消費者權(quán)益保護(hù)與民生法治

　重視民生是
　　一、消費者權(quán)益保護(hù)與民生法制建設(shè)的關(guān)系
　　《辭�！分邪选懊裆�”解釋為“人民的生計”，這符合新時期黨和國家“以人為本”的治國理念。在實際生活中就是老百姓的衣食住行娛，老百姓的衣食住行娛都離不開消費，所以消費是民生的內(nèi)容之一，消費者權(quán)益的法制保護(hù)也是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
　�。ㄒ唬�“以人為本”是消費者權(quán)益保護(hù)和民生法制的共同理念
　　每一個人都離不開消費，每一個人都是消費者�！耙匀藶楸尽钡膱�(zhí)政理念要求“以民為本”，要求保護(hù)老百姓的利益，保護(hù)消費者權(quán)益正是保護(hù)老百姓的消費利益。對消費者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)國家重視老百姓的利益，是執(zhí)政黨代表最廣大人民利益的執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)，也是黨和國家堅持“以人為本”的執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。
　　“民生”自古以來就有著不同的含義。新

　　2.消費者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法中問題突出
消費者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)行是指對《消費者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)行和對消費者權(quán)益保護(hù)案件的裁決執(zhí)行。對 法律 的執(zhí)行與相關(guān)政策的貫徹是直接影響消費者權(quán)益保護(hù)的實際效果的重要因素，但實際生活中卻存在大量問題：
　�。�1）司法程序不利于消費者維權(quán)
　　眾所周知，司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的強力保障，是消費者權(quán)益保護(hù)的最后防線。但目前我國的訴訟制度比較傳統(tǒng)，消費訴訟主要是由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐需要。wWW.11665.COM例如對于發(fā)生消費糾紛時的舉證責(zé)任沒有做出專門規(guī)定。消費者本來在消費糾紛中就處于弱者的地位，為了舉證，特別是高額的商品檢測費用往往超過糾紛商品本身的價值，使消費者對訴訟維權(quán)望而卻步。針對小額消費糾紛和群體性訴訟，雖然有的審判機關(guān)已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活便捷的訴訟方式，但就全國來說，還沒有建立適合這些消費糾紛特點的訴訟制度，煩瑣的訴訟程序、漫長的訴訟時間、艱難的消費者舉證、成本過于高昂等問題嚴(yán)重地限制了訴訟作為消費者權(quán)益保護(hù)最后防線的作用。
　�。�1）完善消費者權(quán)益保護(hù)案件訴訟程序
　　我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費者往往不堪費時、費力的訴訟拖累。消費者與商家相比是弱者，消費者維權(quán)需要自己支付訴訟費用，而商家的訴訟費用卻可以算入經(jīng)營成本。經(jīng)常傳出有消費者為1元錢官司與商家起糾紛，消費者為了討回“小額的公道”，需要耗費大量的時間和費用得不償失。為了保障消費者的權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是加快設(shè)立小額消費糾紛法庭 �！睹袷略V訟法》規(guī)定的簡易程序，在立案、審理、判決和執(zhí)行諸環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)簡便、快捷的原則，重點解決立案難、執(zhí)行難的問題，而小額消費訴訟應(yīng)當(dāng)由目前的簡易程序跨入特別程序，實行一審終審制。建立小額訴訟為消費者解決消費者維權(quán)提供了一種快捷有效的手段，目前如重慶、杭州等地都在已開始試點設(shè)立小額訴訟法庭解決消費者權(quán)益問題，取得了不錯的效果。在民生法制建設(shè)的大潮中，為消費者權(quán)益保護(hù)提供一個快捷的途徑刻不容緩。另外，綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對消費者更有利，更簡便快捷的方式解決消費糾紛，如實行巡回法庭辦案，獨任審判、一審終審、經(jīng)營者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等也是十分必要的。實施這些措施可以減輕消費者的訴訟之累，增強消費者維權(quán)的信心，更好的保護(hù)消費者權(quán)益，這也是民生法制建設(shè)中必須完成的內(nèi)容。
　�。�2）完善消費者權(quán)益保護(hù)案件的執(zhí)行
　　加強消費者權(quán)益受損案件的執(zhí)法力度也是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保市場有序運行。首先，針對執(zhí)行成本高的問題，可以開發(fā)新的執(zhí)行模式，近年來，各地消費者組織強化社會化維權(quán)工作機制建設(shè)，密切與司法、行政、行業(yè)協(xié)會等部門的聯(lián)系與合作，多方聯(lián)動，不斷強化消費維權(quán)整體效果，這樣可以減輕行政機關(guān)壓力，更好的維護(hù)消費者權(quán)益。例如成都市組建由行政部門、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、專家參與的消費糾紛調(diào)解小組，對社會影響較大、涉及面較寬的消費糾紛依法辦理，限期處理；對聯(lián)合調(diào)解無效的糾紛，調(diào)解小組將出具書面意見，支持消費者進(jìn)入司法程序 。
其次，要加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德 教育 ，逐步實行執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險成本，改善消費者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行環(huán)境。加強消費者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行是保障消費者權(quán)益保護(hù)的根本一點，必須引起足夠的重視。
　�。�3）加強對消費者權(quán)益侵害行為的打擊力度
　　我們要把保護(hù)消費者權(quán)益工作與全面加強市場監(jiān)管結(jié)合起來，動員各方面的力量，建立消費者權(quán)益保護(hù)的聯(lián)動體系，擴大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，要加大對消費者權(quán)益侵犯的打擊力度。《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)欺詐行為，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”。這種處罰太輕，而且就現(xiàn)在消費者權(quán)益保護(hù)法制體系基本上都是對消費者采用一種補償?shù)木S權(quán)方式，對侵權(quán)行為打擊很弱。以商品市場而言，我們過去對各種消費者權(quán)益侵犯的行為，打擊得的過輕，市場 經(jīng)濟 在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟，加大打擊消費侵權(quán)行為的力度，凈化市場環(huán)境，正是市場經(jīng)濟的客觀要求。各地工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮其職能，嚴(yán)懲經(jīng)營者的違法行為，做好消費者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟衛(wèi)士。
　　3.充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用構(gòu)建消費者權(quán)益仲裁機制
　　仲裁機制作為一種靈活的解決糾紛方式，已經(jīng)廣為商業(yè)社會所接受，被認(rèn)為是當(dāng)前解決商業(yè)糾紛的最佳方式。我國目前已經(jīng)建立起了一整套仲裁制度，但目前尚未建立起專門的消費者權(quán)益仲裁制度，而且由于消費者權(quán)益糾紛特有的“標(biāo)的小、時效性強”等特點無法與現(xiàn)有的仲裁機制兼容，因此，實踐中很少有消費者通過現(xiàn)有的仲裁機制解決消費者權(quán)益糾紛。因此可以考慮建立一套消費者權(quán)益仲裁機制，專門用于解決消費者權(quán)益糾紛 ，尤其是小額糾紛。鑒于目前我國已經(jīng)建立起了完整的消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會體系，以及消協(xié)作為一個社會中介組織的法律地位，現(xiàn)行法律對消協(xié)的性質(zhì)及職能做出了規(guī)定，但對其如何產(chǎn)生并未作明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使消費者協(xié)會更具有代表性，更具有社會公眾團(tuán)體的性質(zhì)，減少國家行政機關(guān)的干預(yù)，使消費者協(xié)會真正變成消費者的團(tuán)體�？梢钥紤]在現(xiàn)有的消費者協(xié)會下面增設(shè)獨立的消費者權(quán)益仲裁庭 ，仲裁庭配合目前消協(xié)的機構(gòu)設(shè)置設(shè)立，僅開設(shè)到區(qū)縣一級。該組織在管理和行政上可以由各級消費者協(xié)會負(fù)責(zé)，行政人員安排上由消費者協(xié)會工作人員兼任（但仲裁庭的行政工作人員不得充當(dāng)仲裁員）。仲裁庭備有專門的仲裁員名單，可以從消費者協(xié)會、律師協(xié)會、專家學(xué)者中聘請仲裁員，考慮到消費者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，同時仲裁員人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費者可以以較低的費用及時聘請到仲裁員。仲裁費用可以通過賠償機制轉(zhuǎn)嫁給不法商家。這樣一套機制的建立可以為消費者提供一個靈活有效的程序救濟機制，極大地改善目前廣大消費者投訴無門的狀況。
　　4.國家公權(quán)力機關(guān)協(xié)調(diào)各方面力量建立消費者援助制度
　　建立消費者援助制度 ，集合各方面的力量對消費者維權(quán)行為進(jìn)行援助。消費者援助制度，是一種宏觀的制度，不設(shè)立專門的管理機關(guān)，是從制度層面對涉及到消費者權(quán)益的相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，主要是針對消費者權(quán)益保護(hù)的行政機關(guān)、司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等機關(guān)組織。由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大 企業(yè) ，訴訟費、訴訟手段、舉證等因素影響了消費者的訴訟能力。在行政救濟不到位的情況下，消費者援助制度建立可以起到良好的作用。首先，對大規(guī)模的消費者侵權(quán)案件，消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任。其次，法院也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。再次，建立公益訴訟基金也是非常有必要的，應(yīng)該允許非直接利害當(dāng)事人對消費領(lǐng)域的違法行為提起訴訟，對不能得合理補償?shù)南�費者，可以適當(dāng)?shù)难a償。從另外的角度，還需要在我們國家的各項制度等方面進(jìn)行改革，為消費者維權(quán)建立消費者援助制度支撐。

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