試論經濟法體系的重構

一、引言
　　隨著市場經濟體制在世界范圍內的確立，經濟法的地位日益突出。但是世界各國的經濟法學水平發(fā)展不一，因而對其理論的研究尚存分歧，其中包括對經濟法體系建立問題的探討。對經濟法體系的研究成果不僅可以運用到理論教學中促成規(guī)范成熟的指導方向；還能在立法活動中填補法律空白，完善法律缺陷，促進法律規(guī)范的正確解釋及合理適用，最終推動我國市場經濟的健全與發(fā)展，因此構建完善的經濟法體系具有重要意義。
　　二、關于經濟法體系的不同觀點
　　經濟法體系和經濟法的調整對象關系密切，因此學者對經濟法體系不同分法的討論建立在對經濟法調整對象的差異認識上，筆者把目前學界關于經濟法體系建立的爭論主要分為三類：四分說、三分說和二分說。
　　四分說——李昌麒先生認為“經濟法是國家為了克服市場調節(jié)的盲目性和局限性而制定的調整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規(guī)范的總稱”，基于“需要國家干預說”的理論，他將經濟法體系主要分為四部分：市場主體規(guī)制法、市場秩序規(guī)制法律制度，宏觀經濟調控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略法律制度、社會分配法律制度。①楊紫烜先生的“經濟協(xié)調關系說”認為“經濟法是調整在國家協(xié)調經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱�！雹谝虼私洕�法體系由四方面組成：企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調控法和社會保障法組成。wWw.11665.COm而石少俠先生則認為經濟法是調整國家在調控社會經濟運行本文由論文聯(lián)盟http://收集整理、管理社會經濟活動的過程中，在政府機關與市場主體之間發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱，所以他相應的把經濟法體系劃分為市場管理法、宏觀調控法、資產資源管理法和涉外經濟管理法。③四分說中的學術劃分，看似大相徑庭，其實如出一轍，幾種理論學說理論框架劃分不清，相互包括，共同作用。
　　市場不是萬能的，存在著市場障礙、唯利性、被動性和滯后性等缺陷，所以經濟的運行需要國家調控來發(fā)揮排除、參與和促導等作用，漆多俊先生由此提出了“國家調節(jié)關系說”（或稱“三三理論”），他按照“市場、調節(jié)機制與法律同步演練”這個邏輯思路，創(chuàng)立了以“市場三缺陷——國家調節(jié)三方式——經濟法體系三構成”為核心的經濟法學科理論體系。漆先生定義經濟法的調整對象為在國家調節(jié)社會經濟過程中發(fā)生的社會關系，由此將經濟法體系分為國家經濟參與法、國家經濟強制法（反壟斷和限制競爭法）和國家經濟促導法（宏觀調控法或經濟組織法、經濟管理法和經濟活動法）。
　　二分說——張守文先生則認為經濟法就是限制經濟主體意思自治和規(guī)范政府經濟行為的法律，在國家為了社會整體利益對國民經濟進行宏觀調控和市場規(guī)制的過程中，形成了兩類社會關系，即宏觀調控關系和市場規(guī)制關系，因而經濟法體系包括宏觀調控法和市場規(guī)制法。基于這兩個關系，形成的“二元結構”與經濟法調整對象上的二元結構是相對應的，④再深入將經濟法規(guī)范進行了不同部門的層次分析，并得到了較為合適的數(shù)量比例關系及排列順序。
　　四分說和二分說，受我國早期“大經濟法”理論觀點的影響，試圖周全地將經濟法囊括，學界認為，“市場主體由于其利益驅動機制，往往與整個社會經濟利益發(fā)生沖突”，因而“就必須對經濟個體完全的意思自治進行限制，制定市場規(guī)制法”；同樣，“還必須制定相應完備的宏觀調控法，以規(guī)范和強化國家干預經濟的職能，”⑤他們企圖通過以宏觀的立法目的為明顯界限而使“國家宏觀調控”和“市場規(guī)制”（市場管理）兩部分涇渭分明、歷歷可辨，但在實際立法中，具體的法律規(guī)范的作用卻使它們軒輊難分。以稅收法為例，按照上述分法，稅收法屬于“宏觀調控法”，國家對稅收的開征、停征以及減免等行為，在指導產業(yè)政策、調節(jié)資源配置的同時，也是企業(yè)行為的風向標，對其發(fā)展導向、生產活動產生影響，從而也起到了市場規(guī)制的作用。還有以加強對產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平為目的制定的產品質量法，屬于“市場規(guī)制法”，其中關于對產品質量國家標準的界定，也是工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關等部門的行政手段，具有國家對企業(yè)的生產管理進行干預的性質，也能起到宏觀調控的作用�？傊�，在現(xiàn)實的法律文件中，“宏觀調控”與“市場規(guī)制”的作用效果百口難分，這就使得相關觀點的理論邏輯立足點都被法律文件絆倒。
　　同樣，三分說雖然水到渠成地通過“市場、調節(jié)機制與法律同步演練”這一看似明晰的邏輯思路對經濟法體系進行了劃分，但還是忽略了邏輯本身的合理性，一方面，市場缺陷的表現(xiàn)形式多種多樣，并在一定時期背景下突出的問題不盡相同，不能將所有的市場問題都牽強地歸入漆多俊先生的“市場三缺陷”；另一方面，三分說以“市場缺陷”為出發(fā)點過于絕對化，認為市場失靈導致國家干預，有學者提到，“中國經濟法主張市場失靈和國家干預的必然邏輯聯(lián)系，而政府失靈理論卻打破了市場失靈和國家干預的這種關聯(lián)�！雹拚�府在干預經濟過程中也存在自身的諸多弊端，特別針對我國建國后一段時間內實行的高度集中的計劃經濟暴露出的問題，要意識到我國不僅要克服市場失靈的問題，還要看到政府失靈的現(xiàn)象，理順政府與市場的關系，促進政治與經濟的發(fā)展。
　　三、經濟法體系的重構
　　其實，無論上訴觀點中的調整對象是否相同，都有一個共同特點，即是基于對法律體系認識的相同觀點——“法律體系是全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同法律部門而形成的”，即都認為經濟法體系是由經濟法各子部門所組成的統(tǒng)一整體，⑦是若干個分支部門法的總和。

　　但還有學者對經濟法體系的定義持另一種態(tài)度，認為經濟法體系是指以現(xiàn)行的和將要制定的且具有經濟法性質的經濟法規(guī)為基礎，以一定的邏輯關系形成的經濟法規(guī)范的有機整體。所以是否能沖破分支部門法的束縛，重新設定邏輯關系來促進經濟法體系的重構呢？從法理學來說，法律體系是主觀的存在物，它是在對客觀的法律材料進行加工的基礎上，糅合人們的想象，構造出來的一個法律規(guī)范的理想體系。⑧上訴兩種觀點都是屬于法律體系的靜態(tài)分類，前者是部門法體系，后者是法律規(guī)范體系（此外還包括法律淵源體系和法律構成體系）。
　　所以經濟法理論體系的劃分是否能夠找到一種像民法學的“民事法律關系理論”，刑法學的“犯罪構成理論”這樣能將既能將總論和分論有機地連接起來以強化人們對經濟法學框架宏觀把握，又能清晰明確闡釋法律，指導司法工作合乎規(guī)范進行的分析框架呢？其實，回歸到經濟法的調整對象來看，無論經濟法出于何種調整目的，采用何種調整手段，它都是國家對經濟進行調控所形成的關系，即國家調控經濟關系。盡管面對前文提到政府失靈，學界有關于經濟法價值取向的探討，認為經濟法是市場失靈與政府失靈的雙重矯正之法，并提出“我國經濟法目前的主要任務是矯正政府失靈，強調培育市場，在發(fā)揮市場基礎調節(jié)作用的前提下由政府有限度地進行干預�！雹岬�是，從組成體系分支內容的均衡性和我國目前經濟法內容來看，經濟法的核心內容還是國家調控市場的具體規(guī)范。
　　那么國家應該如何對市場進行調控呢？考慮到市場的產生、發(fā)展等系列活動的開展進行，有學者以“市場主體”為切入點，根據國家對市場主體活動調控的時間順序，來對經濟法內容整理歸納。具體說來，基于金融市場、自然壟斷市場等特殊市場獨特的經濟、技術規(guī)律，及其對社會生活、宏觀經濟等方面的影響，國家對這類型市場主體有著嚴格的控制，因而對其主體的產生、進入、經營及消滅等方面也有內容不同的法律規(guī)范；換言之，國家對市場主體資格的確認，及其從始至終的活動進行權利義務的限制，就是經濟法的基本內容。在這過程中，國家為了實現(xiàn)經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，必須對市場主體結構、地區(qū)結構和產業(yè)結構進行調整；為了平衡收支，實現(xiàn)共同富裕，國家也享有對市場主體經營成果分配的權利。
　　因而國家調控市場的規(guī)則，即經濟法的體系，應該包括：國家調控市場主體成立的規(guī)則、國家調控市場主體進入市場的規(guī)則、國家調控市場主體經營行為的規(guī)則、國家調控市場結構的規(guī)則、國家調控市場主體經營成果分配辦法的規(guī)則和國家調控市場主體消滅的規(guī)則。下面筆者從構建經濟法體系需要解決的兩個問題來分析這種對經濟法體系全新的劃分：
　　構建經濟法體系的邏輯依據是什么？從我國經濟法產生背景、發(fā)展歷程來看，我國對經濟法的研究起步于20世紀70年代末，在國家實行經濟體制改革和對外開放的同時，社會主義法制建設也在同步進行，因此從國外引入的經濟法學就需要符合我國國情，受當時以拉普捷夫的“縱橫經濟關系”為代表的蘇聯(lián)、東歐國家的經濟法學影響，我國形成了“大經濟法”理論，隨后漆多俊先生的“小經濟法”觀點產生，認為“經濟法只同現(xiàn)代國家對社會經濟的管理調節(jié)”相關，這也為其對經濟法調整對象的確定奠定了理論依據。此外，從經濟法的概念來看，法國經濟學家蒲魯東最早在1865年發(fā)表的著作中提出經濟法學說，隨后“經濟的法”這一概念逐漸傳播開來。所以，學界目前對經濟法的概念方向認識是一致的，即經濟法是調整國家調控經濟關系法律規(guī)范的總稱。
　　構建經濟法體系的邏輯結構是什么？其他學者基于經濟法調整對象主觀地對國家調控經濟的手段或內容進行分割，為避免重蹈覆轍，需要為經濟法體系邏輯結構尋找一個客觀的出路，其內部要有密切的聯(lián)系和有序的排列，所以可以根據時間順序和邏輯順序相一致的原則，從市場主體的產生、生產、狀態(tài)、分配和消滅的角度對經濟法體系劃分，避免了邏輯上的交叉，克服了其他體系框架主觀性隨意性的缺陷。因此根據國家調控市場主體的時間層次性，經濟法體系就包括了國家調控市場主體設立法，國家調控市場主體準入法，國家調節(jié)市場行為法，國家調控市場結構法，國家調控市場經營成果分配法。
　　這種經濟法體系的分法，科學化、規(guī)范化，避免了概念模糊、界限不清的問題，不是法律分支部門傳統(tǒng)的拼湊和簡單的組合，整體體系之間互相配合，彼此銜接，共同作用，有利于對經濟法理論的深入研究和經濟法實踐的切實指導。其以時間順序作為邏輯框架無疑是體系劃分的新思路，對其他法律體系建立或重構的研究具有參考意義。

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