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"十三五"時(shí)期科技創(chuàng)新的意義與政策建議
"十三五"時(shí)期科技創(chuàng)新的意義與政策建議
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界范圍內(nèi)的資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界上許多國(guó)家都在致力于科技創(chuàng)新，以推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，贏得未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新一輪科技革命的蓬勃興起和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束，黨的十八大明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把創(chuàng)新發(fā)展擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，并列為五大發(fā)展理念之首。科技創(chuàng)新將成為提升我國(guó)"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
一、近年來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新的突破性進(jìn)展及其存在的問(wèn)題
為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)資源配置不斷向科技創(chuàng)新傾斜，不斷加大科技創(chuàng)新支持力度。2015 年全社會(huì)研發(fā)支出有望達(dá)到14300 億元，比 2010 年增長(zhǎng)一倍[1].近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，誘導(dǎo)性多功能干細(xì)胞、高溫超導(dǎo)材料、量子通信系統(tǒng)及組網(wǎng)技術(shù)、中微子振蕩等研究取得突破性進(jìn)展，為我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的科學(xué)理論支撐，成為我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)力量。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天、探月工程、深海潛水器、超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域也取得了重大突破，在相關(guān)領(lǐng)域得到應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為實(shí)用性生產(chǎn)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和服務(wù)創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，高鐵、4G 通訊、核電、電動(dòng)汽車、特高壓輸變電、雜交水稻、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用，科技成果產(chǎn)業(yè)化使科技創(chuàng)新不斷轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地提高了我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，使科技型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素中的科技元素占比也日益擴(kuò)大，產(chǎn)品中的科技含量持續(xù)增加，直接催生了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也使我國(guó)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力悄然提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在"十二五"時(shí)期的前 4 年，年均保持在 8%的高位運(yùn)行，領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，極大地提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2015 年前 3 季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 51.4%,比去年同期高出2.3個(gè)百分點(diǎn)[3],服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)初步呈現(xiàn)，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)化動(dòng)力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高，初級(jí)產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%[2],對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貨物貿(mào)易量領(lǐng)先全球，對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。
當(dāng)然，也應(yīng)看到，我國(guó)科技發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)在： （ 1） 我國(guó)雖然已成為科技大國(guó)，但還不是科技強(qiáng)國(guó)[4].由于改革開(kāi)放初期我國(guó)的技術(shù)水平跟世界科技前沿差距很大，所以學(xué)習(xí)和模仿的空間很大。我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中存在過(guò)度依賴學(xué)習(xí)和模仿等問(wèn)題，相對(duì)而言，自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)不大。（ 2） 同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科技成果產(chǎn)業(yè)化率較低，科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力缺乏。通過(guò)科技創(chuàng)新，發(fā)展切合資源稟賦要素結(jié)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇和合理方向，但創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，因此，盡管我國(guó)科技創(chuàng)新研發(fā)快速增長(zhǎng)，但起步晚及研發(fā)投入不足使得我國(guó)科技創(chuàng)新成果及其應(yīng)用狀況與科技強(qiáng)國(guó)存在較大差距，致使我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不足的窘境。（ 3） 科技創(chuàng)新體制同我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的實(shí)際并不相宜，在一定程度上科技創(chuàng)新的制度激勵(lì)較為欠缺。（ 4） 科技創(chuàng)新人才還比較缺乏。因此，必須以高度的責(zé)任意識(shí)和強(qiáng)烈的使命意識(shí)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，切實(shí)提升國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力[4].
二、科技創(chuàng)新是"十三五"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力
為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)應(yīng)全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為支撐，竭力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。"十三五"時(shí)期，要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就要讓科技創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，加速推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，顯著提升我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1.通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)傳統(tǒng)低端制造產(chǎn)業(yè)依靠資源、環(huán)境和勞動(dòng)力等資源稟賦形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸消退，原有工業(yè)后進(jìn)國(guó)家通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)發(fā)展路徑顯然行不通了，新的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，再加上資源和環(huán)境的疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大挑戰(zhàn)。"十三五"時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力亟須轉(zhuǎn)換，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源與環(huán)境的雙重約束，借鑒德國(guó)"工業(yè) 4.0"戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施《中國(guó)制造 2025》，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平； 加大工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，開(kāi)拓發(fā)展空間，帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，搶占未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，利用技術(shù)引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.通過(guò)科技創(chuàng)新提高貿(mào)易科技含量，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)眾多企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦，嵌入全球價(jià)值鏈底部的制造環(huán)節(jié)，利用廉價(jià)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響下，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，再加上我國(guó)勞動(dòng)力成本逐漸提升，靠廉價(jià)產(chǎn)品出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以為繼。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期路徑依賴，時(shí)至今日，我國(guó)出口貿(mào)易仍以低端制造產(chǎn)品為主，貿(mào)易科技含量低于發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)低端固化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)國(guó)外需求萎縮的市場(chǎng)現(xiàn)狀和激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，只有通過(guò)科技創(chuàng)新，提高貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量，改變我國(guó)低端制造的固態(tài)形象，使中國(guó)制造逐漸向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，由長(zhǎng)期依賴廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的對(duì)外貿(mào)易向依靠科技推動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易邁進(jìn)，才能切實(shí)提升新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.通過(guò)科技創(chuàng)新重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，全球氣候變暖的危害日益凸顯，我國(guó)資源環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，多重因素的疊加影響，客觀上要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要切實(shí)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要改變我國(guó)長(zhǎng)期依靠資源和環(huán)境謀求發(fā)展的行為范式，建立以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。依靠科技創(chuàng)新，就是要改變?cè)瓉?lái)依靠資源環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)秩序，根本上就是要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培育工匠精神，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品內(nèi)涵和質(zhì)量，樹(shù)立產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)，擺脫原來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的非理性依賴，以科技創(chuàng)新和工匠精神為引領(lǐng)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的訴求，重塑國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新秩序。這就要求我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，積極培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)[6],提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、"十三五"時(shí)期提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的政策建議
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，1化".我國(guó)經(jīng)過(guò) 30 多年的改革開(kāi)放，要素資源稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。要擺脫長(zhǎng)期依賴的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須加快科技體制改革和創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)主義在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的體制優(yōu)勢(shì)。提升科技創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，將極大地增強(qiáng)我國(guó)各領(lǐng)域在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
1.強(qiáng)化原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)研究�；A(chǔ)科學(xué)理論是技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究是提高我國(guó)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的必然要求。忽視基礎(chǔ)科學(xué)研究，功利性地追求實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，無(wú)疑是舍本逐末，不可能從根本上提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。為迎接新一輪科技革命的蓬勃興起，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，"十三五"時(shí)期，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，著力提升我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提高基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，拓展發(fā)展新空間，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升我國(guó)的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
2.強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)家科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，但現(xiàn)階段企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍然式微。這直接導(dǎo)致了我國(guó)工業(yè)技術(shù)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)之間的差距，并催生了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了一味依賴資源、環(huán)境和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路徑。新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，亟須強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深化科技體制改革，加快形成適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新意愿，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
3.整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既要整合資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，又要充分發(fā)揮文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等制度性創(chuàng)新對(duì)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)和促進(jìn)作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)"四位一體"全面發(fā)展。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要著力整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新資源合力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的規(guī)模效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要緊緊圍繞科技惠民開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突出抓好民生科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)�？萍柬�(xiàng)目，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共安全、建筑節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用，讓科技成果更好地惠及廣大人民群眾。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)才是創(chuàng)新的真正主體，要讓企業(yè)擁有足夠的空間參與到全球創(chuàng)新體系中。
4.繼續(xù)深化科技體制改革，增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新活力。改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力要求，在科技創(chuàng)新體系中，要優(yōu)化政府科技資源配置，改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高公共資源的利用效率。進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)改革和重組，推進(jìn)科研去行政化，建立學(xué)術(shù)共同體，實(shí)行基于學(xué)術(shù)本位的管理和評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。要建立健全科技決策和宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源合理配置，健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制。
建立科技創(chuàng)新資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在科技資源配置中的調(diào)控、引導(dǎo)等作用，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新資源合理、高效流動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮制度在科技創(chuàng)新中的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新活力。
5.加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作。自主創(chuàng)新是要通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新，掌握具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打破科技強(qiáng)國(guó)對(duì)關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)的壟斷格局，但這并不意味著是封閉式創(chuàng)新，而應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流，鼓勵(lì)我國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)積極尋求國(guó)際科技創(chuàng)新合作，探索與技術(shù)先進(jìn)國(guó)或先進(jìn)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新合作渠道和機(jī)制，共同設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心，牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，特別是人才和智力資源，搭建提升我國(guó)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力的國(guó)際化科研平臺(tái)，厚植科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的跨越式發(fā)展。
6.加大科技創(chuàng)新型人才的引進(jìn)及培養(yǎng)力度。目前，雖然我國(guó)的科技人力資源總量和研發(fā)人員規(guī)模已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，居世界第一位，但人均產(chǎn)出效率卻很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，并且高端創(chuàng)新型人才非常缺乏。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，特別是加快我國(guó)科技創(chuàng)新步伐，必須著力破解科技創(chuàng)新人才缺乏、科技創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實(shí)阻礙，加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打造多元化的教育體制，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新人才培育平臺(tái)建設(shè)； 努力構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的社會(huì)環(huán)境，加快建立科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，大量吸引海外創(chuàng)新型精英人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造我國(guó)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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