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產(chǎn)業(yè)化——我國教育體制改革的方向
<!--StartFragment-->產(chǎn)業(yè)化——我國教育體制改革的方向 李建立 （作者單位：國家計委社會發(fā)展研究所）＊ 實施科教興國戰(zhàn)略，是未來15年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一條重要方針。如何切實貫徹落實這一方針， 仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言，目前最突出的問題是，教育體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，教育 事業(yè)因此缺少一個內(nèi)生的發(fā)展機制，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重制約了教育自身的發(fā)展。 本文擬按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒人力資本投資的理論，就教育體制改革的方向做一些初步 探索。 一、教育是最基本的人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè) 人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，由1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾 茨首創(chuàng)。 其基本觀點集中反映在他1969年出版的《人力資本投資——教育和研究的作用》一書中。在這本書中 ，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這 種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國家生產(chǎn)優(yōu)勢的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部 分教育和其他產(chǎn)生技能的活動看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育 （包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法。國民收入增長中未經(jīng)解釋的很大 一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以 歸因于這種資本的形成。 人力資本理論的出發(fā)點，是認(rèn)為無論實物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。 只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是 需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投 資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把 這些開支看作是人力資本投資，經(jīng)濟(jì)增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現(xiàn)代富裕之迷” 。 舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢極大的發(fā)展中國家來說，具有很 大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，也 具有重要的現(xiàn)實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現(xiàn)有的人力資源開發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策 ，特別是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人力資源開發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念 ，把勞動力知識、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果，并進(jìn)一步地把進(jìn) 行這種投資性活動的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓(xùn)、研究開發(fā)等看作 是一種消費社會資源的事業(yè)，而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用，就 是充分開發(fā)我國極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，提供源源不斷的 、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓(xùn)和研究開發(fā)機構(gòu)，也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到按產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方式進(jìn)行運營和成長的軌道上來。 二、教育應(yīng)成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè) 無論目前還是未來，教育在人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要性已是毋庸置疑的了。而一旦教育實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化 ，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭之事實。 （一）教育在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義 世界各國的經(jīng)驗證明，國民的受教育程度與科學(xué)文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)和根本潛力所在。目 前世界上所有的發(fā)達(dá)國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明 顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國家和地區(qū)也有同樣的特點。在未來的世界發(fā)展中，教 育的基礎(chǔ)性作用將日益增強。可以毫不夸張地說，誰占領(lǐng)了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰 匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也 絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生較強的科技競爭力與綜合國力。在現(xiàn)代社會中， 教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事業(yè)來說，都可以說是載舟之水、植木之壤 。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度、水平及質(zhì) 量。1995年9月， 黨的十四屆五中全會綜觀世紀(jì)之交的國內(nèi)外形勢和我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科 教興國的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅持教育為本�！边@個戰(zhàn)略方針的確立，正是 基于對教育的基礎(chǔ)性作用的正確認(rèn)識和敏銳把握，對指導(dǎo)我國未來經(jīng)濟(jì)與社會全面、健康地發(fā)展，具有重大的 現(xiàn)實意義和歷史意義。 （二）教育是當(dāng)代和未來最具普遍性和需求擴張性的產(chǎn)業(yè) 教育是個歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平十分低下的社會 條件下，作為一種專門的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對國家興衰強弱的作用比 較有限。但隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷增強，教育本身的規(guī)模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的 發(fā)展日益成為各國政府的基本社會責(zé)任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發(fā)展的普遍性需求。從最 一般的意義上講，人們在滿足了基本物質(zhì)生活需求之后（如吃、住、用、行等），進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社 會以及個人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎(chǔ)，以人 類特有的開發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當(dāng)前 ，使人人接受教育，已經(jīng)成為國際社會普遍追求的基本目標(biāo)，越來越多的國家正為此而進(jìn)行不懈的努力。由此 不難看出，教育現(xiàn)在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具有生長活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類存在， 只要人類不停止對自身發(fā)展的追求，教育就永遠(yuǎn)不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎(chǔ) 及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，必定會成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類社會發(fā) 展之間的正相關(guān)關(guān)系，還決定了教育將永遠(yuǎn)是一個朝陽性產(chǎn)業(yè)。 （三）教育的要素投入巨大，投入產(chǎn)出效率較高 具體分析，教育的投入產(chǎn)出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。 第一，從人力資源投入看，1995年，在全國各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為1186.3萬，占全國職工總數(shù) 的近8％， 在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人 員的素質(zhì)也相對較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無論從數(shù)量還是質(zhì)量看，教育都是我國人力 資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進(jìn)一步發(fā)展，還會有更多的人力資 源向其投入。 第二，教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。例如，1995年，全國用于教育的固定資產(chǎn)投 資約400億元，在全國16 個部門中居第七位。1995年在國家財政總支出中，教育支出為1193.8億元，僅次于經(jīng) 濟(jì)建設(shè)費支出占第二位。此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進(jìn)行直接投入，其中包括各類學(xué) 校收取的書本費、學(xué)雜費，一些學(xué)生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻(xiàn)，企業(yè)辦學(xué)中的各種明貼暗 補，各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、 社會和居民個人在教育上的直接 投資可達(dá)1800 —2000億元。同時，經(jīng)過多年積累，目前我國教育部門還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)。 第三，教育的投入產(chǎn)出效益較高。這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內(nèi)教 育對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·f·丹尼森對1929—1957 年美國經(jīng)濟(jì)增長的研究 ，發(fā)現(xiàn)其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w ·舒爾茨的研究結(jié)果也大體相同。當(dāng)然，國與國之間 不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻(xiàn)率的計算方法目前尚不明確，但教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與作用則是客 觀存在的。1981—1995年，我國經(jīng)濟(jì)平均每年遞增10.1％。同時，教育事業(yè)發(fā)展迅速，無論教育的規(guī)模、投入 、義務(wù)教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數(shù)占人口的比重，都有明顯的進(jìn)步，這些都必然 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國教育的貢獻(xiàn)率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產(chǎn)出比 ）也將達(dá)到28％—30％。另外，教育對社會發(fā)展其他方面（如社會文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會環(huán)境等等 ）的貢獻(xiàn)也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應(yīng)的投入與其收入的對比。從各國 情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入。其終生收益也遠(yuǎn)高于投入。我國因體制 原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據(jù)國家統(tǒng)計局1994年抽樣調(diào)查分 析，在企業(yè)人員中，碩士以上學(xué)歷者的平均工資比大學(xué)本科者高22.6％，大學(xué)本科者比大專學(xué)歷者高13.1％， 大專學(xué)歷者比高中學(xué)歷者高 5.8％。同時， 企業(yè)處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機關(guān)人員也存在 同樣現(xiàn)象，只是差距略小。今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續(xù)擴 大。教育的這種高收益率，正是推動教育產(chǎn)業(yè)化并成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的基本動力。 （四）教育產(chǎn)業(yè)的市場十分廣闊，開發(fā)潛力巨大 從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。 人口的一定數(shù)量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產(chǎn)對象。二是教育所消耗的“原料 ”——知識、技能及其傳播培養(yǎng)方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創(chuàng)新和提高 。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發(fā)展成正比，只要人類社會的存在與發(fā)展仍在繼續(xù)，這種 “原料”來源就不會衰竭。三是實踐證明，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收 入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應(yīng)地擴大了教育投資的源泉。四是教育具有不 斷地向廣度和深度擴展與開拓的無限性。這主要是因為教育有一種內(nèi)生的發(fā)展機制。這種機制同樣來源于人類 自身。因為人類自身既是受教育者，又是創(chuàng)造教育者。人類在發(fā)展過程中對知識、技能的獲得與創(chuàng)新的追求是 無限的。人們在受教育的同時，又在進(jìn)一步創(chuàng)造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構(gòu)成了一種有機的、 永恒的“螺旋”，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。 三、如何把教育轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè) 人類社會發(fā)展的歷史證明，產(chǎn)業(yè)的形成是逐步的。只有某種技能、職業(yè)發(fā)展到一定程度，具備了產(chǎn)業(yè)的基 本特征（如有一定的專業(yè)化程度和規(guī)模，有較強的獨立性等），便會自然地從其他行業(yè)、部門中脫離出來，形 成獨立的產(chǎn)業(yè)。如第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的形成和劃分。教育發(fā)展到今天，應(yīng)該說也已具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征， 因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現(xiàn)在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發(fā)一起構(gòu)筑成 一個獨立的產(chǎn)業(yè)，比如說“第四產(chǎn)業(yè)”，并按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求來規(guī)范和支持其發(fā)展，把其培育成支柱產(chǎn)業(yè) 。如何實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變？從我國情況出發(fā)，可考慮從以下幾個方面入手。 （一）徹底轉(zhuǎn)變觀念，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求重新審視教育，把教育當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來看待和對待 長期以來，我們一直把教育當(dāng)做一種事業(yè)來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐 步從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場在配置社會資源中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。勞動力作為一種 最重要的生產(chǎn)要素也已進(jìn)入市場。然而，作為培養(yǎng)和提高勞動力素質(zhì)（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外 ，這顯然是不合理的。實踐證明，經(jīng)濟(jì)體制的市場化，必然要求各種生產(chǎn)要素的行業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化。因為只 有產(chǎn)業(yè)化，才能順理成章和比較規(guī)范地使這些要素和行業(yè)進(jìn)入市場，按市場規(guī)律進(jìn)行合理地配置，充分發(fā)揮其 作用。教育作為培養(yǎng)、提高勞動力素質(zhì)的基本行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們 完全有理由改變現(xiàn)有的把教育看作一項社會事業(yè)的觀念，把教育作為一個產(chǎn)業(yè)來看待和對待。 教育的產(chǎn)業(yè)化無論對社會還是對教育自身的發(fā)展都極有好處。首先，作為產(chǎn)業(yè)，必須要進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和 價值創(chuàng)造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內(nèi)在的自我發(fā)展機制和擴大再生產(chǎn)的內(nèi)部資本來源。 其次，產(chǎn)業(yè)化使教育由一種純消費行為變?yōu)橥顿Y行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產(chǎn) 業(yè)，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產(chǎn)業(yè)化和市場化之后，經(jīng)營意識和市場競爭機制將被引入教育產(chǎn)業(yè)， 這將有利于教育本身素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使其更符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求。 （二）盡快研究和設(shè)立直接計算教育投入與產(chǎn)出的指標(biāo)體系 目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統(tǒng)一、規(guī)范的計算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問 題不解決，教育的產(chǎn)業(yè)化則很難實現(xiàn)。因為這會使教育無法像其他產(chǎn)業(yè)那樣，通過具體的估價來反映其運營特 點與經(jīng)營成果。所以，這一套指標(biāo)體系及計算方法的設(shè)立，是教育產(chǎn)業(yè)化中一個十分重要的環(huán)節(jié)。 對教育的投入，目前我國主要通過國家財政中用于教育事業(yè)費的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社 會其他方面（如企業(yè)、社會團(tuán)體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制變化，這一部分呈不斷 擴大之勢，最保守地估計，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計算明顯偏小。按 照人力資本理論，對教育的投入應(yīng)包括政府、企業(yè)和個人用于教育的所有費用，甚至還應(yīng)包括學(xué)習(xí)期間放棄的 收入（即機會成本）。我們可以按這一思路來設(shè)計教育投入指標(biāo)及計算方法。 教育的產(chǎn)出從實物形態(tài)看，可以用不同學(xué)歷及特殊學(xué)習(xí)經(jīng)歷（如各種專業(yè)、技能培訓(xùn)及正規(guī)、系統(tǒng)教育外 的附加教育）的受教育者人數(shù)（實際上主要是通過不同學(xué)歷者的人數(shù)來反映通過教育增加在人身上的不同技能 與知識量，因此這是一種間接計算法）來反映。他們構(gòu)成了不同層次和類型的教育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”。價值形態(tài)的 計算相對復(fù)雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過 個人參加工作時一般的起點收入（在特定領(lǐng)域，如公務(wù)員中，由國家按不同學(xué)歷規(guī)定起點工資）來計算。二是 通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應(yīng)確定的收入待遇來計算。三是可以通過用人單位委托學(xué)校培養(yǎng)學(xué) 生的付費水平來計算。 教育產(chǎn)業(yè)的收益可以從兩方面來看。一是計算教育對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。通過貢獻(xiàn)率來計算教育的 總收益率。貢獻(xiàn)率的計算主要是需要把教育確定為國民經(jīng)濟(jì)總合生產(chǎn)函數(shù)中的一個變量，并給出一定的系數(shù)。 這在當(dāng)前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結(jié)合我國實際，參照別國經(jīng)驗，可以先提 出一個不十分精確但大體可用的系數(shù)值，然后再不斷校準(zhǔn)。貢獻(xiàn)率確定后，再根據(jù)社會對教育的總投入，就可 計算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預(yù)期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要 是個人投資）來計算。隨著社會市場化程度提高，個人交費上學(xué)的范圍及比重將不斷擴大與上升，這一計算將 更有客觀基礎(chǔ)和實用價值。 （三）對教育機構(gòu)分類指導(dǎo)，區(qū)別對待 對義務(wù)教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機構(gòu)，仍主要是事業(yè)性的。對 于非義務(wù)教育（高中段以上及各種培訓(xùn)），則應(yīng)逐步引入企業(yè)化管理運作方式。事實上，近幾年我國已有不少 學(xué)校引入了企業(yè)化管理方式。實踐證明，凡是引入了企業(yè)化管理方式的教育機構(gòu)，都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益及 社會效益。這些學(xué)校與機構(gòu)之間實際上已經(jīng)展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學(xué)生資源以及 市場資源（學(xué)生的就業(yè)渠道）�？梢钥隙ǖ卣f，這種競爭將愈演越烈。因此，學(xué)�；蚪逃嘤�(xùn)性機構(gòu)的企業(yè)化 、市場化，乃至整個教育的產(chǎn)業(yè)化，實際上已經(jīng)自覺不自覺地開始了。我們應(yīng)該對此進(jìn)行積極的引導(dǎo)和支持， 將其納入合理、規(guī)范和有序的軌道。 目前我國教育經(jīng)費支出中本末倒置現(xiàn)象嚴(yán)重，國家預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的95％花在了高等教育上，省級財政 也是如此，義務(wù)教育階段的支出則主要由地市以下財政負(fù)擔(dān)。這與發(fā)達(dá)國這恰好相反。例如，美國公立中小學(xué) 經(jīng)費支出中，聯(lián)邦和州一級支出一般占50％以上。日本義務(wù)階段教育經(jīng)費支出中，僅中央財政即負(fù)擔(dān)30％左右 。新加坡政府對各級教育的津貼是：小學(xué)生100％，中學(xué)生98％，理工學(xué)院82％，大學(xué)75％， 我國這種不正常 狀況是應(yīng)盡快改變的。今后，非義務(wù)教育階段的教育應(yīng)逐漸主要靠個人或企業(yè)投入來支持，國家給予適當(dāng)資助 。對于國家特殊需要的人才，則可采取定點定向定人委托培養(yǎng)方式，由國家承擔(dān)其主要費用，個人則承擔(dān)為國 家特殊需要服務(wù)的義務(wù)。除此之外，國家的教育經(jīng)費開支應(yīng)主要投向義務(wù)教育階段，并重點向邊遠(yuǎn)落后地區(qū)傾 斜。這實際上也是改變地區(qū)之間發(fā)展不平衡的重要投資方式。
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