學(xué)校管理的現(xiàn)實(shí)主題：效率與質(zhì)量

學(xué)校管理的任務(wù)總是由不同時(shí)期學(xué)校教育所面臨的問(wèn)題決定的。也就是說(shuō)，管理要解決的問(wèn)題，也就是學(xué)校教育所面臨的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，我為什么把效率與質(zhì)量突出出來(lái)呢？一方面是我國(guó)教育正面臨著，教育資源短缺與資源利用效率不高并存的現(xiàn)實(shí)，而且教育結(jié)構(gòu)不合理，造成教育資源浪費(fèi)；教育決策的失誤，也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。如何提高有限的教育資源的使用效率，是學(xué)校管理需要優(yōu)先解決的課題。另一方面，在教育普及目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)之后，社會(huì)對(duì)教育的需求向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)也集中在質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，所以發(fā)展高質(zhì)量的教育無(wú)疑是２１世紀(jì)教育的主題，理所當(dāng)然的也應(yīng)當(dāng)是學(xué)校管理的重點(diǎn)。現(xiàn)在我們說(shuō)教育能不能滿足社會(huì)的需求，不僅指的是教育的機(jī)會(huì)，而且也包括教育的質(zhì)量。
效率問(wèn)題：人力資源與物質(zhì)資源。
效率是影響一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)單位實(shí)際成效的關(guān)鍵，也是其內(nèi)部組織狀態(tài)與運(yùn)行狀態(tài)，即管理水平的表征。管理的一個(gè)重要功能是提高系統(tǒng)或單位的運(yùn)行效能。對(duì)學(xué)校而言，就是要最大限度地提高學(xué)校人、財(cái)、物的使用效率，即人力資源與物質(zhì)資源的使用效率。
１．物質(zhì)資源的建設(shè)與利用：學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑是基本的辦學(xué)條件。教育大發(fā)展時(shí)期，一般都是教育基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的時(shí)期，中國(guó)目前正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要用較大的精力致力于學(xué)校硬件建設(shè)，很多學(xué)校面臨的大量工作都集中在這方面。
從效率的觀點(diǎn)看，一方面學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)依據(jù)學(xué)生發(fā)展的需要，而不是外部附加的需要，如標(biāo)志性建設(shè)、示范性學(xué)校和參觀展覽的需要等。學(xué)校建設(shè)不是城市的公共建筑（城市需要注重標(biāo)志建筑），學(xué)校建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是學(xué)生發(fā)展的需要，是學(xué)校發(fā)展的需要。學(xué)校校舍和校園重在為學(xué)生營(yíng)造便于學(xué)習(xí)和潛移默化的自然和人文環(huán)境，而不是追求高檔豪華的建筑和設(shè)施；學(xué)校生活設(shè)施重在對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)有益，而不是追求舒適享受，所以要從學(xué)校的基本規(guī)律出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，有效地使用好有限的教育資源。
另一方面學(xué)校管理的重點(diǎn)是如何提高各種設(shè)施的利用率。我對(duì)中小學(xué)情況不太了解。過(guò)去，我在上海高校工作的時(shí)候，曾對(duì)高校一萬(wàn)元以上的儀器利用率做過(guò)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，單位時(shí)間利用率是不高的。中小學(xué)校把計(jì)算機(jī)和其它設(shè)備擺在那里供參觀的情況也有。能否考慮用若干指標(biāo)來(lái)考量利用率的高低，當(dāng)然其中應(yīng)當(dāng)包括培養(yǎng)成本的考量。
２． 物質(zhì)資源與人力資源的開(kāi)發(fā)與使用的關(guān)系。從原則上講，人力資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)大于物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)，人力資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)企業(yè)來(lái)講是至關(guān)重要的，對(duì)學(xué)校來(lái)講更是如此，問(wèn)題在于實(shí)施與運(yùn)作。要從整體上解決這個(gè)問(wèn)題，需要國(guó)家在教育戰(zhàn)略選擇上把教師教育、把造就一支高水平的中小學(xué)教師隊(duì)伍擺在戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位，從源頭上保證優(yōu)秀人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍。而從學(xué)校的角度說(shuō)，在有了基本辦學(xué)條件以后，要把學(xué)校建設(shè)和投入的重點(diǎn)放到師資隊(duì)伍建設(shè)上。
３． 人力資源的開(kāi)發(fā)與使用。這包含雙重內(nèi)容：一方面要建立一種投入產(chǎn)出、選優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍，建立教師資格制度。另一方面要確立“以人為本”的管理理念，要求學(xué)校管理把調(diào)動(dòng)人的積極性、開(kāi)發(fā)人的潛能和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這兩個(gè)方面在學(xué)校工作中應(yīng)該是并重的。
這里存在著一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，即市場(chǎng)機(jī)制與以人為本原則的關(guān)系。在管理理念中有權(quán)威與自由、競(jìng)爭(zhēng)與合作（和諧）的關(guān)系，在管理實(shí)踐中有科學(xué)管理與民主管理、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、物質(zhì)與精神的關(guān)系等。這也是當(dāng)今時(shí)代社會(huì)管理和國(guó)家管理中的共性問(wèn)題：如何既保證社會(huì)公平和個(gè)人自由，又保持可持續(xù)繁榮和社會(huì)團(tuán)結(jié)，這可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理所面臨的共同問(wèn)題。我們現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)然是強(qiáng)調(diào)效率的，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，這樣的做法，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是它帶來(lái)的問(wèn)題可能會(huì)損害相當(dāng)一部分人的利益，帶來(lái)社會(huì)公平和公正的問(wèn)題。所以，我們今天討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下學(xué)校管理的時(shí)候，當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)效率的時(shí)候，同時(shí)要注意到教育的最重要目的是要逐步地促進(jìn)社會(huì)成員的公平發(fā)展。
質(zhì)量問(wèn)題：支持與保障。
教育質(zhì)量歸根結(jié)底是人的發(fā)展程度，遠(yuǎn)比物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量復(fù)雜，它的影響和形成因素、它的衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不像物質(zhì)產(chǎn)品那樣清晰，所以，教育系統(tǒng)不能簡(jiǎn)單搬用企業(yè)的ＩＳＯ９０００質(zhì)量認(rèn)證。我國(guó)有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備制定符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，希望在這方面能有所進(jìn)展。
效能評(píng)價(jià)，是質(zhì)量和效率的統(tǒng)一問(wèn)題。我提出一個(gè)效能測(cè)定的觀點(diǎn)，要把效率和質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)。我認(rèn)為，要考量一個(gè)學(xué)校的質(zhì)量，就要考量它的效能。也就是說(shuō)，在進(jìn)校的時(shí)候，它的生源是什么水平，在整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程中間，成本是多少；最后出校門(mén)時(shí)，學(xué)生在你這個(gè)學(xué)校提高的程度究竟有多大。我覺(jué)得要逐步找到質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的一些衡量指標(biāo)。
在效率與質(zhì)量統(tǒng)一的問(wèn)題上，需要處理好幾個(gè)關(guān)系：規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，質(zhì)量與成本的統(tǒng)一，硬件與軟件的統(tǒng)一。為了實(shí)現(xiàn)這些統(tǒng)一，在學(xué)校管理上需要做好三個(gè)規(guī)劃：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（包括校園建設(shè)）、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

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