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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)江蘇省睢寧中學(xué) 李本松 （221200）
一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其特點(diǎn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（recycleeconomy）是20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·鮑爾丁提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，到20世紀(jì)90年代得到日益重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源———再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征為“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——廢棄物排放”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高強(qiáng)度地開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)操作原則以“3R”為準(zhǔn)則，即“減量化”（Reduce），減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環(huán)”（Recycle），即要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了兩種不同的思維模式和活動(dòng)方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是在大量生產(chǎn)廢物和排放廢物之后，再通過(guò)填埋或焚燒等方式對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的處理；循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭，采取最有效措施利用資源以控制廢物產(chǎn)生，一旦廢物產(chǎn)生則要積極地回收開發(fā)和再利用。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“兩高一低”（即高消耗、高污染、低利用），循環(huán)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)正在發(fā)達(dá)國(guó)家形成一股新的經(jīng)濟(jì)潮流和趨勢(shì)，許多發(fā)展中國(guó)家也對(duì)此表示認(rèn)同，并紛紛制定相應(yīng)的措施和政策，走上一條以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)政府決策目標(biāo)。2004年9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在京召開了全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。發(fā)展改革委員會(huì)主任馬凱同志在會(huì)上做了“貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要講話，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的時(shí)代背景極其對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性做了詳實(shí)的分析，并針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出了總體思路與具體措施。我們要從理論的高度重新認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一科學(xué)的發(fā)展觀，在珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境的同時(shí)求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
二：為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源的約束矛盾突出，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇。21世紀(jì)頭20年，我國(guó)將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，我們要努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路
我國(guó)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。重要資源對(duì)外依存度不斷上升。與此同時(shí)，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來(lái)越大，開采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。 改革開放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也面臨許多新的難題。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。
（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。我國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的重要方式是末端治理。這種治理方式由于投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，因而難以從根本上緩解環(huán)境壓力。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施
目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高。二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。三是資源綜合利用水平低。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，“三廢”綜合利用潛力很大。四是再生資源回收利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要
在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到、而發(fā)展中國(guó)家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。這些非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了很大的影響。面對(duì)日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
大量事實(shí)表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，過(guò)度向自然索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給廣大人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。 要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要不斷改善人們的生活條件。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
三：怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（1） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要有法律保障。
要建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；同時(shí)要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。 此外，還要建立起綠色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，也就是改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，從企業(yè)到國(guó)家都要建立一套“綠色經(jīng)濟(jì)核算制度”，包括綠色的企業(yè)、政府、審計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。
（2） 加強(qiáng)生態(tài)道德觀念建設(shè)
積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育和培訓(xùn)，把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動(dòng)逐步變成全體公民的責(zé)任意識(shí)和自覺行為。改變公眾不合理的消費(fèi)觀念，提高對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可度，提倡綠色消費(fèi)。
（3）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"必須依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人力資源是最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。我國(guó)發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"，首先必須提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能。依靠科技創(chuàng)新，建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。具體說(shuō)來(lái)，就是在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。 我國(guó)發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"，必須合理開發(fā)和利用自然資源，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
（4）積極開展循環(huán)回收利用的試點(diǎn)。
循環(huán)回收利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，我國(guó)可以首先選擇與群眾生活密切相關(guān)的電池等產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)回收利用的試點(diǎn)。通過(guò)開展電池的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建立廢電池循環(huán)利用機(jī)制，取得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、制度積累，強(qiáng)化公眾參與推動(dòng)綠色消費(fèi)。
（5） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，配套的措施和政策，如稅收優(yōu)惠措施等一定要跟上，并改革阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制問(wèn)題。
我們要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，突出重點(diǎn)，完善政策，搞好示范，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路。
作者簡(jiǎn)介：李本松，全國(guó)優(yōu)秀教師，國(guó)家級(jí)骨干教師，江蘇省特級(jí)教師，江蘇省“333”工程培養(yǎng)對(duì)象，江蘇省高級(jí)專家，徐州市拔尖技術(shù)人才，徐州市名教師。
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