論全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系

>　　【內(nèi)容提要】采用文獻(xiàn)、邏輯、理論等方法分析了全面建設(shè)小康社會(huì)全民健身體系的基本目標(biāo)、任務(wù)，闡述了馬克思主義關(guān)于人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想內(nèi)涵，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)全民健身體系的背景和理論基礎(chǔ)進(jìn)行了論述。
【摘  要  題】全民健身
　　　　一、體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
　　黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)提出了更高要求。全民族素質(zhì)的普遍提高既有利于構(gòu)建未來(lái)更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)，也有利于建立科學(xué)、健康的生活方式，更加合理地享受小康社會(huì)的建設(shè)成果。為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要和全面提高國(guó)民素質(zhì)，黨的十六大報(bào)告提出未來(lái)20年要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”，以“明顯改善全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)”[1]。
　　體育作為社會(huì)事業(yè)的構(gòu)成和素質(zhì)教育的重要手段，以往在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多地被作為“大事”[2]來(lái)抓，特別是20世紀(jì)后期，體育開(kāi)始被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，主要作為實(shí)現(xiàn)小康的內(nèi)容，服務(wù)于建設(shè)小康，“對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用[2]”，為20世紀(jì)末我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體達(dá)到小康水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。正是在這種背景下，黨的十六大把全民健身體系納入未來(lái)20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)[1]，這是自黨的十二大使用“小康”概念以來(lái)，黨的重要文獻(xiàn)首次將“全民健身體系”納入小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，是繼中共中央2002年8號(hào)文件提出“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系[2]”后，黨中央又一次從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的高度肯定了體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。如果說(shuō)中共中央2002年8號(hào)文件提出要把中國(guó)特色全民健身體系建設(shè)成為一個(gè)面向全體國(guó)民、重點(diǎn)突出、能夠適應(yīng)不同區(qū)域、不同人群的不同需求的多元化的體育服務(wù)體系，黨的十六大則把全民健身體系進(jìn)一步具體為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使之成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的組成部分，成為能夠量化評(píng)價(jià)的中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。從“大事”到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這其中蘊(yùn)含著與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的新思維，它賦予了全面建設(shè)小康社會(huì)新的內(nèi)涵，豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)的理論，是對(duì)當(dāng)代現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。
　　　　二、關(guān)于人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　社會(huì)主義是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，這是馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義的原理�！叭�面建設(shè)小康社會(huì)”強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的發(fā)展不能局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一內(nèi)容，它包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和體育等相互關(guān)聯(lián)和相互補(bǔ)充的若干方面。只有將這些方面匯合起來(lái)形成一種互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，才能保證社會(huì)的正常發(fā)展。馬克思主義的創(chuàng)始人描繪的未來(lái)社會(huì)是“一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[3]。革命導(dǎo)師為未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)制度規(guī)定了價(jià)值目標(biāo)，即新制度要使“每個(gè)人”獲得“全面而自由的發(fā)展”，是“充裕的物質(zhì)生活”同“保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展”[3]的精神生活的統(tǒng)一。這里的“每個(gè)人”強(qiáng)調(diào)了普遍化，而“全面而自由的發(fā)展”則是通過(guò)物質(zhì)和精神的統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)了“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明”建設(shè)。人們能夠充分全面、自由地占有物質(zhì)和精神文化的豐富成果，能夠在體力、智力等諸方面得到全面發(fā)展。從這些精辟的論斷中，可以看到馬克思主義關(guān)于人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想蘊(yùn)含著豐富的“全面發(fā)展”理念，其所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是人的全面發(fā)展，是社會(huì)的全面發(fā)展，是全面發(fā)展的人與社會(huì)并與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　新世紀(jì)群眾體育事業(yè)服務(wù)于“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明”建設(shè)，就應(yīng)以馬克思主義關(guān)于人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論作為指導(dǎo)思想，不斷提高對(duì)國(guó)民體質(zhì)是國(guó)家綜合國(guó)力的基本內(nèi)容和國(guó)民素質(zhì)的組成部分的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)一步明確國(guó)民體質(zhì)是社會(huì)發(fā)展水平和小康生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并因此切實(shí)將人置于發(fā)展體育事業(yè)的中心，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為目標(biāo)，將“以人為本”的理念溶入構(gòu)建“全民健身體系”的工作之中。
　　　　三、更高水平、更全面、發(fā)展比較均衡的新的發(fā)展階段
　　黨的十六大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，目前達(dá)到的總體上的小康是一個(gè)低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。所謂低水平，是說(shuō)雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。2000年底，我國(guó)人均GDP只有800多美元，屬于中下收入國(guó)家的水平。所謂不全面，就是總體上的小康基本上還處于生存性消費(fèi)的滿(mǎn)足，而發(fā)展性消費(fèi)還沒(méi)得到有效的滿(mǎn)足，主要是解決民生矛盾。所謂發(fā)展不平衡，是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平差距仍然存在。由此可見(jiàn)，上個(gè)世紀(jì)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們建設(shè)的小康社會(huì)側(cè)重點(diǎn)在解決溫飽，提高物質(zhì)文明的水平。總體上的小康只能說(shuō)是剛剛跨過(guò)小康的門(mén)檻，而全面建設(shè)小康社會(huì)，將使人民生活更加殷實(shí)、寬裕；總體上的小康是一個(gè)偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康，而全面建設(shè)小康社會(huì)，追求的是物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明的共同發(fā)展；總體上的小康是一個(gè)發(fā)展不均衡的小康，全面建設(shè)小康社會(huì)將縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層的差距，體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕原則，惠及十幾億人口。
　　從生活水平總體上的小康到全面建設(shè)小康社會(huì)，是逐步提高小康水平和富裕程度的階段，是由片面發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的階段。鄧小平同志提出的小康社會(huì)決不是單純指物質(zhì)文明，還應(yīng)該包括精神文明和政治文明的建設(shè)。黨的十六大報(bào)告提出“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”是對(duì)小康社會(huì)更全面的描述，是對(duì)小康水平提出了更高的要求，把“全面建設(shè)小康社會(huì)”作為新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)提出，這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。全民健身體系納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入更高水平、更全面、發(fā)展比較均衡的階段。
　　　　四、全面建設(shè)小康社會(huì)全民健身體系的基本任務(wù)
　　全面建設(shè)小康社會(huì)的能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系，是一項(xiàng)承上啟下，繼往開(kāi)來(lái)的事業(yè)，需要對(duì)這些年來(lái)群眾體育事業(yè)發(fā)展有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)未來(lái)有一個(gè)科學(xué)的預(yù)期�！度�民健身計(jì)劃綱要》的目標(biāo)為“通過(guò)努力，到2010年基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系[4]”，2000年第一期工程目標(biāo)和任務(wù)基本完成，初步建立中國(guó)特色全民健身體系基本框架。群眾體育蓬勃開(kāi)展，人民體質(zhì)普遍增強(qiáng)，群眾體育取得了前所未有的發(fā)展成就。但是，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)群眾體育還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的，還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求。對(duì)此，可以結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)精神作一解釋。所謂低水平，一是發(fā)展水平低，“目前我國(guó)人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)，與世界發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處在較低水平[2]”；二是認(rèn)識(shí)水平低，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不注意發(fā)展體育事業(yè)[5]；所謂不全面，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來(lái)看，首先，從宏觀方面看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)齊頭并進(jìn)，是全面發(fā)展的基本標(biāo)志，近20年來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，但是在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上、社會(huì)事業(yè)管理體制上、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上還存在著許多需要解決的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是作為社會(huì)事業(yè)的群眾體育整個(gè)基礎(chǔ)還是比較薄弱的；其次，從體育事業(yè)本身來(lái)看，“體育運(yùn)動(dòng)的普及程度不高，只看重競(jìng)技體育成績(jī)，而輕視發(fā)展群眾體育特別是青少年學(xué)生體育鍛煉[5]”的現(xiàn)象還存在，全民健身的基本保障還不健全，加強(qiáng)管理、法規(guī)建設(shè)等方面做的還不夠。所謂發(fā)展不平衡，“地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展程度差距較大[2]”，經(jīng)常參加體育鍛煉活動(dòng)的人群呈兩頭大、中間小的現(xiàn)象。上述表象說(shuō)明，要真正建成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系仍需做出很大努力。
　　如果說(shuō)，過(guò)去20年的主題是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，而今后20年的主題是“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。也就是說(shuō)，要開(kāi)始解決“共同富�！钡膯�(wèn)題。從“先富”戰(zhàn)略到“共富”戰(zhàn)略，要求重點(diǎn)關(guān)懷困難人群的利益需求。黨的十六大報(bào)告提出“要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。這里所指的“全面小康”是一種發(fā)展比較平衡的小康，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，要讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的成果，強(qiáng)調(diào)公平，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，成為順利實(shí)施未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政治改革的重要保證。“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)[2]”與黨的十六報(bào)告提出的“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)[1]”的目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，它強(qiáng)調(diào)了更加廣泛領(lǐng)域內(nèi)的公平和縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間群眾體育發(fā)展差距的取向，這種廣泛性包括服務(wù)對(duì)象的廣泛性、保障供給的廣泛性、分享發(fā)展成果的廣泛性。由此可見(jiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)全民健身體系應(yīng)當(dāng)以“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”為基本目標(biāo)任務(wù)。如果說(shuō)，過(guò)去20年的主題是奠定群眾體育的發(fā)展基礎(chǔ)，普遍增強(qiáng)全民的健身意識(shí)，提高體育在社會(huì)生活中的地位，今后20年主題將是努力構(gòu)建與小康社會(huì)相適應(yīng)、面向全體國(guó)民、能夠適應(yīng)不同區(qū)域、不同人群的不同需求、親民、便民、利民的多元化體育服務(wù)體系，這是實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口享有基本體育服務(wù)的保證。從根本上來(lái)說(shuō)，就是要把實(shí)現(xiàn)“保障廣大人民群眾享有基本體育服務(wù)”的基本目標(biāo)任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)全民健身體系的第一要?jiǎng)?wù)，建設(shè)一個(gè)更高水平的、更全面的、惠及全體國(guó)民的全民健身體系。
　　所謂“更高水平”，就是人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)呈較大幅度的提高，人們對(duì)體育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)程度普遍提高；所謂“更全面”，就是體育運(yùn)動(dòng)更加普及，全民健身的基本保障更加全面，場(chǎng)地、組織、活動(dòng)遍及城鄉(xiāng)；所謂“發(fā)展比較均衡”，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間體育發(fā)展差距顯著縮小。把“全民健身體系”納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，意味著對(duì)構(gòu)建全民健身體系提出了新的更高的要求，在對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程實(shí)行監(jiān)測(cè)或量化時(shí)，一是，原有指標(biāo)已不適應(yīng)，即反映人民生活水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的目前的小康標(biāo)準(zhǔn)臨界值需要提高，所以，應(yīng)當(dāng)制定新的標(biāo)準(zhǔn)；二是，增加新的評(píng)價(jià)指標(biāo)以體現(xiàn)全面性，即標(biāo)準(zhǔn)要全面科學(xué)地反映精神文明和政治文明的發(fā)展進(jìn)程�！叭�民健身體系”作為小康目標(biāo)，未來(lái)國(guó)家必將對(duì)其實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)測(cè)或量化，所以，體系的構(gòu)建不僅要體現(xiàn)科學(xué)性，而且還要體現(xiàn)全面性，特別是在小康水平上全面建設(shè)小康社會(huì)的“全民健身體系”，一定要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新的內(nèi)涵。
　　新世紀(jì)開(kāi)始要進(jìn)行《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程。實(shí)施第二期工程必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)主題，按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和第十個(gè)五年計(jì)劃提出的“提高全民健康水平”、“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”、“完善社會(huì)保障制度”的要求，努力構(gòu)建能夠有效“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系。
　　進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和體制條件將發(fā)生新的變化，會(huì)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)和新問(wèn)題，處在這樣一個(gè)發(fā)展和變革的時(shí)代，建構(gòu)本身亦呈動(dòng)態(tài)特征。我們應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題[6]”，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度對(duì)待全民健身體系建構(gòu)的問(wèn)題，使全民健身體系構(gòu)成真正代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，使全民健身體系的內(nèi)涵真正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，使全民健身體系真正面向大眾代表了最廣大人民群眾的根本利益。以此為指導(dǎo)思想進(jìn)行思考。
　　未來(lái)中國(guó)特色全民健身體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由影響和制約全民參與體育健身活動(dòng)、普遍增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)諸要素構(gòu)成的服務(wù)性、保障性和自適應(yīng)性的整體。其服務(wù)性、保障性、自適應(yīng)性應(yīng)當(dāng)以完成“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的基本任務(wù)為定位，這個(gè)體系大致應(yīng)該由以下部分構(gòu)成：組織領(lǐng)導(dǎo)（行政管理、群體社團(tuán)、骨干隊(duì)伍）、物質(zhì)保障（資金投入、場(chǎng)地設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)）、體育活動(dòng)（健身活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)）、法規(guī)制度、健身方法、評(píng)估檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳、科學(xué)研究和信息網(wǎng)絡(luò)等10個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。組織管理、物質(zhì)保障和體育活動(dòng)是全民健身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全民健身體系構(gòu)成的主體框架和核心要素。因此，亦可認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系是一個(gè)以人為本，面向全體國(guó)民，定位基層，以組織管理、物質(zhì)保障、體育活動(dòng)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基本構(gòu)架，以若干保證、支撐系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)可滿(mǎn)足多元需求，服務(wù)與管理并重、結(jié)構(gòu)完善、層次分明、功能有效的開(kāi)放的系統(tǒng)。這一體系實(shí)質(zhì)上是一個(gè)能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的親民、利民、便民的服務(wù)體系，是一個(gè)組織管理科學(xué)規(guī)范，資源配置優(yōu)化合理，有效保障國(guó)民體質(zhì)和健康水平得到普遍提高的保障體系，是一個(gè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)在要求的具有主動(dòng)調(diào)節(jié)能力的系統(tǒng)。
　　　　五、全民健身體系的基本著眼點(diǎn)
　　全面建設(shè)小康社會(huì)“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以代表廣大人民的根本利益為基本著眼點(diǎn)，這是多年來(lái)我們發(fā)展群眾體育事業(yè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期新階段仍需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。黨的十六大報(bào)告提出“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益[1]”。
　　要真正實(shí)踐代表人民的根本利益，首先，有一個(gè)基本定位問(wèn)題，定位實(shí)際上就是為什么人的問(wèn)題，是如何擺正利益的問(wèn)題。多年來(lái)群眾體育工作的實(shí)踐證明，只要把廣大人民的利益擺在第一位，全心全意為人民服務(wù)，就能得到人民的擁護(hù)和支持。譬如，為解決群眾體育健身的場(chǎng)地設(shè)施而實(shí)施的“全民健身工程”之所以被譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”，就是因?yàn)樗�以廣大人民群眾為取向，代表了最廣大人民的根本利益。通過(guò)“全民健身工程”的實(shí)施不但使廣大群眾參加體育健身活動(dòng)的條件有了改善，同時(shí)，也美化了居民生活環(huán)境，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)和體育文化事業(yè)的發(fā)展。再譬如，中共中央2002年8號(hào)文件提出，要把建設(shè)好群眾身邊健身場(chǎng)地，健全群眾身邊體育活動(dòng)組織，舉辦經(jīng)常性群眾身邊體育活動(dòng)作為構(gòu)建元多化體育服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而場(chǎng)地缺乏、組織不健全、活動(dòng)少正是當(dāng)前群眾體育開(kāi)展中存在的突出問(wèn)題，為建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而實(shí)施“三邊工程”（建身邊場(chǎng)地、抓身邊組織、辦身邊活動(dòng)）實(shí)際上就體現(xiàn)了以廣大人民根本利益為基本著眼點(diǎn)。
　　其次，我們的方針政策和各項(xiàng)工作就能夠充分體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的利益。群眾體育作為社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展有著自己的規(guī)律，需要一只看得見(jiàn)的手（市場(chǎng)）和看不見(jiàn)的手（政策法規(guī)）的調(diào)節(jié)。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系的要求，群眾體育發(fā)展政策調(diào)整需要下功夫去做。
　　“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的基本目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)調(diào)了在更加廣泛領(lǐng)域內(nèi)的公平，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間體育發(fā)展差距，為此，全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系必須要考慮如何惠及全國(guó)十幾億人口，特別是如果占全國(guó)人口70%以上的廣大農(nóng)村居民享受不到體育發(fā)展的成果，我們就不能說(shuō)“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。從根本上解決群眾體育低水平、不全面、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，最大的難度在農(nóng)村。而現(xiàn)階段“我國(guó)農(nóng)村體育存在不容忽視的問(wèn)題，廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)不盡如人意。1998年公布的中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)定結(jié)果表明，農(nóng)民的身體形態(tài)、素質(zhì)、機(jī)能等大部分指標(biāo)低于科技人員、行政管理人員、工人等人群，部分地區(qū)的農(nóng)民仍然是癌癥、心血管疾病和各種傳染病的高發(fā)人群。在我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不發(fā)達(dá)和完善的今天，農(nóng)民的身體素質(zhì)不高而發(fā)病率高是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素”[7]。全面建設(shè)小康社會(huì)的“全民健身體系”首先要考慮的就是如何惠及全國(guó)十幾億人口的問(wèn)題，“沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化”[8]，這是我們黨依據(jù)我國(guó)國(guó)情在多年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上做出的結(jié)論�！啊�三農(nóng)’（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)問(wèn)題，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局問(wèn)題”[8]。強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是一個(gè)政治問(wèn)題。同樣，“沒(méi)有九億農(nóng)民的體育健身，就沒(méi)有中華民族整體身體素質(zhì)的提高，體育強(qiáng)國(guó)就將成為一句空話(huà)”[7]，如果占全國(guó)人口70%的廣大農(nóng)民仍不能享受體育發(fā)展的成果，就不能說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系的基本目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了。
　　為此，“必須全面貫徹黨的基本路線，一切政策都要有利于不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平”[8]，按照黨的十六大提出的“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”[1]的發(fā)展目標(biāo)，和中共中央2002年8號(hào)文件提出的“農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)”的要求，以勇于探索、知難而進(jìn)的精神，深入研究農(nóng)村體育發(fā)展問(wèn)題，制定與之相適應(yīng)的農(nóng)村體育政策，以加快農(nóng)村體育發(fā)展，保證“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的基本目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
　　　　六、全面建設(shè)小康社會(huì)的“全民健身體系”的基本動(dòng)力
　　全面建設(shè)小康社會(huì)的“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新為基本動(dòng)力。這亦是多年來(lái)我們發(fā)展群眾體育事業(yè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，同樣，在新時(shí)期新階段仍需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。與時(shí)俱進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、永恒的過(guò)程，是一個(gè)與時(shí)代同步發(fā)展的過(guò)程，從實(shí)現(xiàn)小康到全面建設(shè)小康社會(huì)，是一個(gè)延續(xù)和發(fā)展的過(guò)程，是兩個(gè)20年和兩個(gè)翻兩番的過(guò)程。前20年艱苦奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)翻兩番和總體小康；后20年繼續(xù)奮斗，再實(shí)現(xiàn)一個(gè)翻兩番、建成全面小康社會(huì)。在這一發(fā)展過(guò)程中整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境都將發(fā)生變化，全民健身的實(shí)踐也必將與時(shí)代同步發(fā)展，實(shí)踐不斷發(fā)展，理論就要不斷創(chuàng)新，實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)“全民健身體系”的實(shí)踐中，我們應(yīng)自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，使認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又譜寫(xiě)新的理論篇章，既發(fā)揚(yáng)已有傳統(tǒng)，又創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。為此，我們應(yīng)當(dāng)緊跟全民健身實(shí)踐的發(fā)展，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，形成新認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟新境界，做到這一點(diǎn)需要有勇于創(chuàng)新的精神。
　　“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力[1]”。全面建設(shè)小康社會(huì)全民健身體系的創(chuàng)新，就是要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的重要意義，在全面建設(shè)小康社會(huì)的“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系的事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)理論、體制、科技的全面創(chuàng)新。
　　從理論創(chuàng)新來(lái)看，在全面創(chuàng)新體系中，理論創(chuàng)新居于基礎(chǔ)地位，是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，用理論創(chuàng)新推動(dòng)全民健身實(shí)踐創(chuàng)新，正如黨的十六大報(bào)告中所指出的“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)”。我們要通過(guò)全民健身實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其它各方面的創(chuàng)新。只有這樣，才能把群眾體育事業(yè)不斷推向前進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)造性的活動(dòng)而賦予理論以新的形態(tài)或新的內(nèi)涵是理論創(chuàng)新的本質(zhì)所在。
　　從我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展來(lái)看，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作始終是幾十來(lái)群眾體育發(fā)展的主題，建國(guó)以來(lái)，從工間操、勞衛(wèi)制、鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，到全民健身計(jì)劃綱要，到構(gòu)建親民、便民、利民的多元化體育服務(wù)體系；從“辦”體育向“管”體育轉(zhuǎn)變，向堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從體育先進(jìn)縣到農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從城市體育到社區(qū)體育等這一切都蘊(yùn)含著實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。今天，我們?cè)谌�面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系的實(shí)踐中，仍然面臨著理論創(chuàng)新的問(wèn)題。
　　從體制創(chuàng)新來(lái)看，任何創(chuàng)新都與體制創(chuàng)新相聯(lián)系，體制創(chuàng)新在整個(gè)創(chuàng)新中居于關(guān)鍵地位。理論在全民健身事業(yè)中的實(shí)現(xiàn)，科技在全民健身事業(yè)中作用的發(fā)揮，都離不開(kāi)體制改革，體制創(chuàng)新能為優(yōu)化群眾體育資源配置、為促進(jìn)群眾體育理論發(fā)展、為提高科技在群眾體育事業(yè)中的貢獻(xiàn)率提供制度保證。我們要充分認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系必然要求進(jìn)行體制創(chuàng)新，要求加快體育工作方式的變革。在體育設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)內(nèi)容和服務(wù)方式上，在積極探索新的群眾體育發(fā)展模式上，在發(fā)揮基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的作用上，在體育管理和服務(wù)列入基層單位的工作范圍上，在積極支持、鼓勵(lì)體育組織開(kāi)展體育活動(dòng)上，要有新思路、新視覺(jué)、新手段。
　　從科技創(chuàng)新來(lái)看，江澤民同志在中國(guó)科協(xié)第四次全國(guó)代表大會(huì)上指出，“我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，必將保證第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，將為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。
　　全面建設(shè)小康社會(huì)的全民健身體系亦要依靠科技進(jìn)步和提高群眾體育工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)科技創(chuàng)新不僅在場(chǎng)（館）設(shè)施的設(shè)計(jì)更多地溶入“以人為本”的理念，推出更符合人體結(jié)構(gòu)的高科技新產(chǎn)品，以達(dá)到有效、安全，舒適，操作簡(jiǎn)單的目的，而且要重視普及科學(xué)健身知識(shí)，提高國(guó)民科學(xué)健身意識(shí)�！叭齻�(gè)創(chuàng)新”是一個(gè)相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。“三個(gè)創(chuàng)新”統(tǒng)一于群眾體育工作創(chuàng)新體系建立、完善和群眾體育工作創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、提高之中，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身體系這個(gè)根本目標(biāo)。只有全面推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”，才能使之相得益彰，充分發(fā)揮其在推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
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