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對全民健身體系基本涵義、特征和架構(gòu)的討論
> 【內(nèi)容提要】“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完美的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系，全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”。這是黨的十六大確定的21世紀頭20年，全國建設(shè)小康社會的奮斗目標之一。健康素質(zhì)第一次與思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)一起，構(gòu)成全民族的三大素質(zhì)。全民健身體系第一次與現(xiàn)代國民教育體系、科技創(chuàng)新體系、文化創(chuàng)新體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，構(gòu)成大文化建設(shè)的五大體系。這不僅對我國體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影……【 正 文】
一、關(guān)于全民健身事業(yè)的社會地位
1995年國務院頒布的《全民健身計劃綱要》，將“基本建成有中國特色的全民健身體系”作為我國全民健身事業(yè)到2010年的奮斗目標。2002年黨的十六大將“形成比較完善的全民健身體系”確定為到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，這說明了什么？本人認為：
第一，構(gòu)建全民健身體系已經(jīng)不僅僅是體育事業(yè)的奮斗目標，而是成為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。發(fā)展全民健身事業(yè)已經(jīng)不僅僅是體育部門的任務，而是成為各級黨委、政府和全社會的共同任務。
第二，構(gòu)建全民健身體系已經(jīng)不僅僅是體育事業(yè)自身發(fā)展問題，而是成為與教育、科技、文化、衛(wèi)生并列的社會發(fā)展問題。發(fā)展全民健身事業(yè)已經(jīng)不僅僅是體育事業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是體育事業(yè)與教育、科技、文化、衛(wèi)生，與整個社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
第三，構(gòu)建全民健身體系已經(jīng)不是“軟任務”、“軟指標”，而是全面建設(shè)小康社會的一項“硬任務”、“硬指標”。發(fā)展全民健身事業(yè)，直接關(guān)系到我們將要建設(shè)的小康社會，是真的實現(xiàn)了“全面”，是否真達到了“小康”，全民健身體系的構(gòu)建，將關(guān)系是否拖全面建設(shè)小康社會的后腿問題。
第四，構(gòu)建全民健身體系已經(jīng)不是“小局”，而是全面建設(shè)小康社會的“大局”，是這個大局中的組成部分，發(fā)展全民健身事業(yè)，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會這項宏偉事業(yè)的一部分。
第五，構(gòu)建全民健身體系已經(jīng)不僅僅是全民健身事業(yè)的奮斗目標，而是整個體系事業(yè)的奮斗目標。黨的十六大把構(gòu)建全民健身體系與構(gòu)建教育、科技、文化、衛(wèi)生體系并列在一起，有著深刻的涵義。在這里，其它行業(yè)的表述都采用行業(yè)的整體概念，而體育行業(yè)卻沒有用“體育體系”，而使用了“全民健身體系”。這種表述，反映了全民健身事業(yè)在體育事業(yè)中的主體地位，反映了全民健身事業(yè)在國計民生中的基礎(chǔ)地位，反映了全民健身事業(yè)在全面建設(shè)小康生活中的戰(zhàn)略地位。
黨的十六大將“明顯提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系”作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，使我國的全民健身事業(yè)從來沒有處于這樣一個社會地位和發(fā)展環(huán)境，從來沒有承擔著這樣一種歷史責任和社會貢獻，也從來沒有面臨著這樣一種發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，21世紀的頭20年，是我國全民健身事業(yè)發(fā)展的難得的歷史機遇期。抓住這難得的歷史機遇，乘全面建設(shè)小康社會之勢，加快發(fā)展全民健身事業(yè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標做出應有的貢獻，是擺在我們面前的歷史性課題。
二、關(guān)于全民健身體系的基本涵義和基本特征
1993年，本人在參與研究全民健身計劃，執(zhí)筆起草《關(guān)于全民健身計劃的框架構(gòu)思》時，提出了構(gòu)建全民健身體系問題。10年來，始終沒有停止過對全民健身體系問題的觀察與思考，形成了如下的認識。
1、全民健身體系的基本涵義
所謂全民健身體系，就是一個能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需求，使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務和保障系統(tǒng)。全民健身體系的基本目標就是實現(xiàn)“全民族健康素質(zhì)的明顯提高”的奮斗目標，全民健身體系的基本功能就是不斷滿足全體國民體育健身的基本需求，在體育服務方面實現(xiàn)“惠及十幾億人口”。全民健身體系的基本任務就是不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，在體育生活方面實現(xiàn)“人民生活更加殷實”。全民健身體系的基本特征是它的全面性、系統(tǒng)化、多元化、服務性、保障性和平民化，其核心是服務性的保障性。
2、全民健身體系的基本特征
第一，全面性。這既是“全民健身體系”中“全民”的要求，也是“全面建設(shè)小康社會”中“全面”的規(guī)定，它包括服務人群的全面性，服務內(nèi)容的全面性和服務范圍的全面性。要“惠及十幾億人口”，而不是惠及一部分人，在堅持城市體育以社區(qū)為重點，關(guān)注市民體育的同時，要兼顧單位體育和職工體育，在堅持農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育的同時，要兼顧村屯體育和農(nóng)民體育；在堅持青少年體育以學校為重點，關(guān)注在校生體育的同時，要兼顧青少年校外體育和社會上青少年體育，這樣才能實現(xiàn)“惠及十幾億人口”，才能真正“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”。
第二，系統(tǒng)化。這是“全民健身體系”中“體系”的要求。它包括服務功能的系統(tǒng)化和保障條件的系統(tǒng)化。最終形成一個能夠不斷滿足全體國民體育健身基本需求的完整的、配套的服務體系，最終形成一個能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件的完整的、配套的保障體系。而不是孤立的零碎的辦一兩件事情，搞一兩項活動，搞一兩項建設(shè)。
第三，多元化。這里社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟多樣化，文化多樣化以及人的體育需求多樣化所決定的。它包括服務對象的多元化，組織構(gòu)構(gòu)的多元化，投資主體的多元化和活動內(nèi)容的多元化。要滿足不同階層人群的體育健身需求，就要在強化政府對人民體質(zhì)與健康負總責、負主責的同時，充分調(diào)動全社會的力量齊抓共管、形成合力；就要形成政府依靠公共財政提供基本體育公共物品和服務，市場提供私人體育物品和服務的格局，就要提供各色各樣、科學文明的體育活動形式和內(nèi)容，供不同的人們?nèi)ミx擇，只有一個多元化的全民健身體系，才能使更多的人參與體育，使更多的人受益。
第四，服務性。這是黨和政府全心全意為人民服務的宗旨決定的。這個體系要為廣大人民群眾參與體育健身活動服務，為明顯提高全民族健康素質(zhì)服務，為積極形成全民族健全心理服務，為提高人民生活質(zhì)量服務，為繁榮體育事業(yè)、建設(shè)先進文化、推動經(jīng)濟發(fā)展服務。
第五，保障性。這是我國群眾體育事業(yè)的公益性事業(yè)的性質(zhì)決定的。黨中央和國務院在《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確提出“群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。這個體系要“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”，保障法定的公民的體育權(quán)益切實得以實現(xiàn)；保障政府承擔的體育責任切實得到落實；保障基本的體育健身環(huán)境和條件切實得到改善；保障全民族健康素質(zhì)切實得到明顯提高。
第六，平民化。這是我國社會主義國家性質(zhì)和三個代表重要思想決定的。它是指在體現(xiàn)服務人群全面性和服務對象多元化的同時，要突出體現(xiàn)出這個體系切實為占人口大多數(shù)的普通老百姓，中低收入人群服務，切實保障這些人們的平等參與和平等受益，使這些人們真正“享有基本的體育服務”。
三、關(guān)于全民健身體系的基本構(gòu)架
從全民健身體系的基本含義和基本特征出發(fā)，所構(gòu)建的全民健身體系分為兩大部分，一個部分稱之為體育服務體系或直接服務體系。它是直接為人們參與體育健身活動服務的部分。人們直接與這一部分中的要素打交道、享受這些要素帶來的服務，另一部分稱之為體育保障體系或間接服務體系。它是為體育服務體系中諸要素提供供給、改善、支撐、保護的部分，體育參與者雖然不直接與之打交道，他享受著這個體系提供的成果。沒有體育保障體系，則沒有體育服務體系，即使有了，也不會健康發(fā)展或維持長久。
1、體育服務體系的基本構(gòu)架
體育服務體系包括5個子系統(tǒng)10個要素，一是體育場地設(shè)施系統(tǒng)。這是人們參與體育健身活動的最基本空間條件或物質(zhì)條件就像校舍對于學生，醫(yī)院對于患者。沒有多樣化的配套的體育場地設(shè)施，就無法滿足人們多樣化的體育健身需求。這個子系統(tǒng)包括兩個要素：①公益性體育場地設(shè)施；②非公益性體育場地設(shè)施。二是體育消費市場系統(tǒng)。這也是人們參與體育健身活動的基本空間條件或基本物質(zhì)條件。同樣，沒有多檔次、多品種的體育物品和體育服務，人們多樣化的體育健身需求就無法滿足。這個子系統(tǒng)包括兩個要素：①體育物品消費市場；②體育服務消費市場。三是體育活動指導系統(tǒng)。它為人們參與體育健身活動提供科學指導。就像教師對于學生，醫(yī)生對于患者。缺乏科學指導，人們的體育健身活動就是自為的、盲目的、隨意的，難以得到科學保障。這個子系統(tǒng)包括兩個要素：①體育場所體育活動指導；②非體育場所體育活動指導。四是體育健身組織系統(tǒng)。它為參與體育健身活動的人們提供組織支持，從而依靠組織的力量，發(fā)揮組織的功能，使人們獲得良好的體育健身活動環(huán)境和條件，沒有健全的體育健身組織，人們的體育健身活動是低水平的，很難得到科學指導。這個子系統(tǒng)包括兩個要素：①社區(qū)體育健身組織；②非社區(qū)體育健身組織。五是體育信息供給系統(tǒng)。它為人們參與體育健身活動與交流提供信息服務。傳達與交流體育健身所需要的體育場所，體育消費、體育組織、體育指導、體育知識、體育感受等方面的信息，不斷提高人們的體育參與程度和體育活動水平，充分發(fā)揮體育資源的效益。這個子系統(tǒng)包括兩個要素：①平面媒體信息供給；②網(wǎng)絡媒體信息供給。
2、體育保障體系的基本構(gòu)架
體育保障體系包括3個子系統(tǒng)和10個要素。一是體育知識與指導系統(tǒng)。它為體育參與者和體育組織提供體育科學知識支撐和宏觀發(fā)展指導。避免迷失方向、多走彎路。避免事倍功半，得不償失。這個子系統(tǒng)包括兩個要素：①體育科學知識；②發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。二是體育條件支持系統(tǒng)。它為體育服務系統(tǒng)提供直接的人力、物力、財力和信息等方面的支撐。沒有這個子系統(tǒng)的支持，體育服務體系就無法構(gòu)建。這個子系統(tǒng)包括4個要素：①體育資金投入；②體育宣傳輿論；③體育科技教育；④體育法律法規(guī)。三是體育組織管理系統(tǒng)。它為全民健身體系的健康運轉(zhuǎn)提供組織與管理保障。沒有這個子系統(tǒng)，全民健身體系就無法運轉(zhuǎn)，即使運轉(zhuǎn)起來，也會容易出現(xiàn)較大的失誤，也是低效率的。這個子系統(tǒng)包括4個要素：①體育行政機構(gòu)；②體育社會團體；③國民體質(zhì)監(jiān)測；④體育工作評估。
3、全民健身體系的基本構(gòu)架
綜上所述，將全民健身體系的基本構(gòu)架圖示如下：
附圖
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