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我國農(nóng)村經(jīng)紀人主體資格的法律考量
內(nèi)容提要: 建立社會主義農(nóng)村市場，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，是促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑和有力措施。作為農(nóng)民身份的農(nóng)村經(jīng)紀人，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟，從事中介性的農(nóng)業(yè)服務(wù)，其法律制度上的主體資格與現(xiàn)行法定的農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個體工商戶的界定及其相互關(guān)系、行為內(nèi)容的民事性與商事性及其法律后果等問題，需要認真考量，以利于其壯大發(fā)展。
我國農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但與現(xiàn)代化、開放型、規(guī)�；氖袌霭l(fā)展還不大相適應(yīng)。農(nóng)民生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品需要快捷、有效地在市場上銷售，直接獲得良好的經(jīng)濟利益。在這種需求下，農(nóng)民群體中一批“能人”涌現(xiàn)出來了，他們頭腦靈活，掌握信息，了解市場，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷有序地組織和營運起來，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間的橋梁。這些“能人”就是農(nóng)村經(jīng)紀人。一手牽著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手牽著現(xiàn)代市場，是拉動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和引領(lǐng)農(nóng)民致富的“紐帶”和“金橋”。黨中央國務(wù)院自2004年到2010年的連續(xù)7年的“一號文件”中，都明文強調(diào)加強我國農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的培育和建設(shè)。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)紀人異軍突起，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。[1]然而法制建設(shè)的欠缺，在一定程度上影響著我國農(nóng)村經(jīng)紀人事業(yè)快速健康的壯大：一是現(xiàn)今沒有專門的農(nóng)村經(jīng)紀人法，針對農(nóng)村經(jīng)紀市場出現(xiàn)的“散兵游勇”規(guī)模小、“地下經(jīng)紀”信譽低、“競爭乏力”后勁弱、“環(huán)境不優(yōu)”困難多等許多問題難以得到有效解決，針對農(nóng)村經(jīng)紀人的權(quán)利保護和義務(wù)履行等法律關(guān)系問題難以得到有效調(diào)整，針對農(nóng)村經(jīng)紀發(fā)生的信用、救濟等問題難以得到有效處理。WWw.11665.CoM二是國家工商總局頒布實施的現(xiàn)行《經(jīng)紀人管理辦法》，因其內(nèi)容簡單，解決不了“莊稼種在市場上、腳板踩在柜臺邊”這種特殊的農(nóng)村經(jīng)紀市場發(fā)生的諸多具體問題。三是地方政府制定的一些文件，由于其適用效果受限，滿足不了市場法治化的全國農(nóng)村經(jīng)紀市場建設(shè)要求。在我國現(xiàn)行的法律制度中，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的農(nóng)民個人或者農(nóng)戶應(yīng)當是依照工商行政管理部門被依法登記的個體工商戶或者公司才能取得農(nóng)村經(jīng)紀人資格，進入農(nóng)村經(jīng)紀市場。為完善和促進我國農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、經(jīng)營范圍、保障救濟等法制建設(shè)，有必要針對我國農(nóng)村經(jīng)紀人主體資格的法律問題進行考量探索。
一、我國農(nóng)村經(jīng)紀人主體資格的歷史考量——農(nóng)民與農(nóng)戶
農(nóng)村經(jīng)紀人的主要特征表現(xiàn)為主體上的農(nóng)民性、行為上的中間性、客體上的農(nóng)業(yè)性。其中的主體上的農(nóng)民性顯得尤為突出。關(guān)于農(nóng)民的定義有多樣的解釋。西方學術(shù)界從60年代以來就興起了農(nóng)民定義問題的論戰(zhàn)。英國農(nóng)民學家t.沙寧在1990年出版的《定義中的農(nóng)民》一本書頗具影響。在當代發(fā)達國家，農(nóng)民（farmer）完全是個職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營farm（農(nóng)場、農(nóng)業(yè)）的人。這個概念與fisher（漁民）、artisan（工匠）、merchant（商人）等職業(yè)并列。而所有這些職業(yè)的就業(yè)者都具有同樣的公民權(quán)利，亦即在法律上他們都是市民，只不過從事的職業(yè)有別。然而在許多不發(fā)達社會，人們談到農(nóng)民時想到的不僅僅是一種職業(yè)，而且是一種社會等級，一種身份或準身份，一種生存狀態(tài)，一種社區(qū)乃至社會的組織方式，一種文化模式乃至心理結(jié)構(gòu)。中國的不同歷史時期，人們對“農(nóng)民”理解不完全相同。在奴隸社會分有自耕農(nóng)和隸農(nóng)的稱謂，在封建社會一般稱佃農(nóng)，后來形成了雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)等特有稱謂。直至現(xiàn)今，農(nóng)民成為中國社會勞動力人口的主要力量。
農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)。農(nóng)業(yè)是通過人們培育動植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是人們利用動植物體的生活機能，把自然界的物質(zhì)和能轉(zhuǎn)化為人類需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。土地是農(nóng)業(yè)中不可替代的基本生產(chǎn)資料，勞動對象主要是有生命的動植物，生產(chǎn)時間與勞動時間不一致，受自然條件影響大，有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。農(nóng)村又是工業(yè)品的最大市場和勞動力的來源地。由于各國的國情不同，農(nóng)業(yè)包括的范圍也不同�！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二條：本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
務(wù)農(nóng)的人家被稱為農(nóng)戶，是指戶口在農(nóng)村的常住戶，也指中國農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)或畜牧業(yè)為主的家庭。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中提到：要將大約一億一千萬農(nóng)戶由個體經(jīng)營改變?yōu)榧w經(jīng)營，并且進而完成農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革。在我國統(tǒng)計匯總農(nóng)戶數(shù)時，只統(tǒng)計與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織有所屬關(guān)系的家庭戶數(shù)，不包括與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒有所屬關(guān)系的家庭戶數(shù)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，據(jù)了解我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40161個，村民委員會709257個，村民小組或自然村365萬多個，農(nóng)業(yè)戶口24432.2萬個，農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶籍的人）90398萬人。
中國的問題主要的是農(nóng)民問題。改變社會面貌要從改變農(nóng)村面貌和改變農(nóng)民面貌做起。如廣州將實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口；探索實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，進一步簡化戶口辦理程序；完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬；實施以身份證為核心憑證的社會管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。廣州今后的戶籍政策，可能不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，公民戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口。[2]這是解決中國三農(nóng)問題的重大改革和舉措。
二、我國農(nóng)村經(jīng)紀人主體資格的法域考量——農(nóng)村承包經(jīng)營戶及個體工商戶
對我國的農(nóng)民確認其具有法定意義上的經(jīng)營性，是以我國《民法通則》第二十七條規(guī)定為標志：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。農(nóng)村承包經(jīng)營戶，作為重要法定主體之一，從我國整個經(jīng)濟市場和建設(shè)我國農(nóng)村經(jīng)紀市場的角度思考，如何認識其法律上的定位和定性，是需要考量的問題。
（一）關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營戶的主體資格性質(zhì)問題
其一，農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有法定的合同主體性——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員之一。農(nóng)村承包經(jīng)營戶是由作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員的一人或多人所組成的農(nóng)戶，它和以往的農(nóng)戶不同，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是在推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，通過土地承包合同的形式，把農(nóng)民家庭由生活單位變成了生產(chǎn)和生活相結(jié)合的單位所產(chǎn)生的。在農(nóng)村經(jīng)營承包合同中，一方是被固定的集體經(jīng)濟組織，另一方是承包經(jīng)營戶。這些承包經(jīng)營戶或者是本組織的內(nèi)部成員，或者不是本組織的內(nèi)部成員，但他們都應(yīng)當是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，且存在著農(nóng)村土地承包的特殊合同關(guān)聯(lián)。
其二，農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有特定的農(nóng)村戶口性——家庭，以戶口（家庭）的名義（共同）從事的土地承包經(jīng)營活動。盡管農(nóng)村承包經(jīng)營戶的戶，可以是1個人經(jīng)營，也可以是家庭經(jīng)營，但須以戶（家庭）的名義進行其農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。
其三，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營活動具有承包合同的唯一性——依照承包合同的特別規(guī)定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。農(nóng)村承包合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村承包經(jīng)營戶之間，為完成某項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)所簽訂的協(xié)議，包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達書以及其他能夠證明承包關(guān)系的事實和文件。農(nóng)村承包經(jīng)營戶是通過承包合同產(chǎn)生的，其所利用的是集體的資源。根據(jù)承包合同，集體經(jīng)濟組織的大部或全部生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸承包經(jīng)營戶占有、使用和收益，承包經(jīng)營戶享有合法的經(jīng)營權(quán)。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，承包經(jīng)營戶自主地安排生產(chǎn)計劃、作物布局、增產(chǎn)措施，并統(tǒng)一支配戶內(nèi)勞動力，組織生產(chǎn)協(xié)作，獨立或相對獨立地完成生產(chǎn)任務(wù)。承包經(jīng)營戶也要承擔經(jīng)營風險，若違反了承包合同，要承擔財產(chǎn)責任以及一定的行政責任，比如荒耕遭處罰等。承包經(jīng)營戶依據(jù)合同享有權(quán)利，也依據(jù)合同承擔義務(wù)。
其四，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的承包經(jīng)營范圍具有法律的規(guī)定性——必須在法律允許的范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動。農(nóng)村承包經(jīng)營戶承包集體所有的生產(chǎn)資料，從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動時，必須符合國家法律和政策的規(guī)定。從事承包經(jīng)營的家庭或個人，對于承包的生產(chǎn)資料（土地）不享有所有權(quán)，只享有經(jīng)營權(quán)。任何人不得買賣土地，不得擅自改變承包經(jīng)營土地的用途。對于少數(shù)承包經(jīng)營戶因經(jīng)營不善造成土地荒蕪或地力嚴重下降的，所有權(quán)人有權(quán)進行干涉以至收回土地使用權(quán)。
其五，農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有戶與家庭的共同代表性——農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為一個生產(chǎn)經(jīng)營者，在具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，完全由戶主代表其行使權(quán)利和履行義務(wù)。農(nóng)村承包經(jīng)營戶的名義與戶主的關(guān)系，是被代表和代表的關(guān)系，農(nóng)村承包經(jīng)營戶與家庭的關(guān)系，表現(xiàn)為以家庭為單位的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，把家庭由生活單位變化為生產(chǎn)與生活融合為一體的單位，使二者之間有著密不可分的聯(lián)系。但是農(nóng)村承包經(jīng)營戶與家庭之間，它們又有著明顯的區(qū)別：二者的功能不同，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是相對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品生產(chǎn)經(jīng)營單位，而家庭是以血緣為紐帶組成的，是人類社會生活和繁衍后代的社會基本組成體；二者產(chǎn)生的根據(jù)不同，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為完成某項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)通過簽訂農(nóng)村承包合同而產(chǎn)生的，而家庭是人類生存規(guī)律自然形成的，是社會的基本組成部分。
其一，農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有民事主體資格。在我國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村承包經(jīng)營戶已經(jīng)不再是一個單純的家庭生活消費單位，而成為一個相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。農(nóng)村承包經(jīng)營戶這種經(jīng)濟上的獨立地位，必然要求民法賦予它以民事主體的資格。不過，農(nóng)村承包經(jīng)營戶并不是法人，也不是公民之間的一般結(jié)合，而是一種基于承包經(jīng)營合同關(guān)系建立的家庭勞動組織。這一主體具有農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的權(quán)利能力，在法律上享有民事主體的資格。
其二，農(nóng)村承包經(jīng)營戶享有廣泛的民事權(quán)利。農(nóng)村承包經(jīng)營戶在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中享有合法的財產(chǎn)所有權(quán)，享有承包的土地及其他生產(chǎn)資料的使用權(quán)，對依法承包的土地、果園、山嶺享有長期經(jīng)營權(quán)。在承包合同因某些特殊原因變更或解除時，承包戶對土地、果樹等方面的投資有要求補償?shù)臋?quán)利。承包經(jīng)營的土地和作物被污染或承包經(jīng)營權(quán)被侵害時，有排除危害請求權(quán)和損害賠償請求權(quán)。這些民事權(quán)利均應(yīng)受到國家法律的嚴格保護。
其三，農(nóng)村承包經(jīng)營戶在享有廣泛民事權(quán)利的同時，也履行合同所規(guī)定的各項義務(wù)，對所負債務(wù)承擔無限清償責任。農(nóng)村承包經(jīng)營戶所享有的權(quán)利和義務(wù)，是根據(jù)其與集體經(jīng)濟組織之間訂立的承包合同來確定的。農(nóng)村承包經(jīng)營戶必須在合同規(guī)定的范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，全面履行合同中規(guī)定的各項義務(wù)，不得損害發(fā)包人的合法權(quán)益，否則，將依法承擔民事責任。在責任承擔上：以個人名義承包經(jīng)營的，應(yīng)以個人財產(chǎn)承擔無限責任；以家庭名義承包經(jīng)營的，應(yīng)以家庭共有財產(chǎn)承擔無限責任；雖然以個人名義承包經(jīng)營，卻由其他家庭成員從事生產(chǎn)，或其經(jīng)營收益為家庭成員所分享，這種情況應(yīng)視為家庭承包經(jīng)營，對其債務(wù)應(yīng)以家庭共有財產(chǎn)承擔無限責任。
（三）關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營戶主體資格與個體工商戶主體的法律比較
其一，根據(jù)《民法通則》第26條規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人。個體工商戶有個人經(jīng)營、家庭經(jīng)營與個人合伙經(jīng)營三種組織形式。
農(nóng)村承包經(jīng)營戶與個體工商戶相比較，二者相同之處主要表現(xiàn)在：都可以以家庭經(jīng)營為主且經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營范圍和內(nèi)容都是事先規(guī)定和選擇好的，其經(jīng)營都是具有市場性的。二者不同之處主要表現(xiàn)在：管理定性定位不同。農(nóng)村承包經(jīng)營戶主要是農(nóng)口部門管理，即農(nóng)業(yè)部門為主。個體工商戶主要是商口部門管理，即工商行政管理部門為主。其次，二者的法定層次不完全相同。農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有多個基本法予以確立其地位，比如有我國基本法律的民法通則和農(nóng)村土地承包法等，而個體工商戶相對說來除了我國民法通則有規(guī)定以外，多數(shù)只是行政法規(guī)。再次，農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有個體工商戶主體身份的不同性。農(nóng)村承包經(jīng)營戶法定的只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員——農(nóng)民，而個體工商戶身份可以是城鎮(zhèn)居民也可以是農(nóng)民。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民從事家庭個體經(jīng)商性的事務(wù)，通過工商登記可以成為個體工商戶或者通過登記可以成為企業(yè)或者公司。但是個體工商戶或者企業(yè)、公司不能登記成為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。
我國民法通則在民事主體一章把農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了專門的規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是當然的民事主體。另外，對于個體工商戶從商法的角度來說，當然是一個獨立的商事主體，盡管個體工商戶也被我國民法通則在民事主體一章予以專門規(guī)定，但是在我國民法通則頒布實施之時，我國市場經(jīng)濟制度還沒有確立，市場經(jīng)濟法律體系還沒有建立，法律上還是“民商合一”的。隨著經(jīng)濟和法制的快速發(fā)展，商法以其嶄新的身份凸顯，商法制度日益完善，個體工商戶的商事地位不斷提升，個體工商戶作為獨立的商法主體已完全確立。
著眼于農(nóng)村經(jīng)紀人的身份和法律關(guān)系主體資格的問題，一方面需要以民法角度對農(nóng)村承包經(jīng)營戶（農(nóng)戶）作為民事法律關(guān)系主體考察農(nóng)村經(jīng)紀人享有其承包經(jīng)營生產(chǎn)農(nóng)林牧產(chǎn)品的行為內(nèi)容問題，二方面需要以商法角度考察農(nóng)村經(jīng)紀人以個體工商戶作為商事法律關(guān)系的主體在農(nóng)村市場構(gòu)建中從事其農(nóng)林牧商品營銷的商事法律制度適用問題。
三、從民事主體與商事主體互動關(guān)系對促進我國農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的法律考量
在當今市場經(jīng)濟時代，商法已經(jīng)滲透到了現(xiàn)代社會的每一個方面。沒有商法就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟已經(jīng)成為共識。作為法律主體的人，不僅僅是自然人，還包括法律擬制的人，即具有法律人格，在法律上能夠享受權(quán)利和承擔義務(wù)的組織體。在不同的部門法中，主體一詞的界定不盡相同。在民法中，民事主體是指享有權(quán)利享有義務(wù)的人；在行政法中，行政主體是指實施了行政行為的國家行政機關(guān)及其相對人；在國際法中，其主體主要是指國家主權(quán)的行使者與義務(wù)承擔者，即國家。在大陸法系國家，從法律部門劃分意義上，主體被分為公法上的主體和私法上的主體。公法上的主體，主要是指調(diào)整不平權(quán)關(guān)系的法律所形成的法律關(guān)系中，作為特定法律關(guān)系的參與者的國家、政府、政府的相關(guān)機關(guān)以及其他行為人；私法上的主體，主要是指調(diào)整平權(quán)關(guān)系的法律所形成的法律關(guān)系中，作為特定法律關(guān)系參與者的個人和組織。私法上的主體，在廣義上，被統(tǒng)稱為民事主體，它是指在民事法律關(guān)系中獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的人。民法上的人，包括自然人、法人和其他組織。同樣，在國家或政府參與平權(quán)交易時，也可以成為民事主體。人們常說：民法是一門古老的法律。商法的歷史相比民法要短。其實，追溯人類的歷史，人們的交易行為應(yīng)該說從很早的原始部落時代就已經(jīng)開始了，早期簡單的物物交易，再到后來的一般等價物的出現(xiàn)，以致后來較大的集市的出現(xiàn)，都可以證明商事交易行為早就存在，規(guī)范商事交易行為的法律是一定程度上存在于統(tǒng)一的法典之中，不過只占據(jù)了很小的一部分。真正意義上的商法應(yīng)該追溯到中世紀商人習慣法。在中世紀商事法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的近代商事法迅猛發(fā)展，開始向國家成文法過渡，各國開始編撰商事法典。與民法的相對穩(wěn)定性不同的商法在近代以來充分表現(xiàn)出其與時俱進的特性，尤其是進入到當代以后，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國對商法典的修改頻率也明顯加快，并在一定程度上受限于公法。各國民法典保持了相對的穩(wěn)定。面對日新月異的現(xiàn)代商品社會，商法典則積極地應(yīng)變跟進，對一些新的商事主體形態(tài)進行了規(guī)范。從商個人到企業(yè)是當代商主體觀念的變革。企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本單位，它的存續(xù)和健康發(fā)展，是國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。確保企業(yè)健康運營，成為商法的一個重要特征。企業(yè)是商法中的主體和商法調(diào)整的對象，是商法的核心�？梢哉f，將商法的調(diào)整對象由商個人變?yōu)樯谭ㄈ耍粌H是理論完善的需要，更是商事法律適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的需要，也從根本上體現(xiàn)了法律與現(xiàn)實之間互動的客觀要求性，商事主體與民事主體的聯(lián)系成為必要。民事主體中的自然人、法人、合伙企業(yè)等主體都屬于商法所規(guī)范的對象，因而商主體是民事主體的一種特殊形式。故其具有民事主體的一般特性，即主體的“自由與平等”性，但它又有不完全等同于民事主體的特性。
與民事主體相比，當代商法主體觀念還明顯的體現(xiàn)出從商個人向商法人傾斜的傾向，總的來說兩者的不同具體表現(xiàn)在：其一，民事主體一般以權(quán)利能力和行為能力統(tǒng)一為基礎(chǔ)。但是，權(quán)利能力是民事主體構(gòu)成之必備要件，行為能力則是非必備要件，權(quán)利能力可以獨立于行為能力而存在。與其不同，商主體之構(gòu)成必須同時具有權(quán)利能力和行為能力，有權(quán)利能力而無行為能力者，所實施的行為在商法上應(yīng)屬無效。因此，權(quán)利能力與行為能力互為依存。其二，民事主體的權(quán)利能力和行為能力可以不同時產(chǎn)生。一般情況下，就自然人而言，權(quán)利能力產(chǎn)生在先，行為能力在后，但商事主體的權(quán)利能力和行為能力總是同時產(chǎn)生的。其三，許多公法上的主體，如政府及其部門，作為財產(chǎn)的所有者，可以成為民事主體，但不得成為商事主體，不得從事商事經(jīng)營活動，這就是各國法律所奉行的政府部門不得直接經(jīng)商辦企業(yè)的制度和原則。其四，特定法律關(guān)系中的民事主體的構(gòu)成，既有行為人積極行為，也有行為人消極行為的結(jié)果，如財產(chǎn)的繼承關(guān)系，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系等民事法律關(guān)系中主體的形成。而商主體的構(gòu)成，一般必須是行為人積極法律行為的結(jié)果。這是因為商行為是行為人積極的、有意識的行為，如果行為人非自愿的、無意識的行為，即導致該商行為無效。其五，商事主體的資格的取得、存在與喪失一般需要法定的登記。而民事主體的自然人主體資格與生具有。其六，從民事主體到商事主體的意義不一般。先從法律規(guī)范上來講，商法的確立，意味著一門獨立的法律部門的出現(xiàn)，也為在現(xiàn)代社會中占據(jù)著舉足輕重作用的商品交易行為提供了法律規(guī)范。再從社會功能上來講，商法的確立，使商事主體的規(guī)范完善，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序的確立和運轉(zhuǎn)提供了法律保障。從歷史意義來講，商法的確立，是為“平等”、“權(quán)利”、“自由”提供了經(jīng)濟上的制度基礎(chǔ)和法律上的依據(jù)。我國為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，很重視商法建設(shè)，頒布了像《公司法》、《證券法》、《保險法》、《海商法》等一系列的商事法律，基本構(gòu)建起了現(xiàn)代商法的法律體系，為民事主體與商事主體的互動和發(fā)揮作用創(chuàng)造了新的良好的法制環(huán)境。
我國的農(nóng)民或者農(nóng)戶依照我國《民法通則》第二十七條的規(guī)定具有法定性的民事法律主體資格——農(nóng)村承包經(jīng)營戶資格——但是沒有法定的“經(jīng)營戶資格證書”，不像工商戶那樣持有“工商經(jīng)營許可證”——只有“農(nóng)村戶口本”和存檔備案的農(nóng)村土地承包“經(jīng)營合同書”。那么作為農(nóng)村承包經(jīng)營戶資格的農(nóng)民或農(nóng)戶農(nóng)村經(jīng)紀人從事農(nóng)村經(jīng)紀活動時，必須另行申報核發(fā)了“工商登記證”之后才能有經(jīng)營資格的法律依據(jù)是什么？也就是說作為農(nóng)村承包經(jīng)營戶資格的農(nóng)民或農(nóng)戶農(nóng)村經(jīng)紀人從事農(nóng)村經(jīng)紀活動時，是否同時具有直接的商事法律主體資格進入農(nóng)產(chǎn)品市場？這是我國農(nóng)村經(jīng)紀人法律制度中，一個應(yīng)當設(shè)法解決的民事主體資格與商事主體資格能否互通、互動的問題。
從農(nóng)村經(jīng)紀人的定性來分析，他們本身本來是享有法律主體資格的——特殊的農(nóng)村承包經(jīng)營戶——本來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員——本來的農(nóng)產(chǎn)品承包生產(chǎn)者——本來的農(nóng)產(chǎn)品承包經(jīng)營者。從商事法律關(guān)系主體的本質(zhì)特性來說，經(jīng)營就是以營利為目的的，農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)營當然是具有營利性的，而且，農(nóng)村承包“經(jīng)營戶”也具有法定的“經(jīng)營性”，說明二者是相通的。從商事法律關(guān)系的長期性和固定性特點來說，農(nóng)村經(jīng)紀人的承包經(jīng)營是一定幾十年的長期承包，具有商法的商事行為固定性、反復性、連貫性的重要特點。從商事法律關(guān)系主體的法定性特點來說，農(nóng)村經(jīng)紀人是我國農(nóng)村土地承包法確定了的承包經(jīng)營主體，是他人不可代替的特有主體，具有很強的主體法定性的特點。如此說來，農(nóng)村經(jīng)紀人是符合商事主體的基本要件的，雖然在我國民法通則中被認定為自然人的性質(zhì)和范圍，雖然我國商事登記規(guī)定沒有做出“是”或“否”的特別規(guī)定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法沒有規(guī)定依法予以頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營是經(jīng)營土地但是實際經(jīng)營的是土地上的農(nóng)、林、牧、副、漁等——種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其服務(wù)業(yè)等的經(jīng)營項目和范圍是很明白清楚的，這與以工商戶經(jīng)過工商行政管理部門進行過的經(jīng)營項目和經(jīng)營范圍的登記沒有法律上的矛盾和沖突。其中只是存在農(nóng)村經(jīng)紀人歸屬于哪個行政部門管理的具體實際問題。或者說，存在著部門權(quán)力分配的關(guān)鍵問題。再換句話說，假如我國國務(wù)院在現(xiàn)有的“大部制”改革的基礎(chǔ)上，再擴大為無論是行政的“農(nóng)口”部門還是行政的“商口”部門，一切與經(jīng)營有關(guān)的管理權(quán)歸于一家，那還有如今的以農(nóng)戶或者以農(nóng)民開展的農(nóng)村經(jīng)紀人事務(wù)，必須實行個體工商戶的工商登記的必要嗎？再者，從民事法律關(guān)系主體和商事法律關(guān)系主體的發(fā)展變化新趨勢來分析，對于主體界定的問題慢慢趨于弱化，而對于民事法律行為和商事法律行為的合法與否的界定不斷趨于強化。這樣一來，農(nóng)村經(jīng)紀人手頭是持有一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶經(jīng)營許可證書還是持有一本工商經(jīng)營許可證書，對于市場來說，應(yīng)具有同等條件下的同等法律效力。同理，無論農(nóng)村經(jīng)紀人是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶還是以工商經(jīng)營戶進行的農(nóng)村經(jīng)紀行為，也無論還是農(nóng)業(yè)承包行為，其法律責任均是依據(jù)行為實體法來承受的，這也就不會出現(xiàn)法律失控的問題。而這一改變則對于以農(nóng)民和農(nóng)戶在農(nóng)村市場中的事務(wù)處理要方便得多，對于以農(nóng)民和農(nóng)戶為主體的農(nóng)村市場中的農(nóng)村經(jīng)紀人事業(yè)的建設(shè)發(fā)展要有利得多。
注釋:
[1]參見楊崢嶸：《我國農(nóng)村經(jīng)紀人法律制度建設(shè)初探》，載《中國工商管理研究》2000年第6期。
[2]參見《廣州市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見（討論稿）》，載南方日報2009年1月13日。
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