不是督評(píng)者一方說了算

——北京市教育督導(dǎo)工作更新觀念掃描　　1997年，正是素質(zhì)教育概念在全國炒得熱火朝天的時(shí)候，正反兩方各執(zhí)一詞，對(duì)素質(zhì)教育怎么開展還沒有一個(gè)清晰的表述。此時(shí)教育部在湖南汨羅召開了構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、推進(jìn)素質(zhì)教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。汨羅是從教育局層面上對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，北京怎么搞？北京市政府教育督導(dǎo)室的同志們陷入了思考。

　　評(píng)估對(duì)象上移　推了政府一把

　　教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)工作。推進(jìn)教育不能只靠學(xué)校，許多關(guān)鍵因素如政府教育決策的制定、區(qū)域規(guī)劃、辦學(xué)條件、社會(huì)環(huán)境等，都不在學(xué)校的權(quán)限之內(nèi)。1996年實(shí)施的《教育法》對(duì)中小學(xué)管理體制明確了“中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理”，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作”。于是，北京市從一開始就準(zhǔn)確地把督導(dǎo)的切入點(diǎn)定位在“推進(jìn)區(qū)域素質(zhì)教育工作的實(shí)施”。這就帶來了“評(píng)估對(duì)象上移”。

　　“評(píng)估對(duì)象上移”，就是把督導(dǎo)對(duì)象從中小學(xué)校移到區(qū)縣教委、區(qū)縣政府，擴(kuò)大了督導(dǎo)面，成為對(duì)“三位一體”(區(qū)縣政府、區(qū)縣教育局或教委、中小學(xué)校)的教育督導(dǎo)評(píng)估。這“三位”中，前者負(fù)責(zé)宏觀決策，中者宏觀調(diào)控、管理，后者具體實(shí)施。這個(gè)督導(dǎo)思想體現(xiàn)在了他們1997年制定的北京市區(qū)縣政府、區(qū)縣教委、普通中小學(xué)一共三個(gè)《全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)方案》之中。這套方案，可以說是北京市教育督導(dǎo)制度建立的一個(gè)標(biāo)志。

　　按照先自評(píng)，再督評(píng)，再整改、認(rèn)定的程序，他們按這套方案做了三年——1998年對(duì)三個(gè)區(qū)試評(píng)，1999、2000兩年其余15個(gè)區(qū)縣全部完成。對(duì)18個(gè)區(qū)縣評(píng)估一輪下來，他們感覺到了“上移”對(duì)區(qū)縣實(shí)施素質(zhì)教育的推動(dòng)力。

　　有一個(gè)1998年的試點(diǎn)區(qū)，從評(píng)估結(jié)果看，山前、山后學(xué)校極不平衡，因?yàn)樯角笆怯蓞^(qū)教委直管，山后由鄉(xiāng)政府管理，辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍很不均衡，差距較大。市督導(dǎo)室把它作為問題對(duì)區(qū)政府進(jìn)行了回復(fù)�；貜�(fù)意見引起了區(qū)政府的高度重視。區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)專題研究了山后學(xué)校建設(shè)問題，并做出決定：北部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)全部收歸區(qū)教委管理。區(qū)里還投入7000多萬元，改善了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件�！岸皆u(píng)”初步顯示了它的威力。

　　各個(gè)區(qū)縣也根據(jù)市里的要求，對(duì)區(qū)縣有關(guān)委、辦、局開展了督評(píng)。門頭溝區(qū)首先對(duì)區(qū)有關(guān)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)素質(zhì)教育目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行了檢查，按市里的指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解。其他區(qū)縣很快也跟上了，責(zé)任具體化地落實(shí)到相關(guān)單位，單位又落實(shí)到人，素質(zhì)教育就這樣一步步深入人心。

　　社區(qū)教育也是“97”評(píng)估方案的硬指標(biāo)之一。崇文區(qū)天橋辦事處為保證9年義務(wù)教育，社區(qū)干部為每個(gè)孩子登記造冊(cè)，誰該入學(xué)，有案可查，還組織起中小學(xué)生的課外生活、周末活動(dòng)，辦起小小圖書館、兒童活動(dòng)室。海淀區(qū)學(xué)院路辦事處的社區(qū)活動(dòng)豐富多彩，把孩子都吸引進(jìn)來。甚至連外來人員超生，也會(huì)有小孩子跑來報(bào)告：“××又大肚子了！”社區(qū)還組織“讓文明走進(jìn)家庭”等家庭活動(dòng)，這些都讓人看到了督導(dǎo)評(píng)價(jià)的作用。

　　督導(dǎo)對(duì)象上移，推動(dòng)了各區(qū)縣政府的工作。西城區(qū)的委辦局、街道辦事處黨政一把手教育工作考核制度，到今年已執(zhí)行了三年，頗有影響。一把手都要填自評(píng)表，推動(dòng)了政府職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工作的“擺位”(優(yōu)先發(fā)展)。過去各區(qū)縣過教師節(jié)只獎(jiǎng)勵(lì)老師、校長，現(xiàn)在把相關(guān)委辦局也納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。通州區(qū)每年對(duì)相關(guān)委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核評(píng)估，還是“帶響兒的”，即發(fā)放獎(jiǎng)金，兩年來搞得有聲有色。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手一個(gè)是重視教育，再一個(gè)就是重視督導(dǎo)，因?yàn)檫@跟他們的政績直接掛鉤。，隨著教育形勢(shì)的發(fā)展和工作任務(wù)的變化，市政府教育督導(dǎo)室想到了對(duì)評(píng)估方案的一些指標(biāo)和評(píng)價(jià)要素進(jìn)行修訂，以構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

　　“雙主體評(píng)價(jià)”　給區(qū)縣一個(gè)發(fā)展空間

　　在完成了對(duì)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的階段性任務(wù)之后新的方案由兩部分組成，第一部分是規(guī)范性部分，依據(jù)的是法律、法規(guī)、方針政策；第二部分是“自主發(fā)展部分”，其中各個(gè)項(xiàng)目只規(guī)定了二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)由下面自己定，各區(qū)縣可以結(jié)合自己的區(qū)情縣情，走有自己特色的教育發(fā)展之路。市政府教育督導(dǎo)室副主任劉莉說：“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從一把尺子到多把尺子，評(píng)價(jià)方式從橫向比較到縱向發(fā)展，改變了過去那種我們說、人家做的模式，也體現(xiàn)了督導(dǎo)室在評(píng)價(jià)思想和觀念上的變化�！�

　　評(píng)價(jià)思想的變化帶來了方式方法的變化：從指令性評(píng)價(jià)，到“合作性評(píng)價(jià)”，即“雙主體”評(píng)價(jià)，過去的評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者，現(xiàn)在處于平等地位，為了同一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行合作。比如在區(qū)縣制訂指標(biāo)時(shí)，市督導(dǎo)室從一開始就介入，看人家是怎么考慮的，共同參與，共同研究，共同商量，共同建構(gòu)評(píng)價(jià)的全過程，直至結(jié)論的做出。最后指標(biāo)制訂的決定權(quán)還在區(qū)縣。但市督導(dǎo)室再去評(píng)價(jià)時(shí)，就會(huì)心中有數(shù)，就比較能保證評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。這種被他們稱之為“發(fā)展性評(píng)價(jià)，合作性評(píng)價(jià)”的方式，拉近了督導(dǎo)者與政府、教委和學(xué)校間的距離感。通過這種合作，市督導(dǎo)室對(duì)區(qū)、縣的困難、問題也能做到及時(shí)了解，對(duì)形成督導(dǎo)意見和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　　2002年修訂方案完成后，2003年他們對(duì)西城、門頭溝兩個(gè)區(qū)進(jìn)行試評(píng)，取得了令人滿意的效果。

　　北京市的教育督導(dǎo)主要通過兩條線，一條線是綜合評(píng)價(jià)，另一條線是專項(xiàng)評(píng)價(jià)。1996年北京改造105所基礎(chǔ)薄弱校，1998北京市山區(qū)困難校改造，2001年北京川區(qū)(平原)困難校改造建設(shè)等，都納入了督導(dǎo)室的專項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)。為檢查山區(qū)校改造的落實(shí)情況他們走遍了北京所有的山區(qū)縣，49個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一不到，跋涉于山山水水之間，三年后這些困難校都達(dá)到了辦學(xué)條件的一般標(biāo)準(zhǔn)。

　　在北京市政府教育督導(dǎo)室工作多年的劉任同老師這樣描述他們新修訂的實(shí)施方案和評(píng)價(jià)模式：“原來的方案重在鑒定功能，你做到了就有分值�，F(xiàn)在的方案從鑒定為主過渡到以發(fā)展為主，以此適應(yīng)不斷發(fā)展的教育形勢(shì)。發(fā)展這部分內(nèi)容是活的，各區(qū)縣可以根據(jù)實(shí)際情況，訂出自己的發(fā)展方向和目標(biāo)�！�

　　她舉例說：門頭溝是個(gè)典型山區(qū)，山地面積占98%，于是門頭溝提出了辦“小而精”的山區(qū)教育，把每鄉(xiāng)一所中學(xué)、一所小學(xué)，全區(qū)一所職高、一所成人校辦得精一點(diǎn)，這很符合門頭溝的實(shí)際，也調(diào)動(dòng)了校長積極性。而西城區(qū)則提出辦“持續(xù)較高質(zhì)量的均衡發(fā)展的教育”，因?yàn)槲鞒堑男『�同不少，所以提均衡。這個(gè)不局限于一種模式的方案，大大促進(jìn)了各區(qū)縣制訂自己的教育目標(biāo)和措施的積極性，給了他們一個(gè)非常大的發(fā)展空間。“18個(gè)區(qū)縣都展示出自己的特點(diǎn)，北京市教育的這盤棋就走活了�！�

　　督評(píng)意見不是一方說了算

　　有了好方案，還要有好制度。北京市政府教育督導(dǎo)室把建立一個(gè)自我評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的督評(píng)制度作為自己的目標(biāo)。

　　方案下來了，首先要求區(qū)縣政府自評(píng)。區(qū)縣把指標(biāo)分解到各委辦局，匯總后上報(bào)。每年交一個(gè)報(bào)告。各區(qū)縣從過去的“迎檢”變成現(xiàn)在的評(píng)價(jià)主體，把督評(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)與各委辦局的日常工作結(jié)合起來。比如投入問題，區(qū)縣就把指標(biāo)分給財(cái)政局，每年由財(cái)政局向區(qū)縣政府交一個(gè)自評(píng)結(jié)果，區(qū)縣政府匯總了再報(bào)給市督導(dǎo)室，這樣有利于“以評(píng)促改”，自評(píng)過程就是各委辦局改進(jìn)自己工作的過程。市里三年一評(píng)，區(qū)縣年年改進(jìn)，到市督導(dǎo)室去檢查時(shí)，原來沒做到的可能就已經(jīng)做到了。督導(dǎo)室是在區(qū)縣自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行督評(píng)，也可以說是對(duì)區(qū)縣自評(píng)的一個(gè)復(fù)查和核實(shí)。

　　形成性評(píng)價(jià)，指的是過程評(píng)價(jià)，就是說不僅看結(jié)果，還看這個(gè)結(jié)果是怎樣形成的。比如教育經(jīng)費(fèi)，原來沒達(dá)到，采取了什么措施，怎樣合理使用，最后達(dá)到了。在這里評(píng)價(jià)功能得到了更好的發(fā)揮。

　　每次督評(píng)后給被督評(píng)單位一個(gè)“回復(fù)意見”，是督導(dǎo)工作的慣例。修訂后的回復(fù)意見做到定性與定量結(jié)合，規(guī)范性部分的評(píng)價(jià)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，有相對(duì)的分?jǐn)?shù)。自主發(fā)展部分的評(píng)價(jià)描述語分四級(jí)：“進(jìn)展顯著，進(jìn)展較大，進(jìn)展一般，進(jìn)展緩慢”。結(jié)論既要體現(xiàn)激勵(lì)作用，又要體現(xiàn)制約。既把成績說夠，也要把主要問題點(diǎn)透。原來的方案中，回復(fù)意見主要由督導(dǎo)一方?jīng)Q定，現(xiàn)在的方案改成雙方合作形成意見，督方先拿出初步想法，在交換意見中認(rèn)真聽取對(duì)方意見，最后經(jīng)過修改，形成雙方認(rèn)同的、合作產(chǎn)生的評(píng)估結(jié)果。

　　從解放前板著面孔、慣于下行政命令的督學(xué)、督察、勸學(xué)，到今天的督導(dǎo)工作者，督導(dǎo)正在改變著原來“欽差大臣”的形象，督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者已經(jīng)形成一種平等、和諧的關(guān)系。北京市政府教育督導(dǎo)室的同事們說，現(xiàn)在各區(qū)縣都把督導(dǎo)當(dāng)作政府的一件大事。督評(píng)后的“回復(fù)意見”也要拿到區(qū)、縣委會(huì)、區(qū)縣長辦公會(huì)、教委會(huì)上研究，及時(shí)提出改進(jìn)措施。

　　督評(píng)，真正起到了激勵(lì)和制約作用，成為改進(jìn)政府教育工作的一個(gè)重要手段。

　

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