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檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題淺析
近年來(lái)，隨著《中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障意見(jiàn)》的出臺(tái)，地方相繼的建立縣（市、區(qū)）人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政加大了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，檢察經(jīng)費(fèi)與檢察事業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然是制約八步檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。一、基本情況
一是管轄情況。八步區(qū)檢察院對(duì)八步區(qū)和平桂管理區(qū)行使檢察權(quán)。八步區(qū)地處湘、粵、桂三�。▍^(qū)）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區(qū)檢察院轄區(qū)共有106.5萬(wàn)人口，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，面積5708平方公里，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距八步區(qū)約100公里。由于行政轄區(qū)農(nóng)村化、人口多、地域面積廣和治安環(huán)境復(fù)雜，以及刑事案件多發(fā)，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍按原有編制數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響了八步區(qū)檢察院履行檢察職能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力度和效果。wWW.11665.Com
二是人員機(jī)構(gòu)設(shè)備情況。八步區(qū)檢察院現(xiàn)有政法編制66人，實(shí)有干警57人（包括法警5人），掛職領(lǐng)導(dǎo)1人，自愿者3人，臨時(shí)工2人，10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
裝備有公務(wù)用車輛17臺(tái)、電腦66臺(tái)、打印機(jī)18臺(tái)、復(fù)印機(jī)2臺(tái)、傳真機(jī)2個(gè)，聯(lián)通了三級(jí)局域網(wǎng)，建成機(jī)要通道1個(gè)、多媒體警示證設(shè)備、攝像機(jī)1部，照相機(jī)5個(gè)；該院至今未完成“兩房”建設(shè)，辦案區(qū)建設(shè)未落實(shí)，相應(yīng)的技術(shù)、信息設(shè)備落后，服務(wù)器已嚴(yán)重老化，偵查指揮設(shè)備處于空白，檢驗(yàn)設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機(jī)信號(hào)跟蹤設(shè)備尚未配備。此外，公訴審判環(huán)節(jié)所需的速錄機(jī)、出庭專用設(shè)備、無(wú)線屏蔽設(shè)備也無(wú)力購(gòu)置，必要的硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了檢察各項(xiàng)職能的發(fā)揮，削弱了檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和公信力。
三是當(dāng)前檢察經(jīng)費(fèi)基本現(xiàn)狀。八步區(qū)2008年財(cái)政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比財(cái)力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)”,筆者所在院所有經(jīng)費(fèi)靠辦案款返還。當(dāng)年未實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，追繳贓款234.08萬(wàn)元，財(cái)政返還160萬(wàn)元。同年，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助中央政法辦案補(bǔ)助專款58萬(wàn)元（設(shè)備款占25萬(wàn)元）。2009年區(qū)政府將該院經(jīng)費(fèi)按人均1.6萬(wàn)元/年的最低標(biāo)準(zhǔn)，共80萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，同年追繳贓款210.9萬(wàn)元，沒(méi)有返還款。同年，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助中央政法辦案補(bǔ)助�？�169萬(wàn)元（含設(shè)備款80萬(wàn)元）。
四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬(wàn)元/件，立案?jìng)刹樨澪圪V賂平均辦案成本4萬(wàn)元/件，初查瀆職侵權(quán)平均辦案成本1.5萬(wàn)/件，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)平均辦案成本3萬(wàn)/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬(wàn)元/件，控申舉報(bào)平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經(jīng)費(fèi)332萬(wàn)元左右，而2009年該院的�？詈偷胤截�(cái)政撥出經(jīng)費(fèi)共189萬(wàn)元，尚有143萬(wàn)元的資金缺口。
五是經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合區(qū)財(cái)政狀況，八步區(qū)檢察院制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。內(nèi)容：一是堅(jiān)持經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負(fù)責(zé)。水電費(fèi)、郵電費(fèi)等一切公用開(kāi)支院統(tǒng)一負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，辦案收取款項(xiàng)實(shí)行收繳分離。
二、檢察經(jīng)費(fèi)保障工作存在的問(wèn)題及不良影響
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費(fèi)保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：
一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費(fèi)實(shí)行三級(jí)財(cái)政保障,中央財(cái)政和自治區(qū)級(jí)財(cái)政保障50%， 50%辦案經(jīng)費(fèi)由地方政府的財(cái)政部門供給；檢察機(jī)關(guān)每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實(shí)行一半由同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。
二是助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義�，F(xiàn)行的檢務(wù)保障體制增加了基層檢察院對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的依賴，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作力度。這導(dǎo)致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護(hù)主義。
三是制約檢察事業(yè)發(fā)展。從實(shí)際情況看，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)與檢察事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強(qiáng)檢、從優(yōu)待檢、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等各項(xiàng)工作都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的要求越來(lái)越高的今天，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。承擔(dān)國(guó)家法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，與其他司法機(jī)關(guān)相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調(diào)查取證的開(kāi)支成本非常大，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)按人頭攤派，制約了辦案工作。
四是“兩房”建設(shè)有較大資金缺口。中央、省級(jí)和本級(jí)財(cái)政只保障辦案和辦公經(jīng)費(fèi)，由于本級(jí)財(cái)政困難沒(méi)有配套資金，筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，經(jīng)費(fèi)不足，“兩房”建設(shè)面臨重重困難。一是土地價(jià)格昂貴，無(wú)法承受。目前筆者所在院處在購(gòu)地階段。由于土地升值、購(gòu)置建設(shè)用地需200萬(wàn)元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設(shè)資金不足。隨著建材漲價(jià)原需投入680萬(wàn)元的“兩房”建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)需投入1080萬(wàn)元以上才能完成，僅有微不足道的200萬(wàn)元國(guó)債限于支付“兩房”基建，購(gòu)地近200萬(wàn)元和“兩房”建設(shè)尚有800多萬(wàn)元的資金缺口無(wú)法落實(shí)。
三、基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策建議
一是堅(jiān)持并落實(shí)好“開(kāi)源節(jié)流”的原則。在現(xiàn)有財(cái)政保障體制的情況下，基層檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)好“開(kāi)源節(jié)流”的原則和要求。一方面，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級(jí)部門反映檢察經(jīng)費(fèi)保障存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取各方面的理解與支持。另一方面，大力實(shí)施內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，收緊開(kāi)支，節(jié)約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。
二是改革現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障體制。首先必須通過(guò)立法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的檢察院的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行單獨(dú)的預(yù)算。從原則上說(shuō)，各地的司法機(jī)關(guān)不是地方的司法機(jī)關(guān)，而是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)。為防止司法機(jī)關(guān)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費(fèi)上保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，對(duì)各地檢察院的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行由中央統(tǒng)一撥付的制度。即各地應(yīng)根據(jù)其財(cái)政情況，每年向中央財(cái)政撥出一定的款項(xiàng)，由中央統(tǒng)一集中后，根據(jù)對(duì)各地檢察院所作出的統(tǒng)一預(yù)算，逐級(jí)專項(xiàng)下達(dá)撥款到各地檢察院。對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政給予補(bǔ)助，使檢察院割斷與地方政府的財(cái)政聯(lián)系。
三是逐步實(shí)行高薪制，建立健全檢察官經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。為了保障檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障司法公正，可以借鑒國(guó)外實(shí)行檢察官經(jīng)濟(jì)保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質(zhì)和其他利益的誘惑。我國(guó)檢察官法也規(guī)定了檢察官獨(dú)特的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，將其與行政人員的工資序列分開(kāi)。但是，法律上的規(guī)定并沒(méi)有得到具體的落實(shí)，現(xiàn)在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。
四是面向基層，牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)的人員在基層，大多數(shù)的業(yè)務(wù)量在基層，大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)困難也在基層。上級(jí)檢察院要加大對(duì)下級(jí)檢察院的支持和指導(dǎo)力度，幫助基層檢察院解決實(shí)際問(wèn)題。建議區(qū)別不同情況，根據(jù)財(cái)政貧困地區(qū)、案件多少、管轄范圍大小、管轄人口多少等，合理確定辦案經(jīng)費(fèi)定額。通過(guò)一系列的經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)困難，全面提升基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)檢察經(jīng)費(fèi)保障的良性發(fā)展。
五是積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，力爭(zhēng)渠道解決“兩房”建設(shè)資金缺口。一方面，希望在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)支持下解決“兩房”建設(shè)資金。另一方面，我們主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級(jí)部門反映“兩房”建設(shè)存在的實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取各方面的支持。
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