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校長負(fù)責(zé)制亟待完善
我國中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的出臺和實(shí)施，是教育發(fā)展的需要，人們意愿的體現(xiàn)，是改革中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措。
實(shí)施校長負(fù)責(zé)制的社會背景
縱觀歷史，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變革，在建國初期曾實(shí)行校務(wù)委員會制，1952年以來先后實(shí)行校長責(zé)任制，黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制等。上個世紀(jì)80年代后期，為了給教育改革的深入發(fā)展提供體制保障，學(xué)校內(nèi)部管理體制實(shí)行了“三制”改革，即實(shí)行校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，主要是為了協(xié)調(diào)三個關(guān)系：一是協(xié)調(diào)校長與教育行政部門的關(guān)系，試圖轉(zhuǎn)變當(dāng)時學(xué)校單純作為上級教育行政部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的狀況。通過實(shí)行校長負(fù)責(zé)制來擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。二是協(xié)調(diào)校長與黨支部的關(guān)系，試圖轉(zhuǎn)變當(dāng)時學(xué)校名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際無人承擔(dān)責(zé)任，辦事效率低下的狀況，通過實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，明確校長作為學(xué)校的責(zé)任人，并從法律上賦予相應(yīng)的權(quán)力。三是協(xié)調(diào)校長與教職工的關(guān)系，試圖轉(zhuǎn)變當(dāng)時學(xué)校面臨人事制度變革的艱巨而被動的狀況。賦予校長一定的決策和裁量權(quán)，以強(qiáng)化改革推進(jìn)的力度。與此同時，也提出了黨支部的核心作用和監(jiān)督保證作用，以及教職工代表大會的民主監(jiān)督作用，從而形成校內(nèi)的“三駕馬車”管理體制。
校長負(fù)責(zé)制的推行，為加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，注入了強(qiáng)勁的動力，使當(dāng)時中小學(xué)教育的面貌發(fā)生了根本性變化，獲得了社會的廣泛認(rèn)同。但是，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，以及教育發(fā)展的本身規(guī)律性，使校長負(fù)責(zé)制的不完善地方愈加凸顯。引起人們廣泛關(guān)注的是，校長負(fù)責(zé)制下監(jiān)督機(jī)制的完善問題。
校長負(fù)責(zé)制的局限性
首先，上級教育行政部門是校長的權(quán)力委任者，從權(quán)力體系上看，它應(yīng)該能很好地發(fā)揮上位監(jiān)督作用，但由于監(jiān)督成本的限制，上級教育行政主管部門與校長之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，導(dǎo)致監(jiān)督無力。另外為了便于領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)一概找校長，有的事都要求在校長會議上表態(tài)、拍板，校長從無奈到習(xí)慣，無意中助長了校長的專制及權(quán)力的擴(kuò)張。隨著校長招生權(quán)(特別是擇校生)、人事權(quán)等權(quán)限的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多地方的監(jiān)督成了一種上級與下級交易的籌碼。
其次，校黨支部和教職工代表大會的監(jiān)督職能雖然與校長負(fù)責(zé)制一同寫入相關(guān)的法規(guī)文件中，但如果我們放在校長負(fù)責(zé)制下來考察它們的監(jiān)督作用，其功能的發(fā)揮同樣使人擔(dān)憂，一方面校黨支部的權(quán)力在校長負(fù)責(zé)制中根本沒有清晰的規(guī)定，而校長負(fù)責(zé)制的相應(yīng)責(zé)任同樣也無明確規(guī)定，這種權(quán)力和責(zé)任的不對等，促使校長的權(quán)力擴(kuò)張，導(dǎo)致校黨支部功能退化成教職工或黨員職工的思想教育工具，其監(jiān)督作用可想而知。這種現(xiàn)象與黨的十六屆四中全會上提出的要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的精神相悖。另一方面，從法律角度看，學(xué)校教職工代表大會根本不是學(xué)校的權(quán)力主體，同時，其成員都必須接受校長領(lǐng)導(dǎo)，所以，這種下位的非權(quán)力監(jiān)督根本不可能發(fā)揮作用。
再加上一些教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、社會、校長本人對校長負(fù)責(zé)制認(rèn)識的偏差，普遍認(rèn)為校長說了算，就是校長負(fù)責(zé)制。原設(shè)立的學(xué)校辦公室，大多學(xué)校已演變成了校長辦公室，從一個側(cè)面反映了校長權(quán)力的集中、特權(quán)的公開化。實(shí)際上，在這種校長負(fù)責(zé)制的框架內(nèi)，現(xiàn)在的校長其實(shí)不須花主要精力對學(xué)校教職工負(fù)責(zé)，只對賦予他權(quán)力的人承擔(dān)責(zé)任，就可穩(wěn)坐校長位置。一個校長是否優(yōu)秀、稱職或不稱職，在很大程度上取決于他本人的實(shí)力、能力、潛力、活力、魅力、定力(自我約束力)六方面的綜合素質(zhì)高低，取決于他本人的道德修養(yǎng)、價值取向。說到底就不存在有效的校長權(quán)力制衡機(jī)制，其弊端顯然。權(quán)力失去監(jiān)督，必將產(chǎn)生腐敗，校長的權(quán)力勢必會擴(kuò)張和濫用，最終釀成“權(quán)力的災(zāi)難”。因此，我國“普九”期間學(xué)�；A(chǔ)建設(shè)中所出現(xiàn)的大量“豆腐渣”工程、“校服”回扣問題，等等，與校長權(quán)力缺乏監(jiān)督存在著明顯的因果關(guān)系。
校長負(fù)責(zé)制已到非完善不可的時候了，我們應(yīng)進(jìn)行深層次的探討及思考，完善校長負(fù)責(zé)制，促進(jìn)教育的新發(fā)展。
校長負(fù)責(zé)制需要進(jìn)一步完善
有關(guān)國家教育部門應(yīng)在法律上明確校長的權(quán)力、具體范圍及其行使權(quán)力的方式和程序，并明確違法行使權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。明確黨支部的權(quán)力和監(jiān)督范圍，明確教職工代表大會的監(jiān)督事項(xiàng)及形式，使黨支部、教職工代表大會真正行使監(jiān)督權(quán)力。
上級教育行政主管部門要真正實(shí)行有效監(jiān)督，注重建立中小學(xué)黨支部、教職工代表大會的監(jiān)督機(jī)制，并正確理解校長負(fù)責(zé)制，避免簡單化及誤導(dǎo)現(xiàn)象。應(yīng)該把校長的權(quán)力集中在教育教學(xué)的指揮權(quán)上，建立權(quán)力制約機(jī)制，建立校長責(zé)任追究制度，追究不作為、濫用權(quán)力的校長的責(zé)任。擴(kuò)大校務(wù)公開的范圍、透明度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督和約束，真正實(shí)行年度校長述職述廉制度、教職工民主評議制度，并與校長繼續(xù)留任相掛鉤，要充分考慮尊重民意。建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機(jī)制，建立科學(xué)的績效評價機(jī)制，告別純粹的任命制，并實(shí)行校長在同一所學(xué)校任期不得超過兩屆，進(jìn)行異地流動的任職制度。要加大校長培訓(xùn)的力度，全面提高校長群體的整體素質(zhì)。
校長應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識、民主意識、法律意識，要自覺執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，執(zhí)行黨的民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，重大敏感問題要集體討論決策，要堅(jiān)持以人為本，民主管理，依法治校，摒棄一言九鼎或避重就輕的工作方式。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體智慧，廣開言路，提高辦學(xué)效益，減小失誤。
學(xué)校黨支部、教職工代表大會要主動擔(dān)負(fù)起支持校長工作、完善監(jiān)督機(jī)制的重任，盡心盡力，促使校長負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證、教代會民主監(jiān)督的學(xué)校管理機(jī)制在學(xué)校內(nèi)健康實(shí)行。
切實(shí)加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高校長隊(duì)伍的整體素質(zhì)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。我們要與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，排除不利因素。這樣才能充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性，充分挖掘人力、物力、智力資源，充分遵循教育教學(xué)規(guī)律，去開創(chuàng)教育教學(xué)工作的新局面。
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