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我們的教育制度應(yīng)該如何創(chuàng)新？
公共教育政策的制定，是國家引導(dǎo)和干預(yù)教育的主要方式。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國教育矛盾多多，人們期待著教育政策制定的科學(xué)化、民主化，通過教育政策和制度的創(chuàng)新引導(dǎo)中國教育健康發(fā)展。
從世界第一人口大國到世界上最龐大的教育體系，從國民重教的傳統(tǒng)到千千萬萬家長望子成龍的心態(tài)；公共教育經(jīng)費短缺，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的教育差距繼續(xù)拉大，如何滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益強烈的需求，如何看待教育市場化改革取向，如何保證弱勢群體受教育的權(quán)利？……
1.關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度：目前觀點各異，其討論并未在一個共同的平臺之上；建立現(xiàn)代學(xué)校制度的核心到底是什么？
建立現(xiàn)代學(xué)校制度是近年來教育界的熱門話題，也是本次教育政策分析研討會與會專家學(xué)者關(guān)注的一個熱點。與會學(xué)者就現(xiàn)代學(xué)校制度的界定，如何看待我國當前學(xué)校制度及如何建立現(xiàn)代學(xué)校制度等問題進行了廣泛的交流與探討。
一些專家指出，現(xiàn)代學(xué)校制度是一個正在形成和發(fā)展中的概念，是一個需要在實踐中不斷厘清的概念。現(xiàn)代學(xué)校制度也是個相對概念，一方面區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟背景下的教育制度，另一方面則與未來的后現(xiàn)代的學(xué)校制度建立著關(guān)系。兩個方面的主要矛盾不同，與傳統(tǒng)教育制度相比，現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵問題是怎樣擴大學(xué)校的自主權(quán)，其自主權(quán)如何建構(gòu)的問題；而與未來的學(xué)校教育制度之間的關(guān)系是怎么適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會，逐步地從制度化向非制度化，制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變問題。
國家教育發(fā)展研究中心主任張力認為，當前，在現(xiàn)代學(xué)校制度上形成定義的條件還沒有成熟，而核心難點在于理順政府與學(xué)校的關(guān)系等方面。目前國內(nèi)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的諸多討論，并未在一個共同的平臺之上。這些討論大體可梳理成幾個方面：研究政府和學(xué)校的關(guān)系，其實是雙方的權(quán)利與責(zé)任問題；研究社區(qū)、社會與學(xué)校；研究學(xué)校內(nèi)部如何治理；研究學(xué)校教育的制度體系，甚至涉及到學(xué)習(xí)者的需求和發(fā)展，或者各方面兼而有之。
張力說，探討現(xiàn)代學(xué)校制度，有許多問題很難回避。比如，現(xiàn)代社會中的教育屬性是怎樣分化的？如何看待政府和市場配置教育資源的機制？為什么對《教育法》“不以營利為目的”的理解和操作有很大分歧？要不要積極創(chuàng)造條件修改《教育法》第25條？在中國，教育行業(yè)真是一種“暴利行業(yè)”嗎？為什么在市場經(jīng)濟體制完善而且私有經(jīng)濟十分發(fā)達的國家，仍由政府舉辦和投資教育？各國和國際組織是如何看待教育“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的？國外是怎樣區(qū)別對待非營利性教育和營利性教育的？為什么“教育產(chǎn)業(yè)化”容易使政府在退出競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域的同時也退出公共教育領(lǐng)域？等等。
恰如我們所看到的，現(xiàn)代企業(yè)制度的運行不僅僅是法人治理結(jié)構(gòu)的問題，而是一個政府與企業(yè)之間如何相處的問題。因此，探討現(xiàn)代學(xué)校制度，首先理順政府和學(xué)校的關(guān)系尤為重要。從國際通行的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)來看，由于提供的物品是有差別的，往往其提供的主體和范圍也有很大差別。教育提供方出現(xiàn)了多元化的方式，既有公辦學(xué)校也有民辦學(xué)校；既有營利性的，也有非營利性的。那么，誰最適合于建設(shè)一個現(xiàn)代標準的學(xué)校制度，這是值得探討的。所以我們首先要定義教育的屬性，到底是什么樣的公共產(chǎn)品，什么樣的私人產(chǎn)品，然后再看現(xiàn)代學(xué)校制度這個問題可能更加穩(wěn)妥。
談到建立現(xiàn)代學(xué)校制度的必要性，張力指出，隨著我國加入WTO，與教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的一些新概念的引入，對引入現(xiàn)代學(xué)校制度的要求可能更加迫切。我國已簽署了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，同意在中國境內(nèi)有一些教育是可以收取學(xué)費帶有商業(yè)性質(zhì)，而且可以中外合作辦學(xué)的，在這個領(lǐng)域中建設(shè)一種比較規(guī)范的學(xué)校制度，不僅是政府的要求，也是消費者的要求，是付錢購買教育服務(wù)的用戶的要求。這可能也是我們思考現(xiàn)代學(xué)校制度定位的切入點。黨的十六大提出構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，從傳統(tǒng)的國民教育體系到現(xiàn)代的國民教育體系，將有很多特征性的變化，而這些變化也需要一個現(xiàn)代學(xué)校制度作為載體和平臺。
據(jù)介紹，在西方，由于其公共教育政策已基本定型，因而對現(xiàn)代學(xué)校制度爭論很少，現(xiàn)代學(xué)校制度實際上是為公共教育政策的執(zhí)行提供基礎(chǔ)。現(xiàn)在西方公共教育政策中主要有三類價值取向：一類是“老左派”，強調(diào)政府投入的責(zé)任，非常關(guān)注弱勢群體的公平，主要是體現(xiàn)在公共性方面；第二類是“新右派”，認為現(xiàn)有的公共教育政策可能在某些方面出現(xiàn)低效或失靈，雖很公平，但是一種平庸的公平，它傾向于一種新自由主義；其次還有超越左和右的“第三條”道路，在注重公平和增加選擇這些方面作出了新的探索。正是由于這三大不同思潮為基礎(chǔ)的公共教育政策的相互交鋒，才使得歐美國家教育的提供者呈現(xiàn)出不同的形式，其政策走向值得關(guān)注。
華東師范大學(xué)教育科學(xué)院院長丁鋼教授提出有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度上的構(gòu)想：從兩級管理走向三級管理，建立半政府半民間的中介機構(gòu)，全民的事業(yè)回歸全民。學(xué)校服務(wù)于學(xué)生，學(xué)生在學(xué)校中理解和分享知識，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就是學(xué)校的責(zé)任；學(xué)校服務(wù)于教師，要最大限度地滿足教師的專業(yè)發(fā)展需求，教師是學(xué)校的真實領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生的引導(dǎo)者；學(xué)校服務(wù)于社會，政府應(yīng)為學(xué)校均衡發(fā)展提供可能，以社會滿意度作為學(xué)校教育服務(wù)的重要指標。
2.建立現(xiàn)代大學(xué)制度：相對應(yīng)與現(xiàn)存的大學(xué)制度而言，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型大學(xué)制度。它是以政府、社會和學(xué)校三者責(zé)任、權(quán)利和利益明確與定位為前提，以高等學(xué)校的法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)為核心的整體設(shè)計與系統(tǒng)安排的學(xué)校制度。
在社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟體制逐步完善的大背景下，政府正逐步從市場里，從它該退出的行政領(lǐng)域退出來，那么，政府、學(xué)校和社會三者的關(guān)系究竟應(yīng)該是怎樣的？
華東師范大學(xué)高教所唐安國教授認為，現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)存高等學(xué)校制度基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，是以政府、社會和學(xué)校三者責(zé)任、權(quán)利和利益明確與定位為前提，以高等學(xué)校的法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)為核心的整體設(shè)計與系統(tǒng)安排的學(xué)校制度。其核心在于建立和完善學(xué)校的法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，以便為學(xué)校落實并有效使用辦學(xué)自主權(quán)和民主管理提供制度上的支持。
法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)著重要回答和解決的問題是：誰應(yīng)該作為學(xué)校的法人代表？法人代表如何在學(xué)校管理中行使權(quán)利和承擔義務(wù)？如何監(jiān)督和約束法人代表的治理行為？為此，舉辦者、管理者和相關(guān)利益關(guān)系人應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？
唐安國教授認為，現(xiàn)存高等學(xué)校制度的主要弊端就是高等學(xué)校法人地位沒有很好落實，決策等過程缺乏制度安排以及由此導(dǎo)致的學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。其主要原因是：
——政府在高等教育管理中的職能與邊界模糊，既是高校的舉辦者同時也是管理者，于是“管學(xué)”和“辦學(xué)”行為往往交織在一起，放權(quán)不到位，用權(quán)不得當，使得高等學(xué)校的制度建設(shè)缺乏外部的制度保障。
——社會上的其他利益關(guān)系人缺乏參與辦學(xué)和監(jiān)督辦學(xué)的制度安排，社會的聲音被政府所掩蓋，政府在某種程度上包攬了本該屬于社會發(fā)揮的作用，市場力量沒有能夠形成。
——高校自身缺乏制度創(chuàng)新意識，改革動力不足、行動不夠。由于政府在高教管理中把學(xué)校當作一個附屬部門，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，因而在管理過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難免存在“保位子”的心理顧慮；目前尚沒有健全的責(zé)任追究制度，管理成績特別是管理不良的結(jié)果還不能從制度上與校領(lǐng)導(dǎo)的“位子”或其工作評價直接掛鉤，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往會采取保守的策略；學(xué)校在內(nèi)部管理制度改革中涉及教師利益調(diào)整時會碰到許多阻力和壓力，校領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏相關(guān)權(quán)力的制度安排，瞻前顧后，步履維艱，最終的改革方案往往是折中的和不徹底的。
唐安國教授提出，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要建立政府的公共治理結(jié)構(gòu)和社會的參與和間接影響機制。而政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變是高等教育管理改革和建立公共治理結(jié)構(gòu)的核心議題，主要包括三方面內(nèi)容：在《行政許可法》實施過程中逐步下放一些學(xué)�？梢宰灾鳑Q定的項目權(quán)，逐步轉(zhuǎn)移一些社會可以承擔的職能，如評價職能；政府著力建立和健全為社會和學(xué)校提供有關(guān)信息服務(wù)的公共平臺，努力做到信息的公開性、透明性和及時性；按照《依法行政綱要》的要求規(guī)范各級政府在教育管理過程中的行政行為，并使這些行為受到社會的監(jiān)督。同時，要創(chuàng)造環(huán)境和條件，鼓勵社會中介機構(gòu)廣泛參與諸如高等教育評價等活動，發(fā)揮社會對高等教育和高校管理的間接影響職能。
作為現(xiàn)代大學(xué)制度核心的法人治理結(jié)構(gòu)，唐安國認為，應(yīng)根據(jù)高等學(xué)校舉辦人的不同組成形式，實行多種形式的法人制度，對政府舉辦的高等學(xué)校，則要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。其著眼點在于如何在《高等教育法》的框架下進一步明確作為集體的黨委和作為法人代表的校長之間的職責(zé)與分工，并補充關(guān)于決策失誤的責(zé)任承擔權(quán)。
河南大學(xué)副校長趙國祥教授作為一名高校的領(lǐng)導(dǎo)者，提出高校自主運行模式。他認為，目前高校運行存在許多矛盾，如市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的交織，政府管理方式與高校管理方式的矛盾，政府對高校的投入不足和高校的自主發(fā)展力量生存能力不足，政府對高校投入不均衡與高校總體資源缺乏，政教不分與政府行政職能與學(xué)校職能之間的矛盾，高校的投入與效率之間的矛盾。推行高校自主運行模式可從多方面進行嘗試，包括高校要走市場經(jīng)濟的道路，政府可以加強宏觀監(jiān)控，高校加強自我管理，提升自主生存的能力；政府資源的分配由計劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖空袠四Ｊ�；實行政教分離；強化高校的責(zé)任意識，注重辦學(xué)效益；強化辦學(xué)成本意識，注重辦學(xué)質(zhì)量，等等。
3.關(guān)于民辦教育與公辦教育：20世紀80年代以來，教育需求急速增長，公共教育機構(gòu)面臨越來越大的壓力。一個逐步發(fā)育成熟的市場體系也在影響并改造著中國教育的運行機制。通過市場機制來獲得新的教育資源，解決改善公共教育的績效成為一種改革的思路。
什么是教育民營？教育民營需要什么制度保證？
北京師范大學(xué)劉復(fù)興教授分析說，所謂教育民營，即由非政府的主體和非政府的運行機制(公民社會參與機制、市場選擇機制)來提供公共教育服務(wù)，以改變政府壟斷或包攬的狀況，形成多樣化的公共教育供給體制。民營主要有四大類型：部分的教育民營(如公立學(xué)校實行民辦機制)，完全的教育民營(如純粹的民辦學(xué)校)，完全公辦與完全民營的組合(公立學(xué)校舉辦民辦學(xué)校)，部分民營與完全民營的組合(公立學(xué)校實行民辦機制的同時舉辦民辦學(xué)校)。
他指出，教育民營是西方國家一個重要的政策選擇。如美國的公司化管理、特許學(xué)校、契約學(xué)校、教育券；英國的學(xué)校的地方化管理；日本的學(xué)校法人化改革等都是西方國家教育民營的政策措施。國外改革最典型的特征，就是把市場化的資源配置機制和市場競爭、選擇機制逐步引入教育領(lǐng)域。而目前，我國教育領(lǐng)域已經(jīng)存在市場機制，具體體現(xiàn)在：教育中的“自由”交易關(guān)系已經(jīng)形成，市場化公益行為已經(jīng)得到社會認同，民間資本開始進入學(xué)校等。市場機制引進教育領(lǐng)域帶來的影響，使教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了競爭、選擇、利潤、服務(wù)(對公眾需要的回應(yīng)性)等。
劉復(fù)興強調(diào)，教育民營必須有制度保證。首先，教育民營是有條件的、有限度的，要保障教育的公益性和教育公平。其次，建立教育的準市場制度(quasi-market system)。這涉及：(1)借鑒自由市場的供求機制改造教育領(lǐng)域供求關(guān)系；(2)在教育領(lǐng)域充分引入公平競爭機制和自主選擇機制；(3)保持政府對教育活動的強有力監(jiān)管和規(guī)制。學(xué)校法人制度改革是教育民營制度安排中的一個核心問題。
如何看待教育市場化傾向？市場化的一些措施是否導(dǎo)致了教育差距的擴大？
“應(yīng)該實事求是地評價我國教育改革的市場化取向，市場化取向改革的過度化傾向必須引起高度關(guān)注。”山東省教育廳副廳長張志勇認為，我國教育改革的市場化取向在增加教育供給，推進教育發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多值得注意的問題。一些地方政府以財政緊張，包不起這么大規(guī)模的教育為由，希望將市場化改革推向所有教育，特別是義務(wù)教育。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，一些市場化操作帶來大量消極的教育結(jié)果。
另外，市場化取向政策實施的制約瓶頸越來越大。目前，我們沒有建立起對弱勢群體家庭子女教育權(quán)的保障體系，而老百姓對市場化教育改革的承受力也有一個限度。在廣大農(nóng)村，義務(wù)教育、高中教育，基本上仍然是農(nóng)民在承擔著除教師工資以外的其他教育成本。山東省五縣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，政府教育投資用于工資的最高比例達98%，最低也達到80%以上。因此，必須正視農(nóng)村和城市的弱勢群體中存在的“教育致貧現(xiàn)象”。不能讓教育民營化成為加劇中國貧富分化的助推器。
張志勇指出，中國教育的市場化取向改革不能導(dǎo)致“民進公退”，不能削弱政府投入的力度。我國廣大農(nóng)村和一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市的公共教育資源極度貧乏，市場化教育改革首先是發(fā)展民辦教育的問題，而不是通過市場機制來提高公共教育資源的配置效率問題。或者說，要解決的是首先培育民辦教育力量，然后推動國有教育改革，提高效率的問題。
浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華認為，我國在20世紀90年代以來實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，增加對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的教育投入，對于提高受援地區(qū)的教育發(fā)展水平發(fā)揮了非常重要的作用，但政策實施同時出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、地區(qū)和學(xué)校之間差距擴大的現(xiàn)象表明，此類政策在縮小教育發(fā)展差距方面并未取得預(yù)期成果。
因此，他提出，教育均衡發(fā)展政策的目標，應(yīng)從“分享型教育公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕硇徒逃健钡恼咴O(shè)計，以“自由選擇”為核心重建實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策框架。他認為，公共教育經(jīng)費短缺是目前中國教育發(fā)展存在巨大城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和學(xué)校差距的重要原因，而吸引民間投資則是解決這一問題的重要途徑，應(yīng)該在所有制上采取更加開放的政策以統(tǒng)籌全社會的教育資源配置，如積極推動公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的混合所有制辦學(xué)模式等。
如何看待名校辦民校？
重點學(xué)校所辦的分校借助國家的資源，又借助市場的機制，通過擇校、收費，擴大了學(xué)校之間的差距。如何看待和管理這類學(xué)校，一直是人們關(guān)注和爭論的熱點。
山東省教育廳副廳長張志勇提出，應(yīng)該加快名校辦分校的體制轉(zhuǎn)軌，加快在名校所辦分校建立現(xiàn)代學(xué)校制度的步伐。他認為，按《民辦教育法》來規(guī)范，非國家財政性資金舉辦的教育都是民辦教育。名校所辦分校一般除了教師工資外，其他資金均依靠學(xué)生交費，可以說，70%—80%以上的辦學(xué)成本都是由學(xué)生家長支付的。因此，這類學(xué)校從性質(zhì)上看，應(yīng)該是政府所屬的事業(yè)單位舉辦的民辦學(xué)校。
張志勇指出，不割斷“名�！迸c“分校”之間存在的老子與兒子的關(guān)系，弊端甚多：為教育亂收費留下了體制性“缺口”；“分�！背袚逃�(jīng)費籌措者的角色，對于交費上學(xué)的學(xué)生家長不公平；有“民校”之名，無民校之機制和效率，成為新的“學(xué)校官僚機構(gòu)”。
名校辦民校已客觀存在，也在發(fā)揮著作用，但應(yīng)該進行規(guī)劃，首先就是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。名校辦民校應(yīng)限制在非義務(wù)教育階段。
在現(xiàn)代學(xué)校制度眾多的定義中，張志勇更認可這樣的觀點，即依法辦學(xué)、自我約束、自主發(fā)展、社會監(jiān)督。他認為在名校所辦分校中建立現(xiàn)代學(xué)校制度有以下四個優(yōu)勢：1.在解決學(xué)校改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系上，這類學(xué)校比公辦學(xué)校改革的負擔、包袱少，改革的成本低；2.在解決政府與學(xué)校的關(guān)系上，這類學(xué)校是政府事業(yè)單位辦的，但又不是直接依賴政府的財政性資金，采取委托經(jīng)營的辦法，改革的阻力小；3.在解決學(xué)校與內(nèi)部運行機制上，人事制度改革是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的一個關(guān)鍵，新辦學(xué)校可以直接按照新的人事制度來運轉(zhuǎn)；4.在解決學(xué)校與社會的關(guān)系上，這類學(xué)校與社會的關(guān)系更直接，對社會的反映更敏感。因此，更容易建立起健全的外部監(jiān)督機制。
僅一部法規(guī)怎能規(guī)范所有的民辦教育問題？
必須盡快建立和完善與民辦教育相關(guān)的法規(guī)制度，是與會專家們的一致看法。目前，我們用一部法規(guī)來規(guī)范所有的民辦教育問題，在實踐中行不通，在理論上有漏洞。民辦教育分類問題(如營利與非營利)以及根據(jù)不同類型的民辦學(xué)校，如何有針對性地完善我們的法規(guī)制度，是需要逐步突破的問題。
分管民辦教育的上海市教委副主任張民選教授指出，問題(案例)通常走在政策和法規(guī)的前面，沒有社會問題就沒有公共政策；沒有問題解決的經(jīng)驗和教訓(xùn)就沒有完善的法規(guī)。在他的行政管理中，就有許多因法規(guī)不健全而難以處置的案例。
例如，在西方國家，私立學(xué)校的董事會成員是因?qū)W校的營利與非營利性質(zhì)不同而構(gòu)成不同，且權(quán)利不同。我國《民辦教育促進法》沒有對“不獲回報”和“要獲得回報”的民辦學(xué)校的董事會的成員構(gòu)成作不同的限定，因而對一些民辦學(xué)校董事會的內(nèi)部紛爭難以處置。
有的民辦高校辦學(xué)者因“抽逃資金”被立案處理，但最終不了了之。教育行政部門可以按《民辦教育促進法》責(zé)令民辦學(xué)�！巴Ｖ拐猩⒌蹁N辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但行政部門卻難以處理。因為“停止招生、吊銷許可證”會立刻造成學(xué)校資金鏈的斷裂，從而引發(fā)教師人心浮動和學(xué)生不安，影響穩(wěn)定。而民辦學(xué)校是“民營非企業(yè)單位”，與《刑法》中規(guī)定的“抽逃資金罪”、“職務(wù)侵占罪”、“挪用公款罪”的犯罪主體不符，因此司法機關(guān)又無法對其追究刑事責(zé)任。
有的民辦高校在高等學(xué)歷教育招生過程中因擔心招生不足，以“自主招生”、“自主辦學(xué)”為由，擅自向低分學(xué)生承諾“保證入學(xué)”，造成嚴重后果，違犯了《民促法實施條例》。但因無相應(yīng)的處罰條款，而學(xué)生又是受害者，行政部門不得不為其承擔違規(guī)帶來的責(zé)任。
張民選指出，民辦教育必須發(fā)展，同時應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)，以便教育管理部門依法行政。
他說，《教育法》是教育活動中的“憲法”，是基本法，主要體現(xiàn)國家的基本意志，表達社會的教育理想，但其本身難以直接作民事和刑事責(zé)任處置的標尺。因此，需要規(guī)定各類學(xué)校權(quán)利、義務(wù)和行為之民事、刑事和行政責(zé)任的《學(xué)校法》。目前，國務(wù)院、教育部和地方法規(guī)往往出現(xiàn)“處罰條款”缺失的狀況，有些法規(guī)雖有“處罰條款”或“法律責(zé)任”條款，但因為與《民法》、《刑事》等法規(guī)的不吻合，行政部門和司法機構(gòu)都難以實施。
【采訪手記】在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，用理論指導(dǎo)實踐
日前在上海華東師范大學(xué)舉行的教育政策分析高級研討會，已連續(xù)舉辦了六屆，每屆一個主題。包括基礎(chǔ)教育、高等教育、教師教育、教育督導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會時期的中國教育政策以及教育制度創(chuàng)新，教育的一系列重大問題和社會關(guān)注的熱點、難點問題，在論壇上都有生動的反映。立足當代，關(guān)注現(xiàn)實，反映教育改革需要，從實踐中產(chǎn)生問題，用理論去指導(dǎo)實踐，成為教育政策分析高級研討會的鮮明特點�！瓣P(guān)注中國教育政策實踐，注重教育政策理論創(chuàng)新”是其一貫的宗旨，為教育研究部門、教育行政部門和教育實踐部門的教師、校長之間提供了溝通與交流的平臺，并已成為受到各界關(guān)注的高水平、有影響的中國教育政策研究的年度論壇。
采訪了兩屆教育政策分析高級研討會，給記者留下印象最深的，就是與會專家學(xué)者對許多教育熱點問題的關(guān)注和討論。以“教育制度創(chuàng)新”為主題的本屆研討會，吸引了一批來自高校和教育科研機構(gòu)以及在政府部門任職的專家學(xué)者。他們圍繞政府、市場、學(xué)校三者的關(guān)系及現(xiàn)代學(xué)校制度等議題進行了深入的研討，內(nèi)容涉及行政許可法與教育管理體制創(chuàng)新、政府教育職能轉(zhuǎn)變、市場介入與教育管理體制創(chuàng)新、學(xué)校自主運行機制、現(xiàn)代教育制度與教育政策、現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代公立教育制度與民辦教育制度等許多教育界和社會廣泛關(guān)注的熱點話題。不同觀點的碰撞與交流，使得本屆研討會精彩紛呈。
近年來，教育問題被社會關(guān)注的程度越來越高。從世界第一人口大國到世界上最龐大的教育體系，從國民重教的傳統(tǒng)到千千萬萬家長望子成龍的心態(tài)；公共教育經(jīng)費短缺，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的教育差距繼續(xù)拉大，如何滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益強烈的需求，如何看待教育市場化改革取向，如何保證弱勢群體受教育的權(quán)利？……許許多多問題和矛盾交織在一起，構(gòu)成了今日的中國教育。
在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的社會大背景下，公共教育體制的改革受到前所未有的關(guān)注。那么，公共教育政策作為國家引導(dǎo)和干預(yù)教育發(fā)展的主要方式，如何保證其政策制定的科學(xué)化、民主化，保證其真正代表絕大多數(shù)人民群眾的根本利益，也同樣越來越受到人們的關(guān)注。
由于教育決策環(huán)境和決策因素越來越復(fù)雜，決策的難度也越來越高，為了使我們的決策更科學(xué)、更民主、更有效，決策者應(yīng)該是研究型決策者，而研究者則應(yīng)該是政策參與者。一位教育政策研究學(xué)者如是說。
本屆論壇主席、教育部社政司副司長袁振國對教育政策研究提出三點要求：研究中國問題，寫中國文章；研究現(xiàn)實問題，寫當代文章；要現(xiàn)實的研究問題，寫理論聯(lián)系實際的文章。他指出，從事教育政策研究，必須了解中國國情和教育實際，立足當代，關(guān)注現(xiàn)實問題。所有的社會科學(xué)工作者都要關(guān)注社會現(xiàn)實問題，只有有目的的關(guān)注現(xiàn)實問題才能產(chǎn)生社會效益，才能起到認識世界、傳播文明、創(chuàng)新理論、資政育人和服務(wù)社會的作用。
據(jù)介紹，隨著政策問題越來越重要和越來越復(fù)雜，對政策的專門研究也越來越受重視。在西方，政策分析者和政策規(guī)劃者已經(jīng)成為一種專門職業(yè)，這支隊伍在不斷擴大，并被冠以“政策知識分子”這一專門的稱呼。在我國，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政策科學(xué)化過程的加快，政策分析機構(gòu)和職業(yè)性的政策知識分子也在形成之中。關(guān)注和解決現(xiàn)實問題，為教育政策的制定、實施和改進提供有價值的建議，正在成為越來越多的教育政策研究者的追求。
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