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宋代的新聞管制
新聞史家曾推測(cè)漢代已有邸報(bào),但未能在文獻(xiàn)中找到確證。從已 經(jīng)發(fā)現(xiàn)的材料來(lái)看,邸報(bào)起始于唐代,是由藩鎮(zhèn)在京師設(shè)置的進(jìn)奏院 發(fā)布的,“唐藩鎮(zhèn)皆置邸京師,以大將領(lǐng)之,謂之‘上都留后’,后 改為‘上都知進(jìn)奏院’”。進(jìn)奏院是中央與地方之間信息溝通的樞紐, 進(jìn)奏官邸吏代本鎮(zhèn)呈遞章奏、請(qǐng)示匯報(bào),同時(shí)也把政府所公布的詔令、 奏章及任免事項(xiàng)抄錄下來(lái),報(bào)告諸藩,于是有了邸報(bào)的產(chǎn)生。唐代的邸報(bào)僅供藩帥等少數(shù)官員閱覽,從今天的眼光看,只不過(guò) 是報(bào)紙的一種雛形。進(jìn)奏官除傳達(dá)政府公布的消息外,還通過(guò)邸報(bào)向 本鎮(zhèn)提供朝廷及他鎮(zhèn)的各種情報(bào)。這樣做當(dāng)然為朝廷所忌,但由于進(jìn) 奏院為藩鎮(zhèn)自置,進(jìn)奏官聽(tīng)命于藩鎮(zhèn),朝廷對(duì)邸報(bào)的發(fā)布并不能完全 控制。隨著中央權(quán)力的逐漸衰落,進(jìn)奏官作為藩鎮(zhèn)派駐京師的代表也 益形恣橫,甚至直接干預(yù)朝政。如光化三年(900),中尉劉季述 等幽廢昭宗,“諸道邸吏牽帝下殿,以立幼主”。在這種情況下,當(dāng) 然更談不上對(duì)邸報(bào)實(shí)行管制了。
宋初曾緣舊制,各州在京師自置進(jìn)奏院,隨著中央集權(quán)的加強(qiáng), 朝廷在收藩鎮(zhèn)軍、政、財(cái)諸權(quán)的同時(shí),也將進(jìn)奏院的管理權(quán)歸于中央。 太宗太平興國(guó)六年981,對(duì)各州自置的進(jìn)奏院進(jìn)行整頓,設(shè)“都進(jìn) 奏院”于大內(nèi)側(cè)近,進(jìn)奏官由朝廷統(tǒng)一任命,各授銅朱印一紐,每人 兼三、四州,并以京官為進(jìn)奏院監(jiān)官,隸屬于給事中后改隸門(mén)下后省, 從而將進(jìn)奏院完全置于中央的控制之下。進(jìn)奏院改組后,邸報(bào)在朝廷 的直接管理下統(tǒng)一發(fā)布,“凡朝廷政事施設(shè)、號(hào)令賞罰、書(shū)詔章奏、 辭見(jiàn)朝謝、差除注擬等合播告四方,令通知者,皆有令格條目具合報(bào) 事件謄報(bào)”。從此,宋代的邸報(bào)具有中央政府公報(bào)的性質(zhì),因此又有 “朝報(bào)”之稱。
宋代邸報(bào)與唐代的邸報(bào)相比,讀者要廣泛得多。由于印刷術(shù)的應(yīng) 用,邸報(bào)能夠大量復(fù)制,讀到的人越來(lái)越多。雖然邸報(bào)的發(fā)行數(shù)字已 難以查考,但通過(guò)宋人有關(guān)的文字可以看到,邸報(bào)在當(dāng)時(shí)相當(dāng)流行。 蘇軾《與王元直書(shū)》中提到,他在被貶地黃州能讀到邸報(bào),“黃州真 在井底,杳不聞鄉(xiāng)國(guó)信息……每見(jiàn)一邸報(bào),須數(shù)人下獄得罪”。又有 《小飲公瑾舟中》詩(shī):“青泥赤日午相烘,走訪船窗柳影中。輟我東 坡無(wú)限睡,賞君南浦不貲風(fēng)。坐觀邸報(bào)談?dòng)刿�,閑說(shuō)滁山憶醉翁�!� 詩(shī)末自注云:“鄧滁人也。是日坐中觀邸報(bào),云迂叟已押入門(mén)下省�!� 這首詩(shī)是元豐八年(1085)蘇軾在黃州量移汝州的途中從邸報(bào)上 獲知司馬光入相的消息時(shí)所作。可見(jiàn),邸報(bào)在當(dāng)時(shí)傳布于各地,是人 們了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是,邸報(bào)在宋代已經(jīng)成為一 種可以買(mǎi)賣(mài)的商品�!段骱先朔眲黉洝份d,南京臨安的“諸行市” 中,有“賣(mài)朝報(bào)”一行。有人以賣(mài)報(bào)為業(yè),說(shuō)明邸報(bào)刊布甚廣。
中央直接管理邸報(bào),意在控制新聞發(fā)布權(quán),將新聞傳播納入為政 府服務(wù)的軌道。通過(guò)邸報(bào)統(tǒng)一發(fā)布朝政信息,有助于中央政令的貫徹 和行政上的統(tǒng)一。在充分發(fā)揮邸報(bào)上意下達(dá)的作用的同時(shí),朝廷也對(duì) 邸報(bào)的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),防止那些于政府不利的消息在邸報(bào)上刊登。邸 報(bào)流行愈廣、影響愈大,政府對(duì)邸報(bào)內(nèi)容的控制也就愈加嚴(yán)厲。從文 獻(xiàn)上看,邸報(bào)上的新聞主要有以下限禁:
1.災(zāi)異。水、旱、蝗災(zāi)及日蝕、地震等自然災(zāi)害和異常天象, 往往被認(rèn)為是上天對(duì)天子的不滿和警告,傳播開(kāi)來(lái)有損于帝王的威望, 甚至?xí)鹑诵牟话玻绊懮鐣?huì)秩序的穩(wěn)定。仁宗慶歷八年(104 8)正月,秘閣校書(shū)知相州楊孜上言:“進(jìn)奏院逐旬發(fā)外州軍報(bào)狀, 蓋朝廷之意欲以遷授降黜示賞功罰罪,勉勵(lì)天下為吏者。積習(xí)因循, 將災(zāi)異之事悉報(bào)天下,奸人贓吏、游手兇徒喜有所聞,轉(zhuǎn)相煽惑,遂 生觀望。京東逆黨未必不由此而起狂妄之謀。況邊禁不嚴(yán),細(xì)下往來(lái)。 欲乞下進(jìn)奏院,今后唯除改差任臣僚,賞罰功過(guò),保薦官吏乃得通報(bào), 其余災(zāi)祥之事,不得輒以單狀偽題親識(shí)名銜以報(bào)天下。如違,進(jìn)奏院 官吏并乞科違制之罪�!边@一建議為朝廷采納后,災(zāi)異方面的消息, 便很少見(jiàn)于邸報(bào)。
2.軍情。對(duì)涉及邊防軍事、兵變、農(nóng)民起義等方面的消息,一 般不準(zhǔn)邸報(bào)報(bào)道。如仁宗慶歷三年1043沂州虎翼軍卒王倫發(fā)動(dòng)兵 變,與官軍對(duì)抗,“江淮軍頻有奏報(bào),朝廷不欲人知,召進(jìn)奏官等于 樞密院,責(zé)狀不令漏泄,指揮甚嚴(yán)”。哲宗元?五年1090七月則 明確規(guī)定:“凡議時(shí)政得失,邊事軍機(jī)文字,不得寫(xiě)錄傳布�!�
�。常C(jī)事。宋代各朝都嚴(yán)禁傳播朝廷機(jī)事,對(duì)邸報(bào)限禁尤嚴(yán)。 仁宗皇?四年(1052)九月詔:“訪聞諸州進(jìn)奏官日近多撰合事 端謄報(bào)煽惑人心,將機(jī)密不合報(bào)外之事供申。今后許經(jīng)開(kāi)封府陳告�!� 今后只得以樞密院送下報(bào)狀供申逐處施行�!闭茏谠辏ǎ保埃� 8)五月尚書(shū)省言:“進(jìn)奏官許傳報(bào)常程申奏及經(jīng)尚書(shū)省已出文字, 其實(shí)封文字或事干機(jī)密者不得傳報(bào),如違并以違制論�!�
�。矗唇�(jīng)批準(zhǔn)公布的臣僚章疏�;兆谛腿辏ǎ保保玻保┧脑� 詔:“臣僚章疏不許傳報(bào)中外,仰開(kāi)封府常切覺(jué)察。仍關(guān)報(bào)合屬去處, 內(nèi)敕黃行下臣僚章疏,自合傳報(bào)。其不系敕黃行下臣僚章疏輒傳報(bào)者, 以違制論。”
為了加強(qiáng)對(duì)邸報(bào)內(nèi)容的控制,使有關(guān)的禁令得到貫徹,從真宗咸 平二年(999)起,對(duì)邸報(bào)實(shí)行“定本”制度,進(jìn)奏院要將編好的 邸報(bào)稿樣呈送樞密院審查,然后按照審查通過(guò)后的“定本”向地方發(fā) 布消息,不得超過(guò)“定本”所框定的范圍。中興以后,改由門(mén)下省定 稿,再經(jīng)宰執(zhí)復(fù)審,方可報(bào)行。
邸報(bào)的內(nèi)容由于多受限禁,許多為讀者關(guān)心的新聞得不到報(bào)道, “定本”審查制度又造成出版時(shí)間上的稽延,使得邸報(bào)不能滿足人們 對(duì)新聞的需求。有人抱怨說(shuō):“動(dòng)輒年旬日,俟許報(bào)行,方敢傳錄, 而官吏迎合意旨,多是刪去緊要事目,止傳常程文書(shū),偏州下邑往往 有經(jīng)歷時(shí)月不聞朝廷詔令�!碧貏e是在時(shí)局緊張、社會(huì)動(dòng)蕩的時(shí)候, 邸報(bào)受到的限制更多,更是不能滿足讀者了解形勢(shì)的迫切需求。正是 在這樣的背景下,出現(xiàn)了打破官方新聞限禁的私營(yíng)報(bào)紙。
北宋后期,就有人假冒“朝報(bào)”的形式,私自發(fā)行報(bào)紙�;兆诖� 觀四年(1110)六月詔令:“近撰造事端,妄作朝報(bào),累有約束, 當(dāng)定罪賞,仰開(kāi)封府檢舉,嚴(yán)切差人緝捉�!钡搅四纤危綘I(yíng)的“小 報(bào)”十分流行。光宗紹熙四年(1193)十月,臣僚上言:“國(guó)朝置進(jìn)奏院于京師,諸路州郡亦各有進(jìn)奏吏,凡朝廷已行之命令,已定之差除,皆以達(dá)于四方,謂之邸報(bào),所以久矣。而比來(lái)有司防禁不嚴(yán),遂有命令未行,差除未定,即時(shí)謄播,謂之小報(bào)。始自都下,傳之四方。甚者鑿空撰造,以無(wú)為有,流布近遠(yuǎn),疑誤群聽(tīng)。”又言:“近 年有所謂小報(bào)者,或是朝報(bào)未報(bào)之事,或是官員陳乞未曾施行之事, 先傳于外,固已不可。至有撰造命令,妄傳事端,朝廷之差除,臺(tái)諫 百官之章奏,以無(wú)為有,傳播于外。訪聞?dòng)幸皇钩技?門(mén)院子,專以 探此等事為生。或得之于省院之漏泄,或得之于街市之剽聞,又或意 見(jiàn)之撰造,日出一紙,以出局之后省、寺、監(jiān)、知雜司及進(jìn)奏官,悉 皆傳授,坐獲不資之利。以先得者為功,一以傳十,十以傳百,以至 遍達(dá)于州郡。人性喜新而好奇,皆以小報(bào)為先,而以朝報(bào)為常,真?zhèn)?亦不復(fù)辨也�!边@段材料對(duì)小報(bào)的情況介紹得十分詳盡。同官方的邸 報(bào)相比,私營(yíng)的小報(bào)更具有新聞性。它信息靈通,報(bào)道及時(shí),往往搶 先發(fā)表消息,其內(nèi)容大多是邸報(bào)上不許發(fā)表、人們又很想知道的事情, 所以很受歡迎。從“日出一紙”來(lái)看,小報(bào)儼然是日?qǐng)?bào),傳播的范圍也很廣,能夠“遍達(dá)于州郡”。當(dāng)然,小報(bào)上的消息不一定完全準(zhǔn)確, 由于出版在事情發(fā)生之前,有時(shí)不免中途變化,或與實(shí)際情況有所出 入,但是,大家要看的是新聞,而不在意報(bào)紙的真假,于是看報(bào)的人 歡迎,辦報(bào)的人賺錢(qián),小報(bào)的影響也越來(lái)越大,以至于出現(xiàn)了“以小 報(bào)為先,以朝報(bào)為�!钡木置妗�
小報(bào)的流行,當(dāng)然為政府所不容。自小報(bào)產(chǎn)生起,當(dāng)局就將其視 為非法出版物。孝宗淳熙十五年(1188)正月詔令:“近聞不逞 之徒,撰造無(wú)根之語(yǔ),名曰小報(bào),傳播中外,駭惑聽(tīng)聞。今后除進(jìn)奏 院合行關(guān)報(bào)已施行事外,如有似此之人,當(dāng)重決配。其所受小報(bào)官吏, 取旨施行。令臨安府常切覺(jué)察禁戢,勿致違戾。”淳熙十六年(11 89)閏五月又下詔令:“今后有私撰小報(bào),唱說(shuō)事端,許人告首, 賞錢(qián)三百貫文,犯人編管五百里�!睂幾诩翁┤辏ǎ保玻埃常╊C布 的“慶元條法事類(lèi)”,對(duì)懲治小報(bào)作出更為嚴(yán)厲的規(guī)定:“諸聽(tīng)探傳 報(bào)漏泄朝廷機(jī)密事者,若差除,流二千五百里。主行人有犯加一等, 并配千里。非重害者徒三年,各不以蔭論。即傳報(bào)實(shí)封申奏應(yīng)密之文書(shū),并撰造事端謄報(bào)惑眾者,并以違制論。以上事理重者奏裁,各許 人告。于事無(wú)害者杖八十�!痹诓粩嗉哟髮�(duì)小報(bào)的懲治力度的同時(shí), 政府還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)奏官的管理和監(jiān)督,禁止進(jìn)奏官私下向小報(bào)提供信 息,并且命進(jìn)奏官以五人為一組作連環(huán)保,互相監(jiān)督。此外,還加強(qiáng) 了宮廷和政府機(jī)關(guān)的門(mén)禁,加強(qiáng)文書(shū)保管工作,禁止近侍人員和省、 部、寺、監(jiān)等官署當(dāng)差人員泄漏朝廷機(jī)事,以堵塞小報(bào)的新聞來(lái)源。
盡管政府三令五申,措施嚴(yán)厲,卻始終未能將小報(bào)禁絕,有時(shí)反 而愈禁愈盛。從北宋末年到南宋,時(shí)局紛紜,人心惶惶,人們都急于 了解局勢(shì)的發(fā)展、政府的對(duì)策,官報(bào)上消息閉塞,人們更期待從小報(bào) 上了解情況�!按蟮啦煌ㄐ〉劳ā保�(bào)的產(chǎn)生和流行,正是政府封 鎖新聞的結(jié)果。
應(yīng)當(dāng)指出,宋朝從開(kāi)國(guó)到滅亡,始終同遼金元三方面先后對(duì)峙, 時(shí)戰(zhàn)時(shí)和,總不能平安無(wú)事。外敵當(dāng)前,不能不對(duì)公開(kāi)傳播的新聞加 以控制,以防止機(jī)密的外泄,從國(guó)家、民族的利益來(lái)說(shuō),這是應(yīng)該的, 也是必要的。但是,如果不加區(qū)別地搞新聞封鎖,就會(huì)在封鎖了敵人 的同時(shí),也封鎖了自己�!端问贰武趥鳌份d:“儂智高寇嶺南,詔 奏邸毋得輒報(bào)。溱言,一方有警,使諸道聞之,共得為備。今欲人不 知,此意何也?”應(yīng)該讓人們知道的事情不許報(bào)道,反而有害無(wú)益。 觀乎宋朝的新聞管制,其主要目的還是為了禁錮民眾的視聽(tīng),以維護(hù)政治上的專制統(tǒng)治�!懊窨墒褂芍� 可使知之”為儒家執(zhí)政之秘訣,在高度集權(quán)的專制制度下,只有帝王 和少數(shù)權(quán)臣能夠決定政治生活的方向和國(guó)家的命運(yùn),廣大的民眾不但 沒(méi)有參政、議政的權(quán)利,而且不能享有政治上的知聞權(quán)。統(tǒng)治者為了 遏止民眾干預(yù)國(guó)政,總是極力閉塞民眾的耳目,以期造成“不識(shí)不知, 順帝之則”的民眾心理。宋高宗時(shí)的吏部尚書(shū)周麟之對(duì)查禁小報(bào)的目 的講得十分清楚:“使朝廷命令,可得而聞,不可得而測(cè);可得而信, 不可得而詐,則國(guó)體尊而民聽(tīng)一�!睂V浦�,新聞傳播的限禁必嚴(yán)。
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