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調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
王文杰／文
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求，更是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。近年來，河南省長葛市堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，解放思想，創(chuàng)新思路，狠抓落實，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢、氣勢和趨勢，初步走出了一條環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
一、突出新區(qū)建設(shè)，
引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
長葛新區(qū)是在原城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上設(shè)立的，在新區(qū)建設(shè)上，我們堅持產(chǎn)城融合，按照“三個集中、六個一體”要求，把新區(qū)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，狠抓“四園兩帶”建設(shè)，取得了明顯成效。目前，新區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，累計吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)6萬人，新區(qū)已成為長葛經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
一、加強項目建設(shè)，
支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
項目是發(fā)展的支撐。長葛市以全民創(chuàng)業(yè)為載體，積極鼓勵各類社會資本大上項目，通過投資增量調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁。
一是圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)上項目。兩年來，圍繞金剛石制造及制品、食品加工、機械制造、不銹鋼加工等主導特色產(chǎn)業(yè)，共實施重點工業(yè)項目65個，累計完成投資超過70億元，新增經(jīng)濟社會效益達20多億元，一大批新開工項目順利完成投資訃劃。
二是招商選資引項目。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸，深入開展大招商活動，并組織小分隊赴沿海發(fā)達地區(qū)開展有針對性招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年以來，先后引進項目100多個，共引進省外資金80多億元，直接利用外資超過1億美元。如總投資4億元的萬順包裝材料項目、總投資5.5億元的長海不銹鋼加工項目、總投資3.5億元的科威爾合金項目等，有效拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。尤其是把推動企業(yè)上市作為重點工作，建立了上市企業(yè)后備隊，予以全力扶持。今年初，森源電氣在深交所成功上市，使全市上市企業(yè)達4家，同時，新天地藥業(yè)公司已通過光大證券公司進入上市輔導期，明年有望上市。
三是強化服務(wù)抓項目。實行四大領(lǐng)導班子成員分包、職能部門聯(lián)系等責任制，全力以赴幫助解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，力促項目零障礙推進。今年4月is日，長葛新區(qū)一次集中開工建設(shè)項目45個，項目建設(shè)呈現(xiàn)出力度大、進度快、效果好的發(fā)展態(tài)勢。通過項目建設(shè)，全市各類企業(yè)已達3365家，其中規(guī)模以上企業(yè)330家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)60家，超50億元企業(yè)4家。
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚，
促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑。近年來，我們亙點規(guī)劃建設(shè)了長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導促進企業(yè)向園區(qū)集中，形成聚集效應和規(guī)模優(yōu)勢。
一是規(guī)劃引領(lǐng)。按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，科學編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機融合，實現(xiàn)“三規(guī)合一、三規(guī)同標”。目前，14平方公里的長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和11.62平方公里的大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)評報告均已通過省級評審，空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已編制完成并上報省建設(shè)廳。
二是基礎(chǔ)先行。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、排水、供水、供電、供熱、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，全部實行市場化運作，采取BT、BOT~式進行建設(shè)。目前，兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)已全部建成，變電站、污水處理廠、天然氣管道、污水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等正在建設(shè)，2011年上半年，可實現(xiàn)水、電、路、燃氣、熱力、通訊、排污“七通一平”。
三是政策扶持。制定出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》，在土地、電價、規(guī)費等方面實行一系列優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，尤其是食品、機械制造、不銹鋼加工等主導特色產(chǎn)業(yè)項目，實行審批優(yōu)先、土地優(yōu)先、環(huán)評優(yōu)先，強力推動項目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，明確規(guī)定，凡新上工業(yè)項目，全部進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)外項目一律不予審批，一律不供應土地。
四是融資激活。積極利用省扶持資金，成立3個融資平臺和2個擔保公司，累計融資4億元用于路網(wǎng)設(shè)施、標準化廠房建設(shè)，并向區(qū)內(nèi)企業(yè)擔保貸款6.5億．元。
五是集約節(jié)約。嚴格項目審批，抬高準入門檻，入?yún)^(qū)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，符合主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，無污染低能耗，且投資額達到億元以上。對“兩高一資”項目，一律不予審批。
四、實施產(chǎn)業(yè)提升，
加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
長葛是一個以工業(yè)經(jīng)濟為主導的城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級是加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。近年來，對衛(wèi)生陶瓷、板材加工、蜂產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備實施技術(shù)改造提升工程，改變了過去長期以生產(chǎn)要素大量投入、投資驅(qū)動為主的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，形成了強勁發(fā)展勢頭；在肉制品加工產(chǎn)業(yè)提升上，推廣了低溫、冷鮮加工技術(shù)，低溫肉制品遠銷國內(nèi)外，眾品低溫冷鮮肉制品獲得“中國名牌”產(chǎn)品稱號；在衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)改造上，以氣燒代替了煤燒技術(shù)，成品率提高了80%，尤其是通過引進先進技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展中高端產(chǎn)品，年產(chǎn)衛(wèi)生潔具達5000萬件，成為全國最大的衛(wèi)生潔具生產(chǎn)基地，被國家衛(wèi)生陶瓷協(xié)會授予“中國中部衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地”稱號；同時，蜂產(chǎn)品加工被中國養(yǎng)蜂協(xié)會命名力“中國蜂產(chǎn)品基地”稱號。通過產(chǎn)業(yè)提升，全市企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，去年，全市專利申請量達833件，連續(xù)四年居全省縣（市）第一位，進入國家知識產(chǎn)權(quán)強縣行列，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟的增長率達60%以上。
五、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，
助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
良好的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，長葛市堅持軟硬環(huán)境一起抓，不斷提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載力。
一是創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境。以“四城同創(chuàng)”為載體，對老城區(qū)主次道路全部進行改造升級和綠化亮化美化。
二是營造寬松的政策環(huán)境。制定出臺了一系列鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策。實行“一事一議”的靈活優(yōu)惠政策。
三是打造一流的服務(wù)環(huán)境。大力推進行政審批制度改革，實行一個窗口對外，一條龍辦公；設(shè)立外商投資綠色服務(wù)通道，實行聯(lián)審聯(lián)批；實行企業(yè)安靜生產(chǎn)日、一費制等制度，最大限度減少外界對企業(yè)的干擾；狠抓企業(yè)周邊環(huán)境治理，切實保護外來投資者合法權(quán)益。
六、著力改善民生，
深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
改善民生，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們堅持每年把可用財力的一半以上用于民生投入，民生保障水平大幅提高。
一是大力發(fā)展社會事業(yè)。率先推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率基本達到100%。累計建成標準他村衛(wèi)生室166個，是河南省村室建設(shè)先進單位；大力發(fā)展義務(wù)教育，先后榮獲河南省“職業(yè)教育攻堅工作先進單位”、“職業(yè)教育強市”和“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位”；同時也是計劃生育全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）。農(nóng)村文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾文化生活水平不斷提高。
二是力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為載體，不斷加大政策扶持力度，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，不斷加大就業(yè)服務(wù)力度。
三是狠抓社會保障。建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主的社會保障體系，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋。
四是狠抓社會穩(wěn)定。嚴格落實“書記大接訪”、領(lǐng)導接待日和領(lǐng)導包案等工作機制，認真解決群眾反映的熱點難點問題。深入開展平安長葛創(chuàng)建活動，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的全方位、立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。扎實開展專項嚴打斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，群眾安全感指數(shù)不斷提高。
作者為中共河南省長葛市委書記。
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