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我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革
> 【內(nèi)容提要】公共體育場(chǎng)館應(yīng)該是由各級(jí)體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的一種“國(guó)有資產(chǎn)”，而不宜視作體育部門中的一級(jí)“事業(yè)單位”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是公共體育場(chǎng)館自身發(fā)展的客觀要求。認(rèn)清其資產(chǎn)性質(zhì)，深化體制改革，建立公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活公共體育場(chǎng)館這部分國(guó)有資產(chǎn)，使之走出目前所處的困境，是體育場(chǎng)館改革所面臨的首要任務(wù)。公共體育場(chǎng)館改革的基本思路可概括為：轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系→內(nèi)聯(lián)外引、逐步……自建國(guó)以來，我國(guó)在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中投入了大量資金，截止1998年底，資金總量達(dá)372億。根據(jù)1997年第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，在我國(guó)已擁有的615693個(gè)場(chǎng)館中，新建場(chǎng)館達(dá)54萬多個(gè)，其中屬于體育局（原體委）系統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館為14410個(gè)[1]。由于公共體育場(chǎng)館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺(tái)的體育場(chǎng)，屬高規(guī)格、高檔次體育場(chǎng)館，因此，公共體育場(chǎng)館所含投資量在場(chǎng)館投資總量中占有較大的比例。可以說，公共體育場(chǎng)館是我國(guó)體育界最大的“資本存量庫”。目前，公共體育場(chǎng)館均掌握在各級(jí)體育部門手中，由體育部門代理國(guó)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
改革開放以后，公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理等方面有較大突破，大多數(shù)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了由行政型管理向經(jīng)營(yíng)型管理的轉(zhuǎn)化，場(chǎng)館一改過去“等、靠、要”的依賴思想，依靠自身的經(jīng)營(yíng)條件開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化，并逐步做到自給自足。在分配關(guān)系上，場(chǎng)館打破了以往的“大鍋飯”模式，名場(chǎng)館擁有一定的收益分配權(quán)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了員工的積極性和創(chuàng)造性。改革使公共體育場(chǎng)館呈現(xiàn)出一定的生機(jī)和活力[1]。
但是，在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為我國(guó)體育市場(chǎng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”——公共體育場(chǎng)館，其發(fā)展的現(xiàn)狀較之體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求而言又是滯后的。公共體育場(chǎng)館所存在的一系列問題，已經(jīng)影響了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，甚至將影響到全民健身計(jì)劃二期工程的順利推行[5]。經(jīng)過研究，筆者認(rèn)為，沒有認(rèn)清公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)，思想不解放，改革措施缺乏針對(duì)性，是問題的根本所在。本文擬從闡述公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)入手，對(duì)場(chǎng)館所存在的主要問題進(jìn)行剖析，提出我國(guó)公共體育場(chǎng)館深化改革的基本設(shè)想，并希望借此為有關(guān)決策部門提供一些有益的參考。
1 公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)分析
公共體育場(chǎng)館是指通過政府財(cái)政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。
基于上述公共體育場(chǎng)館的內(nèi)涵，我們可以把握以下幾方面的內(nèi)容：第一，公共體育場(chǎng)館是政府所有的，即國(guó)有的；第二，公共體育場(chǎng)館以物產(chǎn)的形式存在，并且屬中間產(chǎn)品的范疇；第三，從公共體育場(chǎng)館的功能和作用來看，它是一種生產(chǎn)資料或稱之為資本品，即用來生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品或培養(yǎng)人才，以滿足社會(huì)需要的生產(chǎn)資料；第四，公共體育場(chǎng)館的實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，而不是一級(jí)組織或機(jī)構(gòu)。因此，我們可以這樣來定義公共體育場(chǎng)館，即公共體育場(chǎng)館是政府購(gòu)買的用以生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品，以滿足社會(huì)需要的一種資本品（或生產(chǎn)資料）。從這個(gè)定義我們可以明顯看出，公共體育場(chǎng)館就是一種“國(guó)有資產(chǎn)”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)是效益（或利潤(rùn)）[3]，公共體育場(chǎng)館作為一種“資產(chǎn)”同樣要服從這一規(guī)定性，把公共體育場(chǎng)館視作一級(jí)“事業(yè)單位”的做法就違背其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。但是，由于我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制和體育體制，再加上以前我們一直把體育看作是一種“福利性事業(yè)”或一個(gè)“純消費(fèi)部門”等原因，公共體育場(chǎng)館便成為我國(guó)體育部門中的一級(jí)“事業(yè)單位”，并由各級(jí)體育部門及其職能部門代理政府對(duì)其進(jìn)行“管理”，自此，公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)被嚴(yán)密地遮掩起來了。
其次，從公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，盡管公共體育場(chǎng)館冠有“公共”的概念，但它所提供的體育服務(wù)（如運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的觀賞、體育健身娛樂的參與、體育培訓(xùn)、場(chǎng)地租賃等）絕大多數(shù)都和人們的興趣愛好、活動(dòng)目的有關(guān)，因而這些體育服務(wù)的消費(fèi)在一定程度上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論，即依據(jù)社會(huì)產(chǎn)品在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可將社會(huì)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共物品由政府提供，私人物品由市場(chǎng)提供，混合物品由政府和市場(chǎng)共同提供。公共體育場(chǎng)館所提供的體育服務(wù)大多數(shù)屬私人物品或混合物品、準(zhǔn)公共物品，那么它就應(yīng)該由市場(chǎng)來提供，或政府和市場(chǎng)共同提供[4]。所以說，公共體育場(chǎng)館走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是有其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，公共體育場(chǎng)館應(yīng)納入狹義的體育產(chǎn)業(yè)（體育企業(yè)）范圍之內(nèi)加以發(fā)展。
2 公共體育場(chǎng)館現(xiàn)存主要問題及原因探析
由于沒有清楚地認(rèn)識(shí)到公共體育場(chǎng)館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長(zhǎng)期將它當(dāng)作一種事業(yè)單位來加以管理，盡管在改革開放后也采取了多項(xiàng)改革措施，但終究未能從根本上解決公共體育場(chǎng)館存在的一系列問題，從而使公共體育場(chǎng)館陷入目前的困境。
2.1 產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順
公共體育場(chǎng)館同體育部門之間到底是什么關(guān)系？從目前來看，這個(gè)問題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說公共體育場(chǎng)館是一種資產(chǎn)，則二者之間的關(guān)系有兩種可能：一則體育部門是公共體育場(chǎng)館的所有者，二則體育部門是公共體育場(chǎng)館的代理經(jīng)營(yíng)者。如果說公共體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位，那么二者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。從現(xiàn)實(shí)的具體操作來看，二者之間的上述三種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在：(1)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者；(2)公共體育場(chǎng)館是由國(guó)家投資興建的，同時(shí)，每年仍下?lián)芤欢〝?shù)量的資金到公共體育場(chǎng)館，由體育部門支配和管理，意味著國(guó)家（或政府）是所有者，體育部門是代理經(jīng)營(yíng)者；(3)體育部門可以運(yùn)用行政手段對(duì)公共體育場(chǎng)館的具體事務(wù)（如人事、財(cái)務(wù)等）進(jìn)行干預(yù)，意味著體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。結(jié)果，二者之間到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚。由此可見，造成公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順的根本原因在于我們沒有清楚地認(rèn)識(shí)和把握公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒有把它真正當(dāng)作一種國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)。
2.2 體制混亂，有“改”無“革”
目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理體制多達(dá)八種。包括經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)包干責(zé)任制、全額管理、差額管理、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、自收自支責(zé)任制等等。其中差額管理、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制占有較大份額，只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和體育場(chǎng)館的“物業(yè)管理”模式[7]。盡管上述多種體制并存是改革的結(jié)果，但我們從中不難看出有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的，“行政管理模式”的色彩；有些體制雖然反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征，但也只能作為場(chǎng)館改革過程中的過渡形式，要使體育場(chǎng)館真正走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，這些體制仍需深化改革。從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確要求“體育場(chǎng)館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”至今，已歷時(shí)17年之久，為什么我國(guó)公共體育場(chǎng)館管理體制改革卻無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？關(guān)鍵在于我們沒有從公共體育場(chǎng)館的“國(guó)有資產(chǎn)”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行有針對(duì)性的改革，而是一直把公共體育場(chǎng)館視為“事業(yè)單位”，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式進(jìn)行套轉(zhuǎn)，從而使改革缺乏針對(duì)性，自然是“改”而無“革”。
2.3 觀念錯(cuò)位，職能不清
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館的職能到底是什么？要回答此問題，首先應(yīng)該分析公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)。如果說公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)，如果說公共體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)該是服務(wù)�，F(xiàn)階段，我國(guó)公共體育場(chǎng)館肩負(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、為訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)和向社會(huì)開放三重任務(wù)，同時(shí)履行經(jīng)營(yíng)和服務(wù)雙重職能。并且，政府和體育部門要求公共體育場(chǎng)館必須把服務(wù)（社會(huì)效益）放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此可看出，在觀念上我們?nèi)匀话压搀w育場(chǎng)館當(dāng)作事業(yè)單位，將其服務(wù)職能凌駕于經(jīng)營(yíng)職能之上。同時(shí)，在公共體育場(chǎng)館的運(yùn)行過程中，著重強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)為管理服務(wù)。其實(shí)，這種觀念也是違背公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)的。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館作為一種國(guó)有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營(yíng)，一切管理活動(dòng)都應(yīng)該為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，只有經(jīng)營(yíng)好了，才能更好地為社會(huì)服務(wù)。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)職能，勢(shì)必造成公共體育場(chǎng)館在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館普遍存在的場(chǎng)地條件差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低等現(xiàn)象，就是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的觀念和做法直接造成的。
2.4 經(jīng)營(yíng)不活，管理不善
當(dāng)前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館普遍存在經(jīng)營(yíng)不活、管理不善的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：(1)資產(chǎn)水平較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；(2)經(jīng)營(yíng)條件有限，市場(chǎng)開發(fā)無力；(3)經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，經(jīng)營(yíng)方式落后；(4)內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去；(5)缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：(1)運(yùn)用管理“單位”或“部門”的管理方法和手段來管理國(guó)有資產(chǎn)，方法不對(duì)路；(2)公共體育場(chǎng)館由于職能不清導(dǎo)致任務(wù)過多、過雜、過重，面對(duì)多重壓力而忙于應(yīng)付；(3)公共體育場(chǎng)館的手腳被縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能[5]。說到底，還是對(duì)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的問題。
3 公共體育場(chǎng)館改革的基本設(shè)想
3.1 總體思路
公共體育場(chǎng)館可參照我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的模式和具體辦法，分類別進(jìn)行改革，具體分三步進(jìn)行。第一步，轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系；第二步，內(nèi)聯(lián)外引，逐步脫鉤；第三步，自主經(jīng)營(yíng)，快速發(fā)展。
3.2 措施和步驟
3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系 首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，并樹立以下新型的資產(chǎn)觀念：(1)公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，政府是這部分資產(chǎn)的所有者，并擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán)；(2)作為公共體育場(chǎng)館這部分國(guó)有資產(chǎn)的代理經(jīng)營(yíng)者，體育部門不是最佳選擇對(duì)象，也不是惟一的選擇對(duì)象；(3)公共體育場(chǎng)館存在資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失問題，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；(4)公共體育場(chǎng)館與體育部門分離，既不會(huì)影響其功能的發(fā)揮，更不會(huì)影響“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。
其次，各級(jí)體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。(1)承認(rèn)公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，還公共體育場(chǎng)館的本來面目，并將其所有權(quán)返還給政府；(2)公共體育場(chǎng)館不是自己的下級(jí)事業(yè)單位，也不是自己的后勤服務(wù)部門，更不是一塊“肥肉”，脫離與公共體育場(chǎng)館之間的直接管理關(guān)系等于扔掉一個(gè)沉重的包袱；(3)沒有了公共體育場(chǎng)館的占有權(quán)，并不影響各體育部門體育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
再次，公共體育場(chǎng)館部門自身要轉(zhuǎn)變觀念。(1)既不依靠政府，也不依靠體育部門，到市場(chǎng)上去自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的前景更為廣闊[6]；(2)自身的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)才是主要職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值是首要任務(wù)；(3)充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能，最大限度地滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的體育需求是最高經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變觀念的實(shí)質(zhì)是還公共體育場(chǎng)館“國(guó)有資產(chǎn)”的本來面目。同時(shí)，觀念的轉(zhuǎn)變也是理順場(chǎng)館關(guān)系的前提條件。改革后，政府、體育部門和公共體育場(chǎng)館三得之間的關(guān)系是：政府是公共體育場(chǎng)館的所有者，有權(quán)委托某一部門負(fù)責(zé)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)股份制改造后的公共體育場(chǎng)館；各級(jí)體育部門與公共體育場(chǎng)館之間無任何隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)上的往來；體育場(chǎng)館以合適的經(jīng)營(yíng)組織形式成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，充分履行自身的經(jīng)營(yíng)職能，完成國(guó)有資產(chǎn)增值保值的重任。
3.2.2 內(nèi)聯(lián)外引、逐步脫鉤 內(nèi)聯(lián)，是指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)合，如場(chǎng)館聯(lián)合、場(chǎng)館與職業(yè)俱樂部聯(lián)合、場(chǎng)館與體育企業(yè)聯(lián)合等，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)重組。外引，是指通過引入體育部門以外的資金對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行改革，包括引進(jìn)企業(yè)資金，引進(jìn)其他經(jīng)營(yíng)組織資金和引進(jìn)外資。逐步脫鉤是指公共體育場(chǎng)館逐步從各級(jí)體育部門的隸屬關(guān)系中分離出來，以一定的經(jīng)營(yíng)組織形式成為市場(chǎng)主體。公共體育場(chǎng)館與體育部門脫鉤應(yīng)結(jié)合場(chǎng)館的實(shí)際情況，將場(chǎng)館進(jìn)行資產(chǎn)級(jí)別劃分后逐步進(jìn)行。
(1)公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)級(jí)別劃分。第一級(jí)別：特大型、大型體育中心和部分新建的質(zhì)量好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高，設(shè)備狀況好、配套設(shè)施完善、地理位置好的綜合性體育中心。第二級(jí)別：修建年限較長(zhǎng)，設(shè)施條件較差的中、小型體育中心和規(guī)格較高的單獨(dú)設(shè)置的大型多功能化體育場(chǎng)館。第三級(jí)別：其他中、小型體育場(chǎng)館。
(2)公共體育場(chǎng)館分類改革的措施。第一級(jí)別公共體育場(chǎng)館宜進(jìn)行股份制改造。在股份制改造過程中，可進(jìn)行資產(chǎn)重組，即此類場(chǎng)館可兼并對(duì)自己經(jīng)營(yíng)有利的其他低級(jí)別的場(chǎng)館，也可合并同等級(jí)別的場(chǎng)館。改造后的公共體育場(chǎng)館與其他企業(yè)一樣受《公司法》規(guī)范，并以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以法人資格承擔(dān)責(zé)任[2]。第二級(jí)別公共體育場(chǎng)館，可考慮實(shí)行股份合作制或通過拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓改造成民營(yíng)企業(yè)或被其他非國(guó)有企業(yè)所兼并。同時(shí)，還可考慮引進(jìn)外資進(jìn)行改造[2]。第三級(jí)別公共體育場(chǎng)館可租賃給私人或法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，或?qū)嵭小拔薪?jīng)營(yíng)責(zé)任制”委托給體育部門或其他部門經(jīng)營(yíng)。
3.2.3 自主經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展 經(jīng)過改革后的公共體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展，在市場(chǎng)中充分履行其經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。
4 公共體育場(chǎng)館改革后應(yīng)處理好的幾個(gè)問題
(1)國(guó)家每年按原計(jì)劃下?lián)芎驮鰮苤粮黧w育部門屬公共體育場(chǎng)館部分的資金，用以設(shè)立“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽專項(xiàng)基金”、“社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金”和“公益性群眾體育活動(dòng)專項(xiàng)基金”。由體育部門統(tǒng)一管理和支配，確�！皧W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”實(shí)施過程中的場(chǎng)館費(fèi)用開支。
(2)體育部門與改革后的公共體育場(chǎng)館之間的所有業(yè)務(wù)往來均按市場(chǎng)行為操作，即場(chǎng)館使用按有償付費(fèi)方式進(jìn)行，從各專項(xiàng)基金中列支。
(3)體育部門原有的不對(duì)外開放的專用競(jìng)賽、訓(xùn)練場(chǎng)館仍保留在體育部門，用以服務(wù)于“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的需要。
(4)改革后，體育事業(yè)（體育場(chǎng)館部分）的公益性通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放是公益性的直接實(shí)現(xiàn)形式。公共體育場(chǎng)館盡管是市場(chǎng)化模式運(yùn)作，但它仍需通過公益性（社會(huì)效益）來吸引體育消費(fèi)者，提高市場(chǎng)占有率。以社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，并通過經(jīng)濟(jì)效益提升社會(huì)效益的層次，實(shí)現(xiàn)雙效互動(dòng)和良性循環(huán)，這是公益性實(shí)現(xiàn)的間接形式。
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