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市場(chǎng)準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
內(nèi)容提要: 市場(chǎng)準(zhǔn)入作為一種特殊的公共產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的原理即可分析這種產(chǎn)品的需求和供給及其均衡問(wèn)題，分析市場(chǎng)準(zhǔn)入的效益和成本，提高政府規(guī)制的效率，并為政府制定有關(guān)政策、法律提供基礎(chǔ)。市場(chǎng)準(zhǔn)入一詞來(lái)源于英文“market access”或“market entry”。早期使用于關(guān)稅與貿(mào)易談判形成與發(fā)展過(guò)程中，其實(shí)質(zhì)是要求一國(guó)開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是指政府（或國(guó)家）為了克服市場(chǎng)失靈及國(guó)際自由貿(mào)易和國(guó)家安全的需要，實(shí)現(xiàn)某種公共政策，根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際條約的承諾，允許市場(chǎng)主體、貨物、服務(wù)、資本等進(jìn)入某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或領(lǐng)域市場(chǎng)的宏觀掌握和微觀直接控制或干預(yù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)即是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)制，它是作為政府規(guī)制的重要組成部分，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻的不可或缺的制度安排 [1] [1]。作為一種特殊的公共產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的原理即可分析這種產(chǎn)品的需求和供給及其均衡問(wèn)題，分析市場(chǎng)準(zhǔn)入的效益和成本，提高政府的規(guī)制的效率，并為政府制定有關(guān)政策、法律提供基礎(chǔ)。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求與供給
需求和供給是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析的一對(duì)基本范疇。如果需求和供給可以保持均衡則是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行干預(yù)的理想目標(biāo)，但由于市場(chǎng)進(jìn)入對(duì)政府管制的需求受多種因素的影響，且這種需求和供給處于動(dòng)態(tài)的變化之中。如何減少這種政府的管制和市場(chǎng)的需求的不平衡則是經(jīng)濟(jì)學(xué)家要探討的問(wèn)題。WWw.11665.coM
市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：自然壟斷、外部性、信息不對(duì)稱或不完全信息、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)等。而市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求不同，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制的供給也不同。
1、自然壟斷
即某些公共生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了一家企業(yè)滿足全部市場(chǎng)需求的某種合理性，形成自然壟斷。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是具有成本弱增性，由一家或極少數(shù)企業(yè)提供特定的產(chǎn)品或服務(wù)能使成本極小化。但由于企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)人的特性使其本能地追求自身利益的最大化。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，作為壟斷經(jīng)營(yíng)者的一種交換條件，需要政府壟斷企業(yè)設(shè)立價(jià)格（費(fèi)率），并限制競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，即提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。自然壟斷而產(chǎn)生的政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入干預(yù)的需求和供給表現(xiàn)為：一、是抑制企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，保證社會(huì)生產(chǎn)效率。如果不存在市場(chǎng)準(zhǔn)入，在信息不完全的情況下，許多企業(yè)就會(huì)盲目地進(jìn)入自然壟斷產(chǎn)業(yè)，重復(fù)投資，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。為了防止破壞性競(jìng)爭(zhēng)，需要政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)控制進(jìn)入壁壘，抑制企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，以保證生產(chǎn)效率 [2] [2]。二、保證自然壟斷行業(yè)的安全和穩(wěn)定性。由于自然壟斷行業(yè)如電信、電力、鐵路運(yùn)輸、煤氣和自來(lái)水等行業(yè)，多為社會(huì)的生活必需品，大多關(guān)系到公共利益，同時(shí)也需要必需的投入和沉淀資本。政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)進(jìn)行管制，可設(shè)立一些嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，并限制一定行業(yè)中的主體的資格和數(shù)目，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入某個(gè)自然壟斷行業(yè)的廠商進(jìn)行資格審查，規(guī)定采取特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，拍賣某種產(chǎn)品或服務(wù)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，選擇并賦予少數(shù)幾家或一家企業(yè)壟斷特權(quán)，發(fā)放許可證。有的國(guó)家規(guī)定由政府自己直接經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)。
2、外部性
概括地講，外部性即一個(gè)行動(dòng)可能在市場(chǎng)之外有助于或有損于他人的利益。外部性對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求和供給表現(xiàn)：一、為具有外部性的企業(yè)制定較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，預(yù)先淘汰掉那些不具備相應(yīng)的高技術(shù)能力、治污降污能力的申請(qǐng)人，甚至不允許某些行業(yè)的“自由進(jìn)入”（如煙草行業(yè)、某些有可能產(chǎn)生麻醉物質(zhì)的化工和制藥行業(yè)），以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)配置最優(yōu)化。二、通過(guò)準(zhǔn)入保證現(xiàn)有企業(yè)正外部性，鼓勵(lì)公共物品的生產(chǎn)。在外部經(jīng)濟(jì)的情況下，政府也可以通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)上主體的壟斷地位或相對(duì)壟斷地位，保障其對(duì)社會(huì)有利的行為獲得回報(bào)，確保其利潤(rùn)，從而促使其進(jìn)行對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)的行為。如中國(guó)保證中國(guó)電信一定程度的壟斷地位，以發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)的通信事業(yè)。
3、信息不對(duì)稱理論（asymmetric information theory）
通過(guò)政府規(guī)制可以通過(guò)降低得到信息的成本，克服信息偏在。一是訴訟成本高于規(guī)制成本。二是消費(fèi)者不可能輕易對(duì)收集到信息作出評(píng)介，如潛在的藥物效力方面或某一個(gè)特定航線上的安全方面的信息；三是市場(chǎng)供給方面不能提供所需要的信息。信息不對(duì)稱或信息偏在的存在也對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了需求。
政府可以通過(guò)以下兩種方法規(guī)制：一是政府、其他機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)者直接對(duì)信息劣勢(shì)者提供信息。如要求經(jīng)營(yíng)者提供信息，如要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品作出確切的標(biāo)識(shí)，禁止誤導(dǎo)性的陳述或宣傳廣告。二是建立或?qū)嵤┊a(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一方面，由于企業(yè)（尤其是有限責(zé)任的企業(yè)）設(shè)立時(shí)的資產(chǎn)與人員的準(zhǔn)備都直接影響著成立后的企業(yè)與相關(guān)市場(chǎng)主體交易的效率與安全，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制的重要信息公開(kāi)制度正是為相關(guān)市場(chǎng)主體獲取信息創(chuàng)造條件，以克服信息不對(duì)稱及其引發(fā)的市場(chǎng)失靈。另一方面，由于人們很難理解產(chǎn)品所涉及的技術(shù)數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)政府部門(mén)或經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)不能直接指望消費(fèi)者都能具有評(píng)介不同產(chǎn)品成分所需要專業(yè)知識(shí)或資料。政府可以對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量或向產(chǎn)品的廠商發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。即在在這些產(chǎn)品出售之前，政府即要求企業(yè)或產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售，實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)或產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
4、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)
貿(mào)易自由原則是wto的精髓，成立世界貿(mào)易組織，制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，就是為了推進(jìn)全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易活動(dòng)。但貿(mào)易自由是有條件的，包括wto在確定市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易自由原則的前提下，也規(guī)定了例外條款（principle of exeption），即允許各成員基于健康、道德、環(huán)保、安全、歷史及本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等原因，而背離其義務(wù)，準(zhǔn)許其不遵守和執(zhí)行貿(mào)易自由原則下的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、互惠、透明度、關(guān)稅減讓、取消數(shù)量限制、促進(jìn)公平貿(mào)易與例外條款、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇等原則，正體現(xiàn)了貿(mào)易自由與貿(mào)易保護(hù)在wto規(guī)則下的共存。逐步自由化原則也體現(xiàn)了對(duì)貿(mào)易保護(hù)的認(rèn)可。這些都是對(duì)wto市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。
近年來(lái)，通過(guò)wto成員之間的談判，已大幅度減少國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘和形形色色的非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)商品、技術(shù)、資金和服務(wù)在國(guó)際間的自由流動(dòng)。但是，當(dāng)今，在推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)程中，新貿(mào)易保護(hù)主義利用各種非關(guān)稅措施來(lái)構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，尤其值得注意的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用隱藏性強(qiáng)、不易監(jiān)督約束的技術(shù)壁壘，充當(dāng)貿(mào)易保護(hù)的重要手段，給我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易造成極大影響。這種貿(mào)易保護(hù)壁壘，其實(shí)質(zhì)即是市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。各國(guó)政府就必須研究制定適合自已國(guó)情的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求和供給表現(xiàn)為：一，根據(jù)wto的市場(chǎng)準(zhǔn)入和例外原則的承諾，政府決定一國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，哪些是方面可以放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)進(jìn)入，哪些實(shí)行市場(chǎng)適當(dāng)進(jìn)入，哪些不能放開(kāi)，不能實(shí)行市場(chǎng)進(jìn)入。二，加入世界貿(mào)易組織并不意味著就能夠消除中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的所有障礙，世貿(mào)組織對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義措施的約束力是十分有限的。在wto的承諾之外，各國(guó)要根據(jù)本國(guó)的情況，對(duì)進(jìn)入本國(guó)的貿(mào)易、服務(wù)、投資進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)實(shí)行管制。一國(guó)政府既要研究本國(guó)的市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放度，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定；又要研究他國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘。
此外，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入中還存在特殊的供給。當(dāng)然，市場(chǎng)失靈并不一定要通過(guò)政府才能解決，如有些外部性，通過(guò)當(dāng)事人雙方的私人安排也可解決。但是政府在處理市場(chǎng)失靈時(shí)具有強(qiáng)制性的權(quán)力，這種建立并保障市場(chǎng)上的權(quán)力，直接提供某些基本的服務(wù)，并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境，這種環(huán)境對(duì)企業(yè)的日常生活是生死攸關(guān)的。正是這種權(quán)力體現(xiàn)為政府在矯正市場(chǎng)失靈時(shí)，具有特殊的優(yōu)勢(shì)：如征稅權(quán)、禁止權(quán)和懲罰權(quán)等。 [3] [3]如在某些涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府可以對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，禁止某些行為，除非得到國(guó)家的特許權(quán)，否則就不能禁止其他主體進(jìn)入某一商業(yè)領(lǐng)域或從事某種行為。政府也可通過(guò)成本-效益分析來(lái)選擇自己從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境，為了使競(jìng)爭(zhēng)不至于過(guò)于激烈，需要政府規(guī)則來(lái)控制產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。
就市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容而言，主要包括政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入的立法和執(zhí)法。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，而政府執(zhí)法是立法的落實(shí)和保證。
應(yīng)該明確的是，市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求是多方面的，有自然壟斷、外部性和國(guó)際貿(mào)易等等；同時(shí)又是錯(cuò)綜復(fù)雜、不斷變化的，不同的時(shí)期，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求不同，從而提供相應(yīng)的政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的供給也不同。市場(chǎng)準(zhǔn)入的供給主要取決于政府對(duì)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的理性認(rèn)識(shí)和條件。如應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)識(shí)而言，到底是放松還是管制，在哪些方面放松，哪些方面管制，不同的時(shí)期、不同的國(guó)家均的不同的看法。市場(chǎng)準(zhǔn)入的供給還取決于政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入管制的條件是否具備、條件是否成熟。
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本與收益分析
市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本如果超出了收益，則存在政府規(guī)制的失靈。因此，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“成本--收益”分析方法來(lái)判斷政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)制是否失靈。
1、市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本分析
政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的管制主要是通過(guò)立法、法律法規(guī)的修改與調(diào)整、執(zhí)法、放松或解除管制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的管制是有成本的。這些成本包括微觀制度的制定成本和動(dòng)作成本、效率成本、轉(zhuǎn)移成本、機(jī)會(huì)成本、“勸說(shuō)”成本 [4] [4]等等。就市場(chǎng)準(zhǔn)入的立法而言，由于立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。立法活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的活動(dòng)，它需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究工作，收集相關(guān)的信息，征求各屆的意見(jiàn)，然后起草某項(xiàng)意見(jiàn)，舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)或論證會(huì)等形式征求公眾意見(jiàn)，作為修改草案的依據(jù)。有時(shí)沒(méi)有照顧到某些利益集團(tuán)的意見(jiàn)，法律法規(guī)而被推遲或不予通過(guò)。因此，政府管制的成本是相當(dāng)大的。而有些利益集團(tuán)為了促使政府頒布對(duì)其有利的法規(guī)，常常會(huì)對(duì)立法者進(jìn)行游說(shuō)，甚至行賄，這些也構(gòu)成相關(guān)利益集團(tuán)的立法成本。一項(xiàng)法規(guī)對(duì)利益集團(tuán)的關(guān)系越密切，這種由利益集團(tuán)承擔(dān)的立法成本也越大。在管制的總成本中，執(zhí)法成本所占的比重最大。該成本直觀地表現(xiàn)為政府管制機(jī)構(gòu)所發(fā)生的日常成本費(fèi)用和政府管制機(jī)構(gòu)的職員人數(shù)。據(jù)霍普金斯估計(jì)，1996年美國(guó)政府為建立和管理有關(guān)規(guī)則制的規(guī)章制度開(kāi)成了總量達(dá)140億美元的支出。 [5] [5]
市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本可以分兩大類：一是政府本身承擔(dān)的成本，主要表現(xiàn)為政府管制機(jī)構(gòu)的各種成本費(fèi)用，對(duì)政府而言，比較容易估量；另一類是被管制企業(yè)承擔(dān)成本。包括如行政符合成本 [6] [6]和用于向政府管制部門(mén)游說(shuō)，甚至進(jìn)行尋租活動(dòng)的成本。這一類較為隱蔽，而且常被忽視。因此，該類成本比較難估量。
2、市場(chǎng)準(zhǔn)入的收益分析
政府管制的收益是通過(guò)壟斷者收益減少而消費(fèi)者收益增加來(lái)衡量的。如如實(shí)行價(jià)格規(guī)制后，遏止了壟斷價(jià)格，給消費(fèi)者帶來(lái)了福利。又如在自然壟斷行業(yè)，由于實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低了收費(fèi)價(jià)格。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為如何衡量政府管制的收益的最好辦法是計(jì)算消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的總增加量。但這種方法由于是人們心理上的一種感覺(jué)，并不好操作。有的學(xué)者提出一種簡(jiǎn)單容易的衡量方法 [7] [7]:通過(guò)計(jì)量實(shí)行政府管制后，消費(fèi)者支出的減少數(shù)量和生產(chǎn)者因效率提高而增加的數(shù)量的加總數(shù)來(lái)衡量政府管制收益。其理論依據(jù)是，一種有效的政府管制機(jī)制能刺激企業(yè)努力提高效率，降低成本，增加收益。以英國(guó)為例，在20世紀(jì)80年代以前，英國(guó)政府對(duì)電信、電力、航空等部門(mén)實(shí)施壟斷的國(guó)有經(jīng)營(yíng)體制，導(dǎo)致其缺乏活力，效率低下。80年代初，英國(guó)對(duì)這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重大改革，設(shè)立政府管制機(jī)構(gòu)，間接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化了政府管制的作用。從而大大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了社會(huì)福利改進(jìn)。從該例可以看出，實(shí)施政府管制后，生產(chǎn)者因效率提高而增加的數(shù)量是可以計(jì)量的。規(guī)制的收益水平還可以通過(guò)規(guī)制實(shí)行前后社會(huì)福利的實(shí)際水平進(jìn)行比較得出。
3、市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本與收益對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制的影響
根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際收益等于邊際成本的原則決定最佳產(chǎn)量。市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本收益分析從理論上說(shuō)明政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)制是有必要的。成本與收益的分析對(duì)于判斷是否及應(yīng)該怎樣實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制也具有意義。但是，由于政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)的特性以及規(guī)制行為的社會(huì)性、復(fù)雜性，不具有象實(shí)物產(chǎn)品那樣可分性，要在占有完全信息的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確了解企業(yè)和社會(huì)在規(guī)制前后的成本、收益狀況，進(jìn)而準(zhǔn)確估量政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制的成本與收益，從而決定最佳政府規(guī)制是困難的，甚至是不可能的。植草益和施蒂格勒從不同角度對(duì)政府規(guī)制的成本和收益作了分析，并得出何時(shí)政府管制是必要的，何時(shí)政府管制是無(wú)必要的。 [8] [8]由于該兩學(xué)者的觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)的難操作性。我國(guó)學(xué)者王俊豪提出一種計(jì)量方法。 [9] [9]
但是僅僅用成本--收益分析政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制是不夠的。因?yàn)�，第一政府的�?guī)制是出于公共利益為目的的一種公共產(chǎn)品，單純用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很難確定成本和收益；第二，成本和收益存在長(zhǎng)期存期和短期、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾。一時(shí)的進(jìn)入規(guī)制，可能帶來(lái)巨大的效益，但可能存在潛在的危害公共利益或?qū)?lái)可能付出巨大的代價(jià)。 [10] [10]第三，政府機(jī)構(gòu)存在信息不完全所決定的有限理性。政府了解信息的有限性及企業(yè)公布成本的不完全性和不真實(shí)性。有時(shí)即使客觀上存在某種管制需要，如果為滿足這種需求而提供的政府管制成本太高，也不值得采取這種管制。
要注意的是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)制還是動(dòng)態(tài)的，要隨著被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和其他因素在不斷發(fā)生變化。如在自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)的進(jìn)步是改變自然壟斷的一個(gè)重要因素。這在電信業(yè)表現(xiàn)得非常明顯，隨著光纜技術(shù)的發(fā)展，利用衛(wèi)星和無(wú)線電話技術(shù)，有線電視公司也能夠提供傳聲和數(shù)據(jù)服務(wù)，這為新企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)創(chuàng)造了條件。電信業(yè)的自然壟斷發(fā)生明顯變化，大大縮小了電信業(yè)的自然壟斷性的業(yè)務(wù)范圍，使得電信業(yè)的某些方面逐漸向竟?fàn)幮援a(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。故對(duì)于不再具有自然壟斷特性的方面，則盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就需要政府放松對(duì)電信業(yè)的進(jìn)入管制。
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