到2000年，中心城市的各 大行業(yè)和每個縣都要建設(shè)1至2所骨干職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。辦學質(zhì)量較高的重點職業(yè)學�？梢宰灾鞔_定招 生規(guī)模，并可以跨地區(qū)或跨省進行招生。 第四，加強師資隊伍建設(shè)和課程建設(shè)兩個環(huán)節(jié)，提高職業(yè)學校的辦學質(zhì)量，煥發(fā)職業(yè)教育的生命力。中央 財政將撥出�？钤谌珖攸c建設(shè)50個職教師資專業(yè)教師和實習指導教師培養(yǎng)培訓基地。并通過這些基地的建設(shè) ，推動職教師資培訓工作的開展。職業(yè)學校要吸收優(yōu)秀工程技術(shù)人員和管理人員到學校任教，并加快學校內(nèi)教 師的流動與知識更新，努力完成職教師資學歷達標的要求。培養(yǎng)既有合格學歷，又有其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙 師型”教師。為抓住職業(yè)學校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，各地教育行政部門愈來愈重視校長的選拔和進修。提出要選 拔具有教育教學和管理經(jīng)驗、掌握教育規(guī)律的有識之士擔任職業(yè)學校的校長。而且，要建立校長培訓制度，促 進校長的知識更新，提高校長在新形勢下管理職業(yè)學校的水平。 課程改革與建設(shè)是職業(yè)學校教學改革的重點、難點和突破口，也是提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之一。職業(yè)教 育的教育思想、培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式等都要通過課程教學來實現(xiàn)。1999年以來，教育部職業(yè)教育與成人教 育司圍繞實施課程改革與建設(shè)工程，召開了一系列研討會，在廣泛聽取各方面意見后，提出了面向21世紀職業(yè) 教育課程改革與教材建設(shè)規(guī)劃的指導思想、目標和主要措施。突出強調(diào)，樹立以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本 位的指導思想，通過實施“面向21世紀職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”，逐步規(guī)范中等職業(yè)學校的教育教 學，構(gòu)建適應(yīng)勞動就業(yè)、教育發(fā)展和人才成長“立交橋”需要的職業(yè)教育課程體系。國家將制訂80個量大面廣 的骨干專業(yè)教學基本文件，編寫1000種體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法的示范性教材及100種多媒體教學 軟件。 為保證職教課程改革與建設(shè)的圓滿進行，教育部組建了全國中等職業(yè)教育教學指導委員會和全國職業(yè)教 育教材審定委員會，并設(shè)立了職業(yè)教育課程改革與教材建設(shè)基金，為工程的順利實施提供條件。 第五，積極推動農(nóng)業(yè)、艱苦行業(yè)和中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國家強調(diào)在職業(yè)教育發(fā)展中必須把辦好農(nóng) 業(yè)職業(yè)教育放在重要位置。農(nóng)業(yè)職業(yè)學校堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)
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業(yè)、面向農(nóng)民為主的辦學指導思想，努力為發(fā) 展高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。農(nóng)業(yè)職業(yè)學校要圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)資 源開發(fā)設(shè)置專業(yè)，教學內(nèi)容要注重科學技術(shù)的實際應(yīng)用，適當拓寬學生的專業(yè)知識面。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學形 式、學制、入學條件、經(jīng)費投入和畢業(yè)生務(wù)農(nóng)優(yōu)惠等方面，都要以有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。農(nóng) 村職業(yè)學�？梢悦庠囌惺辙r(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學歷的學生入學。 國家還強調(diào)各地各部門要采取保護性政策和措施，扶持辦好面向苦、臟、累、險等艱苦行業(yè)的職業(yè)教育。 對這些專業(yè)，可以適當放寬招生條件，還可以經(jīng)過批準跨省市招生，或易地培養(yǎng)。政府要通過獎學金、貸學金 、減免學費等措施鼓勵學生報考、就學。對這類學校，國家要在資金、設(shè)備等方面重點扶持。 針對近幾年的實際，國家特別強調(diào)，要采取有效措施加快發(fā)展中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育。鼓 勵東部地區(qū)對中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展給予多方面的支持和幫助。國家也要采取必要的傾斜政策，通過擴大 投入、培訓師資、組織對口幫助等形式扶持中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。這些地區(qū)也要從當?shù)?實際出發(fā)，確定職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，辦出自己的特色。 通過上述五個方面的簡要分析，可以看出中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展力度一直沒有減弱，基本上保持了健 康的發(fā)展態(tài)勢。當前，全國范圍的職業(yè)教育支撐服務(wù)體系也正在建立健全。國家建立了中央職業(yè)教育中心研究 機構(gòu)，許多省市也陸續(xù)建立一批職業(yè)教育研究機構(gòu)。全國還辦起了一批職業(yè)教育專業(yè)期刊。許多有識之士發(fā)表 了很有見地的理論文章與調(diào)查報告，對中國職教現(xiàn)狀與發(fā)展作了中肯的分析與科學的展望。為深入貫徹《中共 中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》和第三次全國教育工作會議的精神，中國的職業(yè) 教育戰(zhàn)線正進一步加大改革的步伐，以改革促發(fā)展，全面增強各級各類職業(yè)學校適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力 ，全面提高學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，把實施素質(zhì)教育貫穿到德、智、體、美、勞各個教學環(huán)節(jié)中�，F(xiàn)在的 中國職業(yè)教育正在為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)著四個轉(zhuǎn)變：由過去相對注意數(shù)量發(fā)展逐步向以提高教育質(zhì)量和效 益為中心、突出職教特色的轉(zhuǎn)變；由過去相對注重學歷教育逐步向根據(jù)市場需要實行學歷教育與非學歷職業(yè)培 訓并舉、實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度的轉(zhuǎn)變；由以課堂教學為主的傳統(tǒng)教學模式逐步向教學、生 產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)相結(jié)合、走產(chǎn)教結(jié)合的新教學模式的轉(zhuǎn)變；由單純依靠政府辦學的觀念逐步向在政府統(tǒng)籌下， 樹立“教育產(chǎn)業(yè)”觀念、面向市場求生存求發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 近年來，職業(yè)學校國有民辦、民營公助、股份制辦學的改革蓬勃展開。一些學校實行了校董會等新的管理 模式。職業(yè)學校的辦學自主權(quán)也日益擴大。解決職業(yè)教育發(fā)展中諸多困難的最后隘口，將在完全確立職業(yè)學校 的法人地位后宣告徹底突破。職業(yè)學校將真正實現(xiàn)獨立面向社會、面向市場、自主辦學、自我經(jīng)營，接受市場 經(jīng)濟的考驗，接受競爭的裁判。學校的校長和全體教職員工將用自己切實的勞動來求個人利益、集體利益和國 家利益的共同提高。許多至今還想象不到的發(fā)展職業(yè)教育的積極因素，都將在學校真正成為獨立法人之后得到 發(fā)現(xiàn)。 縱觀中國職業(yè)教育的過去和現(xiàn)在，以及改革發(fā)展的趨向，可以相信，一個符合中國社會主義初級階段國情 的、能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會需要的職業(yè)教育事業(yè)，一定會充滿希望、生機勃勃的跨進21世紀。 ［收稿日期］1999—08—30 * 本文系九五國家重點課題《職業(yè)技術(shù)教育比較研究》（教科規(guī)辦〔1997〕01號）部分階段性成果。 1. 《中國教育年鑒（1949 —1981 ）》， 中國大百科全書出版社1984年9月版。 2.國家教委：《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，《中國教育報》1996年4月22日。 3.教育部：《1997年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》1998年4月13日。 4.教育部：《1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》1999年5月22日。 5.國家教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家勞動和社會保障部：《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若 干意見》，《職業(yè)技術(shù)教育雜志》1998年第9期。 6.教育部：《面向21世紀教育振興行動計劃》，1998年12月28日。 7.教育部：《振興教育事業(yè)，實施科教興國戰(zhàn)略》，《中國教育報》1999年3月1日。 8.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，1999年6月13日。 9. 郝克明：《 跨世紀教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考》， 《中國教育報》1999年6月5日。 10.陳至立：《全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)一思想，提高認識， 深化改革》，《中國教育報》1999年6月22日。 11.《貫徹全教會精神， 推進高中教育發(fā)展——教育部印發(fā)〈關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干 意見〉》， 《中國教育報》1999年8月25日。
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