校長的權力從何而來

　　一個極富象征意義的新聞引起我的注意：3月24日下午，成都市十陵中學舉行了一次別開生面的大會，82名在崗教職員工全部到場，會場兩側懸掛的橫幅上寫著“民心、民意、民選”。這次大會的主持人是由區(qū)教育局副局長擔任的校長遴選聘任委員會組長，大會的主題是公選本校校長。最后，一名叫鄭其禮的老師因得票數(shù)過半而被確定為校長考察人選，而原校長則被罷免。據(jù)說，此舉在四川省還是首例。

　　以民主方式成功罷免一校之長，我不知道這是不是在全國也算首例，但它毫無疑問是極具示范價值的。正如會場懸掛的橫幅所昭示的一樣，這是基層教育民主改革的一次有益嘗試。它體現(xiàn)我國基層教師的民主管理意識和自身權利意識的覺醒。我們也看到，十陵中學這次公選校長是在區(qū)教育局的支持下舉行的，沒有教育行政主管部門的參與和支持，這種改革也是難成功的，這反映了基層教育行政主管部門也在開始探索學校民主管理體制的新路子。

　　我國中小學校從1985年起一直實行的是“校長負責制”。雖然此舉把自主辦學的權力下放到學校，但是，這種教育行政權力的下放往往只是下放到校長個人，而非學校本身。校長擁有對學校工作“全面負責”的至高無上的權力，掌管學校的教學、經(jīng)濟、財物、人事大權，一時間，校長權力空前膨脹。這種沒有約束沒有監(jiān)督的校長權力帶來了嚴重弊端，有的校長把學校當成自己的私有財產(chǎn)。他們對學校的財產(chǎn)有絕對的處置權，而任何人對此都無審查權。有的校長利用職權貪污受賄、排斥異己、打擊報復，成為一校之“家長”，“校長制”變成“家長制”，甚至有人提出“校長負責制”成了“校長專制”。

　　這位曾獲龍泉驛區(qū)2003年度“優(yōu)秀校長”稱號的校長被罷免，緣于該校69名在崗教職員工的聯(lián)名信，教師們在信中對他在擔任校長期間的基礎建設、經(jīng)費使用及工作作風等三方面提出了質疑。雖然記者對該校長的這三方面質疑內(nèi)容報道不具體，但是，我們還是可以從中揣測到校長權力膨脹所帶來的獨斷專行和腐敗的隱患。

　　教育作為一個特殊的公共產(chǎn)品，承載著傳播文明、傳授知識、培育健全人格的現(xiàn)代公民的使命。但是，如果校長都不具有現(xiàn)代化價值觀念，他還能辦好一所面向現(xiàn)代化的學校嗎？

　　要防止“校長負責制”變成“校長專權制”，就要對校長權力加以制約。權力制約的關鍵在于權力的授予或權力的來源問題。誰授權就對誰負責。我們現(xiàn)在學校校長是由教育主管部門任命的，在這種情況下，校長負責制就變成了對教育局負責制了。在這個“唯上”權力觀指導下，校長負責制的結果就具有“全權性”了。這次十陵中學的選舉打破了這種權力封閉體系，引進現(xiàn)代民主制度，校長權力的授予不再是上級教育主管部門而是教師。

　　如果說，農(nóng)村基層民主改革對推動中國民主化進程產(chǎn)生深遠影響，那么，基層中小學民主改革將極大地改善中國公民的素質，因為學校和教師是教育者，他們的民主意識和民主能力的提高，會不由自主地影響到學生素質。這種未來將是顯而易見的。 

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