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2005中國(guó)財(cái)政政策大轉(zhuǎn)折 與貨幣政策首度攜手
昨日(12月5日)閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。穩(wěn)健財(cái)政政策：穩(wěn)健的財(cái)政政策意味著既不擴(kuò)張，也不緊縮，標(biāo)志著國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上邁出重要一步。預(yù)算收支在預(yù)算收支上“有保有控”，保持基本平衡。
長(zhǎng)期國(guó)債：明年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的增減程度，也將成為其與積極財(cái)政政策顯著不同之處。
“雙穩(wěn)健”政策：穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將在明年首度攜手，這一“雙穩(wěn)健”之舉，將協(xié)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展。
1998積極財(cái)政政策：積極財(cái)政政策功成身退
背景回顧 1997年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)
1997年亞洲金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，并迅速蔓延到亞洲大部分國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致貨幣貶值、股市暴跌和大公司紛紛破產(chǎn)。為緩解亞洲金融危機(jī)的沖擊，1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷做出了增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的決策，積極財(cái)政政策正式登臺(tái)�！胺e極政策”拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的政策工具之一，從1998年開(kāi)始，我國(guó)一直在實(shí)施積極的財(cái)政政策，這對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了重要的作用。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱(chēng)，積極的財(cái)政政策是用財(cái)政政策的手段籌集資金,其代表性事項(xiàng)就是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,籌集資金以后,投入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)需,在這個(gè)過(guò)程中間,又形成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程項(xiàng)目的興建和完成。1998年，我國(guó)首次大規(guī)模增發(fā)了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1000億元。在此后6年多的時(shí)間里，成立以來(lái)新高。連續(xù)三年，我國(guó)赤字率(財(cái)政赤字占GDP的比重)都逼近了國(guó)際上公認(rèn)的警戒線——3%。
實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策，從中、長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，并逐步縮小財(cái)政赤字。面對(duì)不斷攀升的國(guó)債和財(cái)政赤字，不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者也一直熱烈討論關(guān)于積極財(cái)政政策如何淡出的話題。2004實(shí)施宏觀調(diào)控：不尋常的2004年面臨的問(wèn)題投資需求再度膨脹的壓力仍在
目前形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制還在，投資需求再度膨脹的壓力仍然很大。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)32.1%，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)25.4%。投資的攤子鋪開(kāi)后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。
糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
物價(jià)上漲仍面臨較大壓力。相當(dāng)部分的PPI(工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù))上漲最終會(huì)以成本推動(dòng)形式傳導(dǎo)到CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))中去。肉禽及其制品價(jià)格也開(kāi)始“補(bǔ)漲”，漲勢(shì)高過(guò)糧價(jià)。人民銀行的調(diào)查顯示，居民對(duì)通貨膨脹預(yù)期也在提高，通貨膨脹的壓力不容小覷。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾比較突出，各項(xiàng)改革任務(wù)繁重。
近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定不健康的因素，糧食播種的面積年年減少、產(chǎn)量連續(xù)下降，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，今年前兩個(gè)月，固定資產(chǎn)投資完成額比去年同期增長(zhǎng)了53%，創(chuàng)下了1994年以來(lái)投資增幅的最高記錄。一些行業(yè)和投資過(guò)度擴(kuò)張，今年一季度鋼鐵投資增長(zhǎng)了107.2%，水泥、電解鋁等行業(yè)也出現(xiàn)了類(lèi)似的情況，與此同時(shí)，煤、電、油、運(yùn)全面告急，在這種情況下，黨中央國(guó)務(wù)院為避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，決定加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力解決這些不健康不穩(wěn)定的因素。宏觀調(diào)控打出“組合拳”
“這次宏觀調(diào)控打的是‘組合拳’�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日如此表示：“中央多次強(qiáng)調(diào)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用�！�
10月29日的銀行加息，更是在國(guó)內(nèi)外引起了熱烈反響。外電紛紛予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)在宏觀調(diào)控中將更加靈活地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，這充分顯示了中國(guó)政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力越來(lái)越嫻熟。
人們注意到，這次宏觀調(diào)控注意從源頭上控制，把緊信貸投放和土地供給“兩道閘門(mén)”,對(duì)于控制投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)起到了釜底抽薪的作用，從而成為本次宏觀調(diào)控的一大鮮明特色。中國(guó)人民銀行相繼調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，并促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家嚴(yán)加土地政策管理，堅(jiān)決把住土地供給閘門(mén)，采取了諸如依法處置江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目等措施，起到了明顯成效。
“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”，這也是今年宏觀調(diào)控堅(jiān)持遵循的重要原則。對(duì)過(guò)熱和過(guò)冷行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是為下一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
這次宏觀調(diào)控一方面嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資、盲目發(fā)展，另一方面加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。通脹壓力得到緩解
最令人感覺(jué)緊張的通脹壓力也得到了緩解。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在經(jīng)歷了今年三個(gè)季度高位運(yùn)行之后逐漸趨穩(wěn)。10月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅比9月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)11月、12月將繼續(xù)這一趨勢(shì)。
固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭進(jìn)一步回落。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27.7%，分別比一季度和上半年回落15.3和0.9個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等部分過(guò)熱行業(yè)投資增速均有明顯回落。
收入的增加，是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的直接反映。今年以來(lái)，國(guó)家的“錢(qián)袋子”和農(nóng)民的“錢(qián)袋子”均大幅膨脹。財(cái)政增收創(chuàng)出了近年來(lái)的新高。今年前三季度，全國(guó)財(cái)政收入增收超過(guò)4200億元。1至10月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9133億元，增長(zhǎng)39.7%。今年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額將首次突破萬(wàn)億美元，在全球貿(mào)易中居第三位。
農(nóng)業(yè)成為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的一大突出亮點(diǎn)。今年我國(guó)一舉扭轉(zhuǎn)2000年以來(lái)連續(xù)4年糧食減產(chǎn)的局面，預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在望。更為可喜的是，在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2110元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，是1997年以來(lái)最好的一年。2005穩(wěn)健財(cái)政政策：穩(wěn)健財(cái)政、貨幣政策雙登場(chǎng)
財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要政策工具之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時(shí)，政府通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后，政府財(cái)政支出就應(yīng)相應(yīng)減少。我國(guó)的財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，正是順應(yīng)了這一變化。
事實(shí)上，國(guó)家近兩年在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，已采取了一些調(diào)控措施：自2003年起，我國(guó)當(dāng)年發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債開(kāi)始縮減，比2002年縮減100億元，2004年又縮減300億元。
財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況。近兩年來(lái)，我國(guó)社會(huì)投資明顯增快，尤其從去年開(kāi)始，固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。財(cái)政收入也持續(xù)攀升，國(guó)家財(cái)力充沛。這一系列變化，給積極財(cái)政政策的退出創(chuàng)造了合適條件。
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