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校本管理如何管出實效
創(chuàng)新是學(xué)校發(fā)展的動力所在，創(chuàng)新離不開學(xué)校的現(xiàn)實，沒有基于學(xué)校本身的管理，很難有學(xué)校的特色和創(chuàng)新；為課改深入推進(jìn)保駕護(hù)航，調(diào)整和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理模式，從控制協(xié)調(diào)走向開發(fā)促進(jìn)，教育行政管理部門也面臨著角色轉(zhuǎn)變。研究當(dāng)前校本發(fā)展的已有理論，反思我們的教育管理現(xiàn)狀，對校本管理實踐和實效本身的關(guān)注就顯得更為迫切。
校本管理是影響當(dāng)今世界各國學(xué)校管理改革的重要管理理念，代表著學(xué)校管理的國際趨勢。由于各國的校本管理模式略有不同，人們對校本管理的理解也稍有出入，因此校本管理至今尚無非常嚴(yán)格而一致的定義。那么在國內(nèi)，究竟何為“校本管理”，校本管理的原理是什么，如何選用恰當(dāng)?shù)牟僮鞑呗猿晒Φ貙嵤┬１竟芾�，不讓校本管理落入形式主義的窠臼而進(jìn)入實質(zhì)和內(nèi)容，一系列深層次的問題似乎還缺乏深入的探討、多側(cè)面的剖析和整體性的考量。日前在廣西南寧舉行的中國教育學(xué)會中小學(xué)整體改革專業(yè)委員會第十二屆實驗基地會議上，面對課程改革實踐中學(xué)校管理的困惑，反思傳統(tǒng)的管理理念，重構(gòu)學(xué)校管理制度，教育理論研究者和在一線實踐的教育局長、校長們給出了他們的答案。
理念先行：應(yīng)對挑戰(zhàn) 追求“更好”
核心提示：當(dāng)前我們正處在知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)的社會，其核心是“以人為本”，是人的智慧和創(chuàng)新。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，使得學(xué)校管理面對著更為復(fù)雜多變的社會環(huán)境，傳統(tǒng)的學(xué)校管理論所揭示的管理要素之間、管理內(nèi)外之間的邏輯以及解決這些問題的思維方式已經(jīng)陷入困境，學(xué)校管理一般理論也不能包容學(xué)校管理的全部問題，因此只有立足學(xué)校，才能構(gòu)建起適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的管理。整裝面對新課改，從外控式的管理走向校本管理，學(xué)校的自主發(fā)展也面臨著“與時俱進(jìn)”的課題。
校本管理“更好”是永恒追求
教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心主任陳玉琨：新時期對教育也提出了新的要求，當(dāng)代教育發(fā)展的趨勢要求學(xué)校管理重心要從外控管理走向校本管理，教育的目標(biāo)要從一元走向多元，社會要求教育從數(shù)量走向質(zhì)量，學(xué)校發(fā)展要從知識應(yīng)用走向以問題解決為本的學(xué)習(xí)，學(xué)校行政要從物的管理走向文化管理。
現(xiàn)代學(xué)校是依法辦學(xué)、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督的學(xué)校。學(xué)校自主發(fā)展的核心是學(xué)校的自主定位、自我激勵、自我資源調(diào)配，其基本思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心設(shè)計學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)；以德育為核心，切實提高學(xué)生思想道德建設(shè)的實效；以人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)換為抓手，全面提升實施素質(zhì)教育的水平；以科研為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的提高；以能力建設(shè)為突破，帶動學(xué)校整體水平的不斷提升。學(xué)校的自主發(fā)展必須適應(yīng)社會發(fā)展的要求，要與時俱進(jìn)。
學(xué)生的自主發(fā)展與教師的自主發(fā)展是學(xué)校自主發(fā)展的應(yīng)有之義。學(xué)校要給每個學(xué)生以發(fā)展的自主權(quán)，滿足每個學(xué)生的不同需要。學(xué)校也是教師實現(xiàn)人生價值的場所，對教師的管理要有多層次要求，讓教師有共同價值的追求，這種價值共同體是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的無窮力量。
學(xué)校的自主發(fā)展，“最好”是一時的標(biāo)志，“更好”才是永恒的追求。學(xué)校要重視資源的優(yōu)化配置，更要重視引領(lǐng)學(xué)校文化的發(fā)展，教育的發(fā)展需要外部的支持，更要靠自身的努力。所謂有眼界才有境界，有思路才有出路，有作為才有地位，有實力才有魅力。
校本管理迎接四種挑戰(zhàn)
中國教育學(xué)會常務(wù)副會長郭永福：當(dāng)前校本管理面臨著多方面的挑戰(zhàn)，首先是課程改革的挑戰(zhàn)，這次課程改革的力度、廣度、深度和難度都是前所未有的。課程改革的成敗關(guān)鍵在教師，如何提高教師隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)教師專業(yè)化發(fā)展是對學(xué)校管理提出的最大挑戰(zhàn)。這次課程改革實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理體制，學(xué)校擁有比過去更大的課程管理自主權(quán)。管理權(quán)力下放是以學(xué)校能力提高為前提的，如何加強(qiáng)學(xué)校的能力建設(shè)，提高對校本課程的管理能力是對校本管理的挑戰(zhàn)；第二是現(xiàn)代學(xué)校制度對校本管理的挑戰(zhàn)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度就是確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位，賦予學(xué)校相應(yīng)的自主權(quán)，使學(xué)校能自我約束、自我經(jīng)營、自我發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)校的核心競爭力，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。重塑現(xiàn)代學(xué)校精神，就是要以人為本，關(guān)注學(xué)生生命成長和教師的專業(yè)發(fā)展，這都對校本管理提出了更高的要求；第三是信息技術(shù)對學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理方式的挑戰(zhàn)；第四是知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。校本管理要迎接上述挑戰(zhàn)，學(xué)校必須從本校實際出發(fā)，根據(jù)教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，自主確定學(xué)校發(fā)展方向和辦學(xué)特色，確定學(xué)校的組織行為和管理行為，優(yōu)化學(xué)校的資源配置，從而提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。
校本管理不是模式是啟示
哈爾濱市南崗區(qū)教育局副局長孫波：從體格型的農(nóng)業(yè)時代、技工型的工業(yè)時代到如今的知識型時代，教育的變革也要適應(yīng)時代的變革。在現(xiàn)代社會里，校本管理必須思考如何適應(yīng)知識的快速變化，如何突破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀，如何增強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新能力三方面的問題。
從傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理看，學(xué)校教育不適應(yīng)現(xiàn)代社會的快速節(jié)奏，也不適應(yīng)開放的要求。在一個以知識為基礎(chǔ)的社會里，獲得知識、更新知識的辦法就是不斷地學(xué)習(xí)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)校的教育管理就是學(xué)習(xí)，校本管理就是基于解決學(xué)校教育實踐問題的“學(xué)習(xí)”。促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展是校本管理的核心，要實現(xiàn)這三個發(fā)展，教育行政部門就要把權(quán)力下放給學(xué)校，調(diào)動教師的積極性，使管理者與被管理者之間成為平等的合作關(guān)系。
校本管理能否適應(yīng)時代的變化，很重要的一點就是要突破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀。知識經(jīng)濟(jì)時代的人應(yīng)該是“學(xué)習(xí)人”，學(xué)習(xí)是終身的，目的是為了不斷提高學(xué)習(xí)和生存的能力，即在學(xué)習(xí)中做人，在學(xué)習(xí)中管理，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在學(xué)習(xí)中成長，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。
知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前進(jìn)的動力就是創(chuàng)新，管理的生命也在創(chuàng)新。新時代校本管理的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展上這一核心思想上，這需要管理者和被管理者主動發(fā)現(xiàn)問題、分析和解決問題。校本管理就是開發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)在動力的管理，形成學(xué)校自我更新的機(jī)制，并構(gòu)建新的運(yùn)行規(guī)則。教育行政部門在這里需要給學(xué)校的是啟示，而不是模式�！�
外部支撐：轉(zhuǎn)變職能 扶持校本
核心提示：校本管理是一項系統(tǒng)工程，其效能的發(fā)揮不僅源于學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組和變革，還取決于外部系統(tǒng)予以強(qiáng)有力的支持，實現(xiàn)校本管理對教育行政部門來說，就是管理職能的轉(zhuǎn)變。目前校本管理的區(qū)域環(huán)境建設(shè)所面臨的矛盾還很多，教育的均衡化發(fā)展，資源的優(yōu)化配置，學(xué)校與社會的銜接，這三方面問題都直接作用于“校本管理”。教育行政部門應(yīng)從哪些方面著手幫助解決校本管理一些基本問題，建構(gòu)一個外在的支持系統(tǒng)，一些教育行政官員交上了自己的答卷。
管理校本化 教育局做什么
沈陽市沈河區(qū)教育局副局長任榮輝：“校本管理”既是基于學(xué)校的，也是依托于外環(huán)境的。在一定環(huán)境的支持下，“校本”的事情是條理比較清晰又容易取得實效的，而“區(qū)本”往往更難做。“區(qū)域環(huán)境”是指在一個區(qū)域內(nèi)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評價督導(dǎo)等要素的總和及其作用關(guān)系�！皡^(qū)域環(huán)境建設(shè)”是指在一個區(qū)域內(nèi)逐步建立起“允許校本管理的存在，支持校本管理的發(fā)展，引導(dǎo)校本管理的完善，服務(wù)校本管理的需求”的工作氛圍。需要建設(shè)服務(wù)的、高效的區(qū)域行政體系，互動的、選擇的區(qū)域教研體系和超前的、發(fā)展的區(qū)域教育督導(dǎo)體系。
“學(xué)校管理校本化了，教育局干什么？”從最樸素最基本的思考出發(fā)，沈陽市沈河區(qū)提出十六字方針：“區(qū)域為體、校本為魂、信息為脈、反思為智”。“區(qū)本”現(xiàn)在所面臨的矛盾還很多，教育的均衡化發(fā)展，資源的優(yōu)化配置，學(xué)校與社會的銜接，這三方面問題都直接作用于“校本管理”。目前校本管理的區(qū)域環(huán)境建設(shè)還存在以下的問題：黨政機(jī)關(guān)職能和角色的轉(zhuǎn)換不見大動作，嚴(yán)重阻礙了校本管理制度的建立，學(xué)校還在大量的無用功中浪費(fèi)著精力；校長任命形式的高度統(tǒng)一，使校長的自主性發(fā)揮受到上級的影響，從而扼殺了創(chuàng)造性；在一些重要的既得利益面前，不同部門通過各種途徑向?qū)W校伸手、施壓，使學(xué)校過多地承擔(dān)了來自社會的巨大壓力；學(xué)校的民主建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一些學(xué)校實則校長一言堂，在校內(nèi)也談不上民主。如果說校本管理是一種制度，那么區(qū)域環(huán)境建設(shè)就是一個更大的制度。
改革學(xué)校教育評價應(yīng)放首位
太原市杏花嶺區(qū)教育局副局長王同化：“校本管理”既是一種管理思想，又是一種針對性極強(qiáng)的管理模式，實施校本管理最基本的條件是要賦予學(xué)校主體權(quán)，但又不能局限于學(xué)校談管理，應(yīng)該開闊眼界，建立相對開放、有廣泛參與面的共同決策機(jī)制，創(chuàng)新管理制度，使校本管理的效益盡可能最大化。
傳統(tǒng)的學(xué)校教育評價實質(zhì)上是一種外控式管理模式的評價，這種評價依據(jù)上級教育行政部門的指令性要求，對學(xué)校教育的預(yù)期目標(biāo)、教育過程、教育結(jié)果進(jìn)行判斷，很難準(zhǔn)確評價學(xué)校本身的特性、需求和發(fā)展前景。校本管理歸根結(jié)底是人的管理，教育行政部門首先要從督導(dǎo)評估入手，改革學(xué)校教育評價，以適應(yīng)校本管理的需要，在評價觀念上實行四個轉(zhuǎn)變。從“物本評價”向“人本評價”觀念的轉(zhuǎn)變，從“封閉評價”向“開放評價”觀念的轉(zhuǎn)變，從“靜態(tài)評價”向“動態(tài)評價”觀念的轉(zhuǎn)變，從“監(jiān)督評價”到“服務(wù)評價”觀念的轉(zhuǎn)變。
用課改新理念改革學(xué)校的督導(dǎo)評估工作，保障課程改革的深入推進(jìn)，杏花嶺區(qū)教育局在學(xué)校評價改革方面進(jìn)行了嘗試，將改革的重點放在學(xué)校整體工作的縱向比較上、課改工作的推進(jìn)上、學(xué)校特色的形成與體現(xiàn)上，避免簡單的分?jǐn)?shù)累計，避免絕對化的結(jié)果對比，力戒把簡單地查看材料等同于對一所學(xué)校全面客觀的質(zhì)的評價，以促進(jìn)“校本管理”的健康發(fā)展。
教師成長要有“主食”有“雜糧”
杭州市下城區(qū)教育局副局長黃偉：營造高品質(zhì)的教育生態(tài)、實現(xiàn)“更均衡、更公平、更充�！钡男】瞪鐣逃繕�(biāo)，關(guān)鍵在教師�；A(chǔ)教育課程改革成功與否的關(guān)鍵也在教師，杭州市下城區(qū)在全面創(chuàng)新教師教育，推進(jìn)“教師成長工程”方面有一套絕招。教育局統(tǒng)一撥出專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60萬元，設(shè)立“教師成長專項”，并為各學(xué)校設(shè)立“教師成長專戶”。這筆錢由區(qū)教育局統(tǒng)一調(diào)控，即政府出資，把好調(diào)控權(quán)；校長統(tǒng)籌，花好每分錢；機(jī)構(gòu)考核，收好每分錢。此舉如同培訓(xùn)者出“菜單”、受訓(xùn)者“點菜”、教育局“埋單”，實現(xiàn)了調(diào)控權(quán)、管理權(quán)、培訓(xùn)權(quán)的分離。
同時教育局還列出包含“主食”和“雜糧”的“教師成長菜單”。所謂“主食”，就是學(xué)科教學(xué)的專業(yè)內(nèi)容，包括教育基本理論知識等；而“雜糧”即通用知識，指現(xiàn)代人所應(yīng)具有的基本知識。這份“主食+雜糧”式的菜單具備了教師成長的基本素養(yǎng)，有助于提高教師的綜合素養(yǎng)，可以幫助教師更好地適應(yīng)新課程的需要。
內(nèi)部創(chuàng)新：形成文化 服務(wù)師生
核心提示：新的課程改革需要與之相適應(yīng)的全新的管理模式來保證和推進(jìn)，而我國傳統(tǒng)的中小學(xué)學(xué)校管理模式是以科層體制為模本的，“以分為本”、“以章為本”、“以權(quán)為本”的弊端在課改的背景下顯露無遺。新時代校本管理的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展上這一核心思想上，需要有自強(qiáng)不息，止于至善的精神文化。否則，改革就有可能停留在僅著眼于“與過去不同”的表層，甚至可能走入單純追求出新出奇的誤區(qū)。
校本管理需要提升管理智慧
哈爾濱市繼紅小學(xué)校長兼黨支部書記尚慶蓮：面對課程改革對于教師專業(yè)化的要求，課程改革中的課堂，課程結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)生教育問題的變化，這一切都需要智慧型的教師。實踐智慧的形成離不開教師長期工作的學(xué)校中所彌散著的學(xué)校文化的影響，這種文化影響包括管理文化、工作文化、教師文化等。學(xué)校文化是學(xué)校的生命特征，是一個學(xué)校里教育教學(xué)活動、人際關(guān)系背后的價值判斷與潛規(guī)則，它必然要影響到工作與生活在這一所學(xué)校中的教師，也將關(guān)系到教師的專業(yè)發(fā)展與實踐智慧的提升。在與新課程共同成長中，哈爾濱市繼紅小學(xué)在本校管理中提出以文化建設(shè)的視角實施校本管理，提升教師實踐智慧。
智慧化的管理實質(zhì)上是一種思想上的管理，更是一種文化上的管理，在文化的管理中引領(lǐng)教師走向追求職業(yè)幸福的道路。學(xué)校的管理者在校本管理中首先應(yīng)該提升管理智慧。一方面可以借鑒現(xiàn)代化企業(yè)管理的有效模式，另一方面要結(jié)合學(xué)校實際，遵循教書育人的特殊規(guī)律，挖掘?qū)W校及社區(qū)的教育資源，進(jìn)行有效的校本管理，專業(yè)化的管理者其重要的專業(yè)技能就是富有管理智慧。管理智慧不僅僅是管理者個人的智慧，同時也應(yīng)該轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理集體、教育集體的智慧，成為一種集體智慧，進(jìn)而延伸并形成一種智慧化的管理文化。
把學(xué)校變成課程“大超市”
紹興市魯迅小學(xué)校長馬成永：長期以來，學(xué)校管理制度中存在的“以分為本，盛行分?jǐn)?shù)管理；以章為本，形式主義泛濫；以權(quán)為本，權(quán)力至上”等弊端，這已經(jīng)成為教育發(fā)展的桎梏。而教育的實質(zhì)是“人本”教育，是為人的發(fā)展服務(wù)，教育的最高境界是潛能的更大發(fā)揮，創(chuàng)造性的自我實現(xiàn)。
過去學(xué)校制度是多年不變的，是統(tǒng)一的、規(guī)范的、近乎死板的，盡管許多學(xué)校認(rèn)同“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的理念，但許多制度和習(xí)慣卻使其停留在一般的口號上。一直以來，小學(xué)實行的是每堂課40分鐘制。也許很少有人懷疑過它的合理性，但魯迅小學(xué)發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生學(xué)習(xí)興奮點最佳保持時間在15至25分鐘。所以，從1998年起，魯迅小學(xué)將傳統(tǒng)的每天6節(jié)課、每節(jié)40分鐘改為每天7節(jié)課、每節(jié)35分鐘。另外，該校每天都開設(shè)一節(jié)15分鐘的微型專題教育課，讓學(xué)生投標(biāo)自主選擇，微型專題教育課教學(xué)內(nèi)容涉及藝術(shù)鑒賞、書法、行為規(guī)范、信息交流、健康教育、電視英語、聊天課等。每周三下午的3節(jié)課時間則開設(shè)“課程超市”，即根據(jù)學(xué)生的興趣愛好、選擇和程度分層次教學(xué)原則，開出藝術(shù)、科技、手工、體育等六大類55門選修課，供學(xué)生通過廣泛的涉獵后發(fā)展興趣特長。
今天的社會是一個多變的社會，它需要的管理是如何利用“學(xué)習(xí)+激勵”讓人更聰明的工作。學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生的地方，學(xué)校制度應(yīng)該有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造。學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生在“學(xué)習(xí)過程中營造一個開放的，善于接受的，可選擇的學(xué)習(xí)環(huán)境”。魯迅小學(xué)在營造一個尊重學(xué)生個性的開放的“教育超市”環(huán)境中，按照“不同學(xué)生-不同個性-不同選擇-不同教學(xué)”的操作思路，教學(xué)生自我選擇，讓“腿長”跑得快、“肚子大”的學(xué)生都能吃得飽。通過尊重學(xué)生的選擇，給學(xué)生以更大的教育和學(xué)習(xí)自主權(quán)，求得學(xué)習(xí)能量的充分發(fā)揮，實現(xiàn)教育消費(fèi)的個性化，在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的同時，也不斷促進(jìn)教師的自我反省，提高教師的服務(wù)意識，樹立起全新的管理理念。
在實踐中促進(jìn)教師專業(yè)成長
廣州市白云區(qū)方圓實驗學(xué)校校長黃慧珊：校本管理在方圓實驗學(xué)校有兩個堅實的基礎(chǔ)，第一是學(xué)校有一位高學(xué)歷高素質(zhì)的開明企業(yè)家辦學(xué)，在創(chuàng)新教師專業(yè)發(fā)展的道路上擁有了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二是運(yùn)用辯證的系統(tǒng)理論和方法，在教育活動中“融匯古今，貫通中外，繼往開來，整合創(chuàng)新”以此為管理理念基礎(chǔ)和立校之本。這兩個基礎(chǔ)使方圓實驗學(xué)校有了得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，并得以開拓學(xué)校管理新格局，為學(xué)校積極推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
一所全新的學(xué)校，要把教師擰成一股繩，并促進(jìn)教師走專業(yè)發(fā)展的道路，需要一次又一次的各種形式的實踐活動，管理者以平等和開放的態(tài)度鼓勵教師參與其中，逐步形成共識，積淀深厚的對校對人的情感，才能最終形成獨(dú)特的校園文化。在校本管理的過程中，學(xué)校創(chuàng)造了很多活動機(jī)會，實施“優(yōu)師興教”，把做優(yōu)秀教師的追求深深地烙印在每個人心中，努力促進(jìn)校本研究，使每一位教師都得到成長和發(fā)展。
形成校本文化是最終境界
南寧市天桃實驗小學(xué)校長周積寧：校本管理是學(xué)校長足發(fā)展的話題，切合實際的校本管理必定能使學(xué)校得到相應(yīng)的發(fā)展，而學(xué)校的發(fā)展也會促進(jìn)校本管理的不斷完善。校本管理是基于學(xué)校實際的管理，是基于學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的管理，是基于學(xué)校高效能的管理，是基于學(xué)校創(chuàng)立品牌特色的管理，是基于“人”能動發(fā)展的管理。校本管理具有客觀性、發(fā)展性、實踐性和實效性，其最終追求的境界是形成校本文化。學(xué)校是凝聚文化的場所，教師施展才華，實現(xiàn)人生價值的載體，學(xué)生自我發(fā)展自我完善的過程，學(xué)校需要有自強(qiáng)不息，止于至善的精神文化。
校本管理要關(guān)注實踐操作，抓好制度文化建設(shè)，營建教師文化、學(xué)生文化，并創(chuàng)建共同愿景文化。所謂制度文化是規(guī)范學(xué)校運(yùn)作各種制度總和，是校園文化的重要組成部分，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，是運(yùn)行機(jī)制的規(guī)則載體。制度具有雙重性，它既具有讓人的行為規(guī)范、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)程化，確保任務(wù)順利完成的積極性，又在一定程度上存在執(zhí)行時心理排斥的消極性。訂立制度的原則是要以先進(jìn)文化為指導(dǎo)，要體現(xiàn)人本精神，各項制度既要體現(xiàn)相互支撐銜接、具有可操作性，又要形成秩序與紀(jì)律的“底線要求”與“底線管理”。學(xué)校要形成制度化管理，規(guī)范化操作，形成制度文化，并對形成高效教育產(chǎn)生積極影響。
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什么是校本管理？
校本管理(School—based Management)，意為以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理。對于校本管理的定義，人們存在著不同的看法，歸納起來，校本管理主要指一種以權(quán)力下放為中心的學(xué)校管理思想和模式，其核心就是強(qiáng)調(diào)教育管理重心的下移，強(qiáng)調(diào)教育行政部門給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由，使中小學(xué)成為自我管理、自主發(fā)展的主體，可以根據(jù)自身的需要確定自己的發(fā)展目標(biāo)和方向，從而提高學(xué)校管理的有效性。其主要特點是通過權(quán)力下放來實現(xiàn)學(xué)校自主管理和共同決策，使學(xué)校全體同仁凝聚和形成共識，提高學(xué)校的活力和辦學(xué)效益。校本管理模式的產(chǎn)生反映了西方教育管理哲學(xué)從“外控式管理”向“內(nèi)控式管理"的轉(zhuǎn)變，也是學(xué)校管理權(quán)的下放和教育行政部門及學(xué)校，包括校長、教師、學(xué)生及其家長等角色轉(zhuǎn)變的過程，校本管理使學(xué)校有了更大的自主性、靈活性。
校本管理源于哪？
校本管理模式起源于20世紀(jì)60年代中后期澳大利亞建立學(xué)校與社區(qū)合作的學(xué)校管理模式的努力。當(dāng)時，澳大利亞一些教育工作者對集權(quán)式的學(xué)校管理模式提出批評，并要求在每個學(xué)校設(shè)立董事會，建立一個教育局、校長、家長、社區(qū)人員、教師、教育管理人員共同合作的學(xué)校管理模式。經(jīng)過幾年的大辯論，南澳大利亞州和首都直轄區(qū)先后于1972年和1976年建立起新的學(xué)校管理體制：每個學(xué)校設(shè)立董事會；董事會由校長、社區(qū)成員、教師代表、家長和市民聯(lián)誼會代表及中學(xué)生組成；董事會有權(quán)決定學(xué)校的教育政策和經(jīng)費(fèi)開支、評估校舍設(shè)備和儀器的需求情況等。校本管理作為一種學(xué)校管理模式，由此從理想變成了現(xiàn)實。進(jìn)入80年代后，西方國家紛紛開始進(jìn)行教育改革，校本管理逐漸成為各國中小學(xué)管理改革的主要措施之一。
理論基礎(chǔ)是什么？
(1)由外界強(qiáng)加的教育決定剝奪了某些與學(xué)校有關(guān)的權(quán)力，學(xué)校需要一種參與決定變革的機(jī)會以及使變革靈活適應(yīng)特定環(huán)境的權(quán)力。(2)學(xué)校是決策的基本單位，因此應(yīng)該給學(xué)校識別學(xué)生需要并對之作出反應(yīng)的能力。(3)那些對某一主題了解最多的行動者應(yīng)該有權(quán)對該主題作出決策。(4)與學(xué)校系統(tǒng)有關(guān)的人有參與決策過程的權(quán)力和義務(wù)。(5)那些受學(xué)校決策影響最深的人如教師、學(xué)生和家長，應(yīng)該在學(xué)校事務(wù)的決策中發(fā)揮重要作用。(6)校本管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校是一個自行管理系統(tǒng)，追求教育需求目標(biāo)多元化和教育質(zhì)量的提升，主張“殊途同歸”和權(quán)力下放。
【記者點評】校本管理 知易行難
“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克給管理下過這樣的定義：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就�！苯裉�，當(dāng)我們從教育管理的“知識”中走出，用實踐來檢驗學(xué)校管理實效的時候，依然會感受到前行的路上腳下的羈絆：
“管理體制”與“管理進(jìn)步”�！耙婪ㄖ涡！笔菍W(xué)校有序發(fā)展的基礎(chǔ)，對學(xué)校撥款的標(biāo)準(zhǔn)和程序，校內(nèi)工資制度和聘任制的基本法規(guī)等，都應(yīng)該是明確的、公開的。然而在實際管理中，權(quán)力仍然過于集中，學(xué)校的人權(quán)，包括干部聘用、職稱評審、工資制度等最終決定權(quán)并不在學(xué)校，管理體制和法規(guī)上的不健全，實際上影響了學(xué)校管理的發(fā)展和進(jìn)步。
“理論引進(jìn)”與“批判繼承”。一方面，教育管理理論中“校本理論”還比較薄弱，缺少有權(quán)威的、有影響的著作；另一方面，大量國外管理理念的涌入影響了對本土管理思想、經(jīng)驗的推廣和提煉。學(xué)校管理有很多管理模式、方法和工具可以提高效率，但沒有任何一種能夠確保每一所學(xué)校的成功。重視管理，但不能迷信任何特定的管理模式，教育管理的改革更應(yīng)該關(guān)注管理實效，正所謂，“校本管理不是模式，是啟示。”
“民主管理”與“校長負(fù)責(zé)”。“校本管理”需要有很高的民主化程度來支撐，而現(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制尚不成熟，學(xué)校在參與人員和決策程序的民主化方面都存在缺陷。教育行政部門和學(xué)校的教師民主意識不強(qiáng)，許多學(xué)校也都存在著民主化程度不高的問題。
傳統(tǒng)管理理念，歷經(jīng)百年，這些現(xiàn)象的存在并不奇怪。但是從追求學(xué)校的改進(jìn)轉(zhuǎn)向追求學(xué)校的開發(fā)，從對學(xué)校的維持轉(zhuǎn)向追求學(xué)校的績效，從外控型管理模式轉(zhuǎn)向?qū)W校的自我管理，教育管理的國際趨勢已經(jīng)向傳統(tǒng)的管理體系、管理理念提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一系列與校本有關(guān)的口號，其實踐與實效卻必須落實到學(xué)校管理的方方面面，問題在于，我們必須有一種改革創(chuàng)新的精神和腳踏實地的努力。(本報記者 葉莎莎)
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