“輟學(xué)”反彈對(duì)“雙高普九”的困擾及原因分析

　　【內(nèi)容提要】自實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，控輟工作取得了一定成績(jī)，但輟學(xué)問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。輟學(xué)原因是多方面的。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，“輟學(xué)”反彈的主流原因不是貧困，而是受學(xué)習(xí)困難和新讀書(shū)無(wú)用論等因素的影響。
【摘  要  題】教育論壇
【關(guān)  鍵  詞】小康社會(huì)/“輟學(xué)”反彈/控輟
  2001年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比1989年增長(zhǎng)近兩倍，年均增長(zhǎng)9.3%，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。[1]經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。
　　江澤民總書(shū)記在中共十六大報(bào)告中提出：全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一是使全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[1]十六大報(bào)告把“人的全面發(fā)展”作為小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本價(jià)值之所在。而在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的最重要的基礎(chǔ)性工作之一，就是報(bào)告中提出的繼續(xù)“普九”。基礎(chǔ)教育階段的“普九”任務(wù)有無(wú)落實(shí)，“雙高”標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到，“控輟”存在哪些問(wèn)題，是如何形成的，這一系列問(wèn)題是我們應(yīng)直面并亟需解決的。
　　　　一、義務(wù)教育階段“控輟”的現(xiàn)狀
　　1.實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，輟學(xué)問(wèn)題得到有效控制
　　我國(guó)有著13億人口，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平很不平衡�！捌站拧笔钦麄�(gè)教育的一個(gè)難點(diǎn)。1986年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，正式以法律形式確定“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育”。短短15年時(shí)間，我國(guó)教育有了突破性的進(jìn)展，適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、普及率都有了明顯提高。1985年，全國(guó)小學(xué)在校生13370.2萬(wàn)人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率95.9%；2000年，全國(guó)小學(xué)在校生為12156.7萬(wàn)人，適齡兒童入學(xué)率為99.11%。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由68.4%上升到94.89%，15年提高了26.49個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底在85%的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“普九”�！斑@對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的人口眾多的大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)舉世矚目的成就�！彼�以，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為：過(guò)去10年中國(guó)的基礎(chǔ)教育對(duì)全世界小學(xué)入學(xué)兒童的比例從80%增加到84%做出了重要貢獻(xiàn)。[2]
　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，入學(xué)率逐年提高，輟學(xué)率逐步降低，升學(xué)率穩(wěn)步上升，鞏固率逐步增加，這在小學(xué)階段體現(xiàn)得尤為明顯。
　　如：1988年小學(xué)入學(xué)率為97.15%，1989年為97.44%，比上年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)；1990年小學(xué)入學(xué)率為97.8%，比1989年增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)。1987-1988年流失率平均為3.3%，1988-1989年流失率平均為3.2%，降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。升學(xué)率1988年為70.4%，1989年為71.5%，比上一年增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。1988年鞏固率為96.90%，1989年為97.08%，比上年有所增長(zhǎng)。[3]
　　從整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，初中入學(xué)率逐年上升，增幅較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，初中入學(xué)率1986年為56.86%，1992年為73%，1997年為87.1%，1999年達(dá)到88.6%，呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)。升學(xué)率總體上也呈上升態(tài)勢(shì)，1988年為38.0%，1992年為43.6%，1995年達(dá)到50.3%。[4]
　　實(shí)施義務(wù)教育以后，困擾中小學(xué)教育的幾個(gè)突出問(wèn)題，正在向好的方面轉(zhuǎn)變。大多數(shù)地區(qū)教師的待遇有所改善，少數(shù)地區(qū)有了明顯的改善；中小學(xué)教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，一度嚴(yán)重外流的狀況得到緩解；中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年上升，民辦教師已基本成為歷史名詞；中小學(xué)生中途輟學(xué)蔓延的勢(shì)頭有所控制。我國(guó)結(jié)束了基礎(chǔ)教育自發(fā)、自流、無(wú)人管的狀態(tài)。教育所具有的強(qiáng)制性、義務(wù)性特點(diǎn)明顯體現(xiàn)出來(lái)，這和教育的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。
　　2.輟學(xué)問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決
　　在實(shí)施“普九”過(guò)程中，中小學(xué)生入學(xué)率逐年增長(zhǎng)、升學(xué)率逐步上升、輟學(xué)率有所降低。但是，學(xué)生流失、輟學(xué)現(xiàn)象并沒(méi)有完全控制住。
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在1996年對(duì)193個(gè)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育水平定在9年或9年以上的國(guó)家和地區(qū)共136個(gè)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值占世界第134位。而實(shí)際上，很多國(guó)家離所定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在有資料可查的142個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，當(dāng)年我國(guó)中等教育“毛入學(xué)率”占世界第66位，與當(dāng)時(shí)我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值相比，這個(gè)位置是不低的。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，把2000年實(shí)施基本“普九”任務(wù)的地區(qū)分為三類(lèi)。即占人口覆蓋率85%的地區(qū)要求達(dá)到“普九”目標(biāo)；占人口覆蓋率10%左右的經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，則要求普及初等教育，即“普六”；占人口5%左右經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的特別貧困的地區(qū)，只要求普及初小，即“普三”或“普四”。所以，到2000年底，實(shí)際上全國(guó)還有522個(gè)縣（旗、場(chǎng)）沒(méi)有達(dá)到“普九”。[5]即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)仍存在著輟學(xué)現(xiàn)象。
　　按聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)普及初等教育所下的定義，“普及”是要求“凈入學(xué)率”達(dá)100%。事實(shí)上，包括美國(guó)在內(nèi)各國(guó)都很難完全達(dá)到（發(fā)達(dá)國(guó)家初等教育的比例為98%，我國(guó)在2000年達(dá)到99.1%）。如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使已經(jīng)有85%的地區(qū)達(dá)標(biāo)，也只能說(shuō)是“基本”實(shí)現(xiàn)了“普九”。我國(guó)“普九”是以縣為“人口地區(qū)單位”進(jìn)行驗(yàn)收的。驗(yàn)收的一個(gè)重要指標(biāo)是要求該縣初中的“毛入學(xué)率”達(dá)到一定水平（通常要求在95%以上），如通過(guò)驗(yàn)收，這個(gè)地區(qū)（縣）總?cè)丝诰腿�部列入已達(dá)到“普九”要求，所以事實(shí)上這85%的地區(qū)還有一小部分適齡孩子并沒(méi)有進(jìn)入初中就讀，再加上各種原因引起的輟學(xué)，使一部分初中生并沒(méi)有讀完初中就離開(kāi)了學(xué)校。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1997年招收的初一新生為1836.47萬(wàn)人，到2000年畢業(yè)時(shí)為1633.45萬(wàn)人，也就是說(shuō)有超過(guò)10%的學(xué)生中途輟學(xué)了。[5]
　　另外，還有個(gè)別地區(qū)是依靠虛報(bào)數(shù)字來(lái)突擊通過(guò)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，如有的農(nóng)村中學(xué)年輟學(xué)率高達(dá)20%以上，在檢查時(shí)卻說(shuō)控制在2%以?xún)?nèi)。[6]
　　由此可見(jiàn)，我國(guó)的“兩基”任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，但“雙高”（高水平、高質(zhì)量）的教育標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有達(dá)到。在向“雙高”目標(biāo)努力的過(guò)程中，仍然存在著一定數(shù)量、不可忽視的輟學(xué)問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
　　3.近年來(lái)，輟學(xué)現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)令人憂(yōu)慮的反彈
　　從1986年頒布《義務(wù)教育法》，特別是黨的十四大提出到上世紀(jì)末“基本‘普九’，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)以來(lái)，在短短十多年的時(shí)間里，我國(guó)“普九”取得了歷史性的成果。我國(guó)“普九”的人口覆蓋率已達(dá)85%，國(guó)民受教育年限達(dá)8年左右，青壯年文盲比1990年減少了4100萬(wàn)人，[7]我國(guó)是這個(gè)時(shí)期全世界人口大國(guó)普及全民教育成績(jī)最好的國(guó)家之一。但是，我們也要從中看到凸顯出來(lái)的問(wèn)題。
　　在不少農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，中小學(xué)生尤其是初中在校生輟學(xué)率又連年回升。1997年輟學(xué)率為3.14%，1998年輟學(xué)率為3.23%，1999年升至3.28%，農(nóng)村初中輟學(xué)率至2001年已高達(dá)5.47%，每年約有100多萬(wàn)人輟學(xué)。[8]這些數(shù)字（實(shí)際數(shù)字可能會(huì)明顯超過(guò)這些）是令人震驚的，但我們必須冷靜地去面對(duì)、分析并解決。
　　農(nóng)村是我國(guó)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)生占全國(guó)總數(shù)的75%�！笆�五”期間又是我國(guó)初中學(xué)齡人口入學(xué)高峰期。一些教育專(zhuān)家指出，在國(guó)家全力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾的時(shí)代背景下，輟學(xué)率的上升是一股“文化沙塵暴”，其結(jié)果必將使把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮笕肆�資源這一世紀(jì)工程落實(shí)。
　　　　二、輟學(xué)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
　　1.從總體上說(shuō)，輟學(xué)問(wèn)題表現(xiàn)出下列情況
　　(1)與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)越是貧困，教育就越是落后。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就制約了教育的發(fā)展規(guī)模、速度，普及九年義務(wù)教育的難度相對(duì)也就越大。從我國(guó)區(qū)域來(lái)看，由東向西，從南向北，沿海到內(nèi)地，城市到鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不同，學(xué)生的流失率也隨之變化。
　　2000年以來(lái)，西部地區(qū)平均只有75%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，大大落后于全國(guó)，特別是東部地區(qū)。還有7個(gè)省區(qū)未完成掃盲任務(wù)。西部未實(shí)現(xiàn)“兩基”的391個(gè)縣中，有224個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。[9]
　　尤其是在老、少、邊、窮等地，如某山區(qū)初中生一學(xué)期費(fèi)用將近700元。但有些山區(qū)家庭的年收入僅幾百元，無(wú)法承受學(xué)生每年1400元的費(fèi)用。而目前當(dāng)?shù)匦�學(xué)鞏固率高（鞏固率為95%，但僅僅是普及六年的義務(wù)教育的鞏固率），主要得益于寄宿制，學(xué)生有補(bǔ)助，否則山區(qū)要流失2/3的學(xué)生。[10]那么，可想而知，如果是“普九”的話(huà)，流失率又會(huì)是多少呢？
　　2001年，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波為3.8萬(wàn)名學(xué)生減免了1200萬(wàn)元雜費(fèi)、代管費(fèi)和其它費(fèi)用，使義務(wù)教育階段輟學(xué)率降到0.08%。[11]
　　我們認(rèn)為學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題是與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)分不開(kāi)的。
　　(2)與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)狀況有關(guān)。輟學(xué)現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，給“普九”帶來(lái)極大沖擊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著“普九”的實(shí)施和初中的免試入學(xué)，入學(xué)后無(wú)法消除中考和高考的壓力，初中學(xué)習(xí)困難的學(xué)生的比例明顯加大。這些學(xué)生因?qū)W習(xí)跟不上，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)畏學(xué)情緒，以致于逃學(xué)、輟學(xué)。
　　近年來(lái)，輟學(xué)率明顯上升，主要表現(xiàn)是輟學(xué)的高峰在初中階段，嚴(yán)重困擾了“兩基”、“雙高”工作，這是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。某省的個(gè)別輟學(xué)生高發(fā)區(qū)，2000年初中生保留率僅達(dá)94%。一些農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率呈回升趨勢(shì)，初三時(shí)的輟學(xué)率由以往的15%上升到30%左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的初三輟學(xué)率竟高達(dá)50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“普九”驗(yàn)收規(guī)定的3%底線(xiàn)。在對(duì)該省6個(gè)鄉(xiāng)的中學(xué)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在3年前入學(xué)、2002年畢業(yè)的初中生中，“3年累計(jì)輟學(xué)率高達(dá)37%，其中最重的兩所學(xué)校達(dá)到46%和49%，較輕的兩所學(xué)校是26%和29%，另外兩個(gè)鄉(xiāng)中學(xué)分別為41%和30%�！�2000年該省人大執(zhí)法檢查組對(duì)其6個(gè)市的12個(gè)縣（市、區(qū)）、24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了實(shí)地檢查，從被檢查的情況看，從初中入學(xué)到初中畢業(yè)輟學(xué)率在10%以上的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中輟學(xué)率超過(guò)25%的竟有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[12]
　　輟學(xué)高峰在階段分布上有不同特點(diǎn)。據(jù)一些初中教師分析，輟學(xué)的第一次高峰是在初一下學(xué)期，初一新生的學(xué)習(xí)欲望是很高的，但因?yàn)槌踔姓n程門(mén)類(lèi)多、難度大，學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生有效和有力的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，使一部分學(xué)生因不適應(yīng)初中學(xué)習(xí)而輟學(xué)。第二次高峰是初二下學(xué)期。這一時(shí)期，學(xué)生成績(jī)兩極分化明顯，老師在教學(xué)上只注重中、上等學(xué)生，對(duì)學(xué)困生另眼看待，使他們心靈上受到傷害，于是索性棄學(xué)。第三次高峰是三年級(jí)下學(xué)期初。這時(shí)學(xué)生面臨中考，學(xué)校按成績(jī)分流，重新編班，被分流的學(xué)生承受著難以言狀的心理壓力，不少學(xué)生因此輟學(xué)回家。
　　(3)與家長(zhǎng)受教育狀況有關(guān)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署負(fù)責(zé)人馬克·馬洛赫·布朗說(shuō)：“在實(shí)施行之有效的資助政策的同時(shí)，必須使父母參與進(jìn)來(lái)，使之懂得孩子的未來(lái)是最重要的，懂得他們的付出是有益的�！睋�(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)透露，至少有47%的兒童因家庭壓力而離開(kāi)學(xué)校。父母受教育的程度對(duì)孩子持續(xù)接受教育有很大的影響。在非洲和亞洲南部，有50%的女孩從未上學(xué)。在人口眾多的國(guó)家，如每年有420萬(wàn)兒童不能入學(xué)、35萬(wàn)兒童過(guò)早離開(kāi)學(xué)校的埃及，通過(guò)成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃的實(shí)施，父母參與教育獲得了成功。由此可以說(shuō)明，家長(zhǎng)在子女受教育方面所起的作用是不可低估的，尤其是家長(zhǎng)的受教育程度也直接影響了子女的受教育狀況。家長(zhǎng)的受教育水平越高，越懂得教育的重要性，對(duì)子女的受教育狀況會(huì)更加關(guān)注，子女輟學(xué)的概率會(huì)越低。
　　(4)與新讀書(shū)無(wú)用論抬頭有關(guān)。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為讀書(shū)出路不大而輟學(xué)者占流失者比重較大。單一追求升學(xué)的教育目標(biāo)，使不少學(xué)生因升學(xué)無(wú)望，自暴自棄，以至輟學(xué)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村中學(xué)尤為嚴(yán)重。目前，中專(zhuān)類(lèi)學(xué)校對(duì)學(xué)生已無(wú)太大的吸引力。學(xué)生、家長(zhǎng)所期望的升學(xué)目標(biāo)就是重點(diǎn)高中，但農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境與城市相比存在著很大差距，農(nóng)村學(xué)生很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)城市學(xué)生，能考上城市重點(diǎn)高中的學(xué)生很少。很多學(xué)生看到這樣的現(xiàn)實(shí)，便產(chǎn)生放棄學(xué)習(xí)的想法。而學(xué)校為了追求升學(xué)率，采取諸如分快慢班、特殊關(guān)照所謂“尖子生”等手段，造成對(duì)多數(shù)學(xué)生的忽視，也極大地減弱了一些學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，很多學(xué)生索性輟學(xué)。
　　學(xué)費(fèi)越來(lái)越高，令許多學(xué)生和家長(zhǎng)望而卻步。近年來(lái)，對(duì)各類(lèi)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了較大調(diào)整，大中專(zhuān)學(xué)校收費(fèi)較高，高昂的學(xué)費(fèi)令一些人難以承受。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，學(xué)生畢業(yè)后不能統(tǒng)一工作，在一些縣市，返鄉(xiāng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生要待相當(dāng)一段時(shí)間才能找到或分配到工作，而且就業(yè)后有的收入也不高�，F(xiàn)實(shí)與期望反差過(guò)大，這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生了一定消極影響。加之考不上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生中，不乏讀了許多年書(shū)卻缺乏起碼的生存技能者。這使不少省吃?xún)�用、把教育當(dāng)作投資的家長(zhǎng)有一種虧本的感覺(jué)，同時(shí)也使一些農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，65%的農(nóng)村學(xué)生存在“學(xué)習(xí)好不如家庭條件好，成績(jī)好不如門(mén)路多”的思想。一些地方的調(diào)查表明，受“讀書(shū)無(wú)用論”影響而輟學(xué)的初中生占30.7%。[13]
　　(5)與管理工作不盡人意有關(guān)。許多地方政府和學(xué)校管理與監(jiān)督工作不細(xì)、不力，使輟學(xué)現(xiàn)象得不到應(yīng)有的控制，也使輟學(xué)率不能降到最低點(diǎn)。如一些地方政府對(duì)貧困生學(xué)雜費(fèi)的救助比較少，政府拿不出有效的控制流失措施；有的對(duì)《義務(wù)教育法》宣傳不深入，社會(huì)上有法不依的現(xiàn)象仍然存在，許多農(nóng)民甚至干部不知道不讓子女完成義務(wù)教育是違法的；有的地方忽視流動(dòng)人口和殘疾學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，管理出現(xiàn)“真空地帶”；有的學(xué)校以犧牲學(xué)生就學(xué)、降低普及程度為代價(jià)調(diào)整中小學(xué)布局，以提高辦學(xué)規(guī)模和效益；有的地方抓控輟忽緊忽松，在規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�方面有很大欠缺。
　　各級(jí)政府對(duì)控輟做了大量工作，可以用千方百計(jì)、千姿百態(tài)、千辛萬(wàn)苦來(lái)形容，但結(jié)果不盡人意是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　2.從影響因素看，主要體現(xiàn)為四方面
　　(1)學(xué)校的因素。學(xué)校留不住學(xué)生，原因很復(fù)雜。某市曾進(jìn)行過(guò)普遍的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因貧困造成的輟學(xué)不是第一位的，而非經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)的學(xué)生占有相當(dāng)大的比例，真正因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的學(xué)生僅占輟學(xué)生的15.3%，原因是厭學(xué)畏學(xué)，課程偏深偏難，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生實(shí)際，課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成差生增加，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生大約占30%；[14]有的因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低；有的因?yàn)閹熒�關(guān)系緊張，學(xué)校生活對(duì)學(xué)生缺乏吸引力；有的因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系重成績(jī)與名次，使學(xué)生對(duì)學(xué)校、對(duì)學(xué)習(xí)缺乏積極、良好的情感等，以致學(xué)校不僅不能解決學(xué)困的問(wèn)題，甚至是學(xué)困的始作俑者。
　　(2)家庭的因素。由于文化知識(shí)、受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等多種客觀(guān)原因，有些家長(zhǎng)不愿或不能支持完成義務(wù)教育年限。傳統(tǒng)的重男輕女思想仍在起一定作用，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，女孩的輟學(xué)率大大高于男孩；小農(nóng)意識(shí)也有一定市場(chǎng)，有的家長(zhǎng)只顧眼前利益，讓孩子輟學(xué)經(jīng)商或打工；當(dāng)子女升學(xué)無(wú)望時(shí)，有的家長(zhǎng)就會(huì)將對(duì)教育的投入轉(zhuǎn)向?qū)�家庭生產(chǎn)和勞動(dòng)的投入等等，這些都是造成學(xué)生輟學(xué)的重要原因。
　　保障未成年子女接受義務(wù)教育，這是家庭功能的重要一環(huán)。而父母的離異使未成年子女的受教育權(quán)利受到嚴(yán)重沖擊，離異家庭子女輟學(xué)及受教育程度低的問(wèn)題十分突出。有資料表明，離異家庭中子女的輟學(xué)率明顯高于正常家庭，而離異家庭中女童的輟學(xué)率也明顯高于男童，并且有逐年上升的趨勢(shì)。[15]
　　(3)社會(huì)的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育發(fā)展體制，即從財(cái)政及管理上來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育由省及省以下各級(jí)政府負(fù)責(zé)。應(yīng)該說(shuō)這一體制是與當(dāng)時(shí)的財(cái)政包干體制相適應(yīng)的，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方和群眾辦學(xué)的積極性，對(duì)迅速改變我們基礎(chǔ)教育的面貌，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展都起到了十分顯著的作用。但另一方面，根據(jù)這一體制，義務(wù)教育的實(shí)施責(zé)任及管理層次也就逐級(jí)下放。這樣，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)就基本上形成了“村辦小學(xué)、鄉(xiāng)辦初中、縣辦高中”的格局。由于相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力薄弱，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然2002年在全國(guó)各地實(shí)施“縣統(tǒng)籌”，這個(gè)問(wèn)題會(huì)有所改善，但投入不足的根本問(wèn)題是窮國(guó)辦大教育，因而估計(jì)也很難達(dá)到所預(yù)期的效果。據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的資料統(tǒng)計(jì)，1996年國(guó)際上平均每一個(gè)小學(xué)生由政府支出的教育經(jīng)費(fèi)（包括教師工資）與該國(guó)人均GNP相比所占的比例為12.75%。中國(guó)這個(gè)比例為6%，全世界127個(gè)國(guó)家中只有10個(gè)國(guó)家低于這個(gè)比例；[16]社會(huì)發(fā)展水平不均衡，像老、少、邊、窮等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增幅不大，有些地方甚至減少或下降，加之各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭重新陷入貧困，以至供給學(xué)生上學(xué)都很困難。
　　(4)學(xué)生個(gè)人的因素。輟學(xué)的諸多因素中，學(xué)生個(gè)人的因素占絕對(duì)地位。在輟學(xué)生中，因?qū)W生個(gè)人努力程度、意志力、未來(lái)追求問(wèn)題、學(xué)習(xí)興趣或者說(shuō)不良嗜好（厭學(xué)而輟學(xué)）等因素而輟學(xué)的大有人在。在影響人發(fā)展的因素中，內(nèi)因是主要因素，起決定作用。綜上分析，由學(xué)生個(gè)人不良嗜好所造成的輟學(xué)占有相當(dāng)大的比例。
　　由此看來(lái)，輟學(xué)的原因是多方面的，輟學(xué)并非只是貧窮所致，非經(jīng)濟(jì)原因的輟學(xué)占有相當(dāng)大的比例。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康前，貧困在很長(zhǎng)一段時(shí)期里是輟學(xué)的主要原因。而基本“普九”、小康社會(huì)基本建成、扶困助學(xué)等各項(xiàng)工程實(shí)施后，我國(guó)已經(jīng)基本解決了“貧困輟學(xué)”（極個(gè)別的老少邊窮地區(qū)除外）。對(duì)大多數(shù)人而言，貧困不是輟學(xué)的主要原因。尤其是輟學(xué)率的反彈現(xiàn)象是這些原因所造成的，主要原因不是貧困，而學(xué)困、讀書(shū)無(wú)用論的影響才是主要原因。
　　由以上分析可以看出，義務(wù)教育階段的“普九”任務(wù)基本完成。但導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重的因素很多，“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)面臨著許多困擾，任重而道遠(yuǎn)�！翱剌z”工作還迫切需要我們針對(duì)這些原因采取及時(shí)、有力的措施，如加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、定期督導(dǎo)與考查、積極宣傳與推行《義務(wù)教育法》、實(shí)施扶困助學(xué)等。這樣，我們才能做好義務(wù)“普九”工作。
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