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關(guān)于整合株洲市職業(yè)教育資源的幾點(diǎn)建議
2004年6月17日，國(guó)家七部委在江蘇南京召開了全國(guó)職教工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員陳至立作了重要講話，教育部長(zhǎng)周濟(jì)作了工作報(bào)告，其他七個(gè)部委的負(fù)責(zé)人都作了講話，江蘇、浙江、遼寧、四川、廣東、陜西等地方的代表介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)當(dāng)前的職教工作提出了“ 認(rèn)識(shí)要有新高度，工作要上新水平，要開創(chuàng)職教事業(yè)新局面”的急切要求和堅(jiān)定意志，七部委聯(lián)合出臺(tái)了“具有針對(duì)性和可操作性”的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)目前職業(yè)教育“政府統(tǒng)籌“的力度和效果，這也是落實(shí)中共中央十六屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出的“努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，教以千萬(wàn)計(jì)的人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的目標(biāo)。我市的職業(yè)教育從幾年前的“滯后”、“低谷”中走了出來(lái)，并又開始蓬勃發(fā)展，以“抓住機(jī)遇，謀圖發(fā)展”，致力做大做強(qiáng)做優(yōu)，為株洲市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的現(xiàn)代化技術(shù)人才，促使株洲市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再度騰飛。
株洲市職業(yè)教育資源比較豐富，培訓(xùn)基礎(chǔ)雄厚。目前共有3所高職院校、62所各類中等職業(yè)學(xué)校，年招生人數(shù)超過(guò)1.3萬(wàn)。但由于主管隸屬關(guān)系不同，形成了管理?xiàng)l塊分割、市場(chǎng)各自面對(duì)、資源不能共享的分散封閉局面，且學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置重復(fù)，投資重復(fù)，出現(xiàn)了低水平的重復(fù)建設(shè)。株洲市職業(yè)教育的現(xiàn)狀與株洲市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，株洲市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相符，極大地制約了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做大做強(qiáng)株洲職業(yè)教育的出路在于整合資源，包括院校整合、專業(yè)整合和企業(yè)培訓(xùn)資源的整合。
一、株洲市職業(yè)教育存在的問(wèn)題
1、職業(yè)教育分為兩大塊，出現(xiàn)教委部門的職業(yè)教育與勞動(dòng)部門的職業(yè)技術(shù)教育各自為政，辦學(xué)指導(dǎo)思想難以體現(xiàn)“三個(gè)代表”和“三個(gè)面向”的內(nèi)涵。
2、資源更迭、閑置，資金浪費(fèi)，導(dǎo)致政府對(duì)職業(yè)教育投資經(jīng)費(fèi)分散不力。出現(xiàn)了同是政府行為的辦學(xué)單位，有的“全面實(shí)現(xiàn)了小康”，有的仍然“溫飽”未解決；有的“過(guò)�！保械摹案砂T”。
3、市場(chǎng)紛爭(zhēng)。教育部門所轄職業(yè)學(xué)校比勞動(dòng)部門所轄職業(yè)學(xué)校招生更具優(yōu)越性，造成竟?fàn)幉还健?/font>
4、我市培養(yǎng)的學(xué)生約80%被輸送到外地，而直接為株洲經(jīng)濟(jì)服務(wù)的不到20%，而株洲的各企業(yè)及其他服務(wù)性行業(yè)60%以上均是外地流入的剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致株洲出錢培養(yǎng)的技術(shù)人才白白地輸送給他人所用，而大批的外來(lái)打工仔（妹）未經(jīng)過(guò)上崗前的培訓(xùn)，又涌向株洲賺錢，可見(jiàn)株洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)之優(yōu)了。
5、大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到就業(yè)前的培訓(xùn)。
6、大批下崗職工，由于生活低保及經(jīng)濟(jì)困難諸原因，難以接受再就業(yè)前的培訓(xùn)，從一定程度上看，又制約了株洲的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接或間接地影響了株洲社會(huì)秩序，社會(huì)環(huán)境的綜合治理。
7、據(jù)資料顯示：至2003年底，我市40萬(wàn)技術(shù)職工中，僅有高級(jí)上以技能人才只有2萬(wàn)多人，僅占技術(shù)工人總數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家20%的比例，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，則更無(wú)法提及。
8、本科生、研究生、博士生等千軍萬(wàn)馬同擠“高學(xué)歷”獨(dú)木橋，導(dǎo)致株洲人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，株洲以制造業(yè)基地著稱的城市沒(méi)有留住和重視技術(shù)人才。
綜上分析：根據(jù)株洲市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的報(bào)告與省內(nèi)其他地市相比，僅排列第7位，而與東南沿海城市相比，無(wú)不怵目驚心？據(jù)發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)據(jù)窺之，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無(wú)不把教育放在首位，尤其是借助職業(yè)教育的現(xiàn)代化技術(shù)培訓(xùn)，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批的技術(shù)人才。如上海、江蘇、浙江、、廣東等發(fā)達(dá)省市，各級(jí)政府都十分重視職業(yè)教育，出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策措施，正真體現(xiàn)了“科教興國(guó)”、“科技興市”， 先走在由農(nóng)業(yè)國(guó)向制造工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)換的前列。
二、針對(duì)上述株洲職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，為真正體現(xiàn)“科教興國(guó)”、“科技興市”、“技術(shù)強(qiáng)市”，為更快地建設(shè)株洲現(xiàn)代化都市，實(shí)現(xiàn)“跨越式 ”的發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)騰飛，對(duì)整合株洲職業(yè)教育的資源建議如下：
〈一〉政府要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2002年專門召開并頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神，2003年10月中共中央召開的第十六屆三中全會(huì)關(guān)于高技能人才的培養(yǎng)和2003年12月召開的全國(guó)人才工作會(huì)議精神以及今年6月國(guó)家7部委在南京聯(lián)合召開的第五次全國(guó)職教會(huì)議精神，真正體現(xiàn)“政府統(tǒng)籌”的力度和效果。
1、政府要高度重視，定期召開全市職教工作會(huì)議，確立職教在株洲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，制定相應(yīng)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、督促教委、發(fā)改委、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等政府職能部門，召開聯(lián)席會(huì)議，部署株洲市職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，為職業(yè)教育的發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力的保證及相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從根本上突出技術(shù)工人也是人才的人才觀。
3、政府要根據(jù)株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整，制定同株洲職業(yè)教育調(diào)整和發(fā)展的綱要，召集各職教學(xué)校（院）會(huì)議，制定適應(yīng)株洲市情經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的大批各類現(xiàn)代化高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方案，并督促其實(shí)施，予以宏觀上調(diào)控。
4、政府要深刻意識(shí)到株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在發(fā)展職業(yè)教育上有失誤，目標(biāo)認(rèn)識(shí)要有新高度，全面體現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是為株洲市民增強(qiáng)就業(yè)能力，創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)能力服務(wù)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)委員陳至立在全國(guó)第五次職教會(huì)議上講話中指出：“走新型工業(yè)化道路和推出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育大有可為”，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。呼喚職業(yè)教育的大發(fā)展；提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須以職業(yè)教育為基礎(chǔ)；促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須依靠職業(yè)教育和培訓(xùn)；發(fā)展職業(yè)教育是教育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn),實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。這表明了職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才方面，具有不可替代的作用，直接反映了人民群眾的基本需求和根本利益，是一項(xiàng)利國(guó)利民的祟高事業(yè)。
〈二〉由政府出面責(zé)成相關(guān)職能部門，以層次型、專業(yè)型、地域型予以職教資源整合，組建株洲職業(yè)教育集團(tuán)，打造職教品牌。
國(guó)務(wù)委會(huì)陳至立在第五次全國(guó)職教會(huì)議上的講話中就如何把我國(guó)的職業(yè)教育工作提到一個(gè)新水平中強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校重組和整合”。接著又指出：“要進(jìn)行合理的布局調(diào)整和資源整合，充分發(fā)揮骨干職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊作用”。集中力量改善職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)裝備和條件，取得帶動(dòng)一片的規(guī)模效益，從而更好地適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需求，同時(shí)贏得企業(yè)和社會(huì)上的更多支持。
株洲市的職業(yè)教育資源整合可從如下著手：
1、 出臺(tái)重組整合的政策，以分管市長(zhǎng)掛帥、責(zé)成教委、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等職能部門部署方案措施。
2、以株洲現(xiàn)存的骨干職業(yè)學(xué)校（院）為“領(lǐng)頭羊”，如株洲技術(shù)學(xué)院，株洲市一職、二職、三職等為“領(lǐng)頭”，組建一個(gè)龐大的職教集團(tuán)（如株洲技師學(xué)院），如組建“湖南工業(yè)大學(xué)”般的，鶴立于株洲。
3、組建后原各校（院）均可兼并或吞吃其他相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校，或聯(lián)營(yíng)相應(yīng)的在株洲企業(yè)，以突出當(dāng)今的職業(yè)教育走校企之路。
4、各校（院）的人才資源、生源、辦學(xué)設(shè)備資源，資金資源均可相互彌補(bǔ)，得以利用，備以共享，若是政府財(cái)政的支持，撥給就能以各個(gè)擊破，先后武裝到位，完全發(fā)揮資源效應(yīng)。
5、專業(yè)設(shè)置上，組建后均可以原各校（院）的拳頭專業(yè)、擅長(zhǎng)專業(yè)為主。職教集團(tuán)將作統(tǒng)籌調(diào)整如：制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、藝術(shù)類等；層次型以高技能、中級(jí)技能、初級(jí)技能短期培訓(xùn)或高職、中職（中技）等，以形成一個(gè)“專業(yè)帶”或一個(gè)“層次帶”。根據(jù)現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)院（校）出現(xiàn)的是以培養(yǎng)服務(wù)性專業(yè)為主的又開設(shè)“制造專業(yè)”，以制造專業(yè)為主的又開設(shè)“服務(wù)專業(yè)”，以培養(yǎng)理工為主的專業(yè)又開設(shè)“文科類的專業(yè)”；以中職、初級(jí)技能的又開辦高職、高技工的培養(yǎng)等現(xiàn)象。以徹底整治株洲職業(yè)教育辦學(xué)糅雜不規(guī)的市場(chǎng)，以樹立起株洲職教21世紀(jì)形象，以實(shí)現(xiàn)我市職業(yè)教育全面進(jìn)入小康水平。
〈三〉正真落實(shí)2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的精神》以實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)我市職業(yè)教育新的大發(fā)展。
1、 政府要加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是對(duì)投入嚴(yán)重不足職業(yè)技術(shù)教育，如株洲技術(shù)學(xué)院在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在校生800人的規(guī)模，如今已發(fā)展擴(kuò)充到3000人。由學(xué)院場(chǎng)地容量有限，學(xué)院只得限制錄取，要完成做大做強(qiáng)做優(yōu)，辦學(xué)的規(guī)模，辦學(xué)的能力專業(yè)設(shè)置，由于投入有限，嚴(yán)重受限，也難以“與時(shí)俱進(jìn)”。
2、政府要樹立“抓好職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，切實(shí)把大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)工作作為地方政府的一件大事來(lái)抓，要經(jīng)常深入職業(yè)院校和各類培訓(xùn)中心，指導(dǎo)各項(xiàng)工作落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決職業(yè)院校辦學(xué)中遇到的困難問(wèn)題，按《職業(yè)教育法》的要求，努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財(cái)政撥教，有計(jì)劃地支持職業(yè)院校更新實(shí)習(xí)設(shè)備，特別是加強(qiáng)職業(yè)院校共享平臺(tái)的建設(shè)，促使院校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。
3、政府宣傳機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)輿論宣傳工作，為職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和氛圍，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策及職業(yè)教育所取得的巨大成就；宣傳職業(yè)教育改革與發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，鼓勵(lì)有技術(shù)愛(ài)好和特長(zhǎng)的學(xué)生接受職業(yè)教育。
4、政府要在企業(yè)和社會(huì)各用人單位建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)和薪酬制度。逐步提高生產(chǎn)和服務(wù)流技能型工作者，特別是高級(jí)技工和技師的經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)各地開展符合本從業(yè)崗位需要的技術(shù)技能競(jìng)賽，評(píng)比和展示活動(dòng)，尊重表新和獎(jiǎng)勵(lì)技能型工作者的勞動(dòng)成果，政府要擬定出向技院校購(gòu)買培訓(xùn)成果的計(jì)劃，為城市的發(fā)展儲(chǔ)備足夠的技術(shù)和人才。
5、政府要出臺(tái)企業(yè)和社會(huì)用人單位優(yōu)先使用株洲職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的現(xiàn)代各類技工人的政策，正真體現(xiàn)株洲的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展能夠重視和 留住自己培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)工人，同時(shí)，制定出如株洲市建立后的五六十年代里能從全國(guó)各地吸收大批的現(xiàn)代技術(shù)工人的優(yōu)惠政策，否則，株洲不僅僅是“孔雀東南飛”，而且“麻雀也開始東南飛、西北飛”了。從根本上說(shuō)，株洲河?xùn)| 工業(yè)基地的振興，河西高新技術(shù)的“高新“無(wú)從說(shuō)起了。株洲人只有依靠自身職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，才能打造出屬于株洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展“藍(lán)領(lǐng)英雄”，這是時(shí)代發(fā)展的呼喚。
懇切希望政府對(duì)上述的建議，敦促政府相關(guān)部門盡快拿出切實(shí)可行，行之有效的措施意見(jiàn)來(lái)，以體現(xiàn)發(fā)展一方職教，興一方經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)株洲市經(jīng)濟(jì)建設(shè)“跨越式”的發(fā)展。
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