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城市能源消費(fèi)及節(jié)能效果的發(fā)展模式
城市能源消費(fèi)及節(jié)能效果的發(fā)展模式紀(jì)玉偉王健黃景／文
北京市能源消費(fèi)趨勢變化分析
北京市是能源輸入型國際性大都市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要消耗大量的能源。通過對(duì)北京市“十五”、“十一五”歷年能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，可以得出北京市能源消費(fèi)具有以下特點(diǎn)：
——第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸本┦械哪茉聪M(fèi)主體。
從能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，由圖1，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)在消費(fèi)總量中所占比重呈逐年上升的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占比呈逐年下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)并列成為北京市能源消費(fèi)主體。另外，第一產(chǎn)業(yè)與生活能源消費(fèi)在消費(fèi)總量中所占比重較為穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量所占比重有微小的降低趨勢，而生活能源消費(fèi)所占比重則有較小的上升趨勢。
由圖1，2008年第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占比達(dá)41.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)，同第二產(chǎn)業(yè)并列成為北京市的能源消費(fèi)主體。而在2000年時(shí)北京市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)還作為能源消費(fèi)的絕對(duì)主體地位，占能源消費(fèi)總量的近60%的比例。自2000年至2008第二產(chǎn)業(yè)年能源消費(fèi)占比由58.4%降低至39.7%，降低了18.7%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占比由2000年26.1%上升至2008年的41.1%，上升了15.0%。
北京市第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比例的逐漸提升，這和北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中降低第二產(chǎn)業(yè)比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系。
——能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但煤炭消費(fèi)仍然占較大比重。
近年來，全市能源品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。煤炭在終端能源消耗總量中的比例大幅降低，電力、成品油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消耗比例均有提高，特別是天然氣的終端消耗比例有大幅提高。但是煤炭在北京市能源消費(fèi)中仍然占有較大比重，2007年北京煤炭在終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例仍然達(dá)20.6%。而日本、美國、法國、德國、丹麥等發(fā)達(dá)國家均在3%—5%左右，韓國的構(gòu)成比例也僅為9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的水平。
北京市節(jié)能效果分析
近年來由于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，能源消費(fèi)主要以電力消費(fèi)為主，另一方面隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，此外，政府對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的大力整治、優(yōu)化能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)北京市降低能耗起到了重要的作用。
——能源利用效率逐年提高。
由表1可以看出，北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗呈逐年下降趨勢，由2000年的1.31噸標(biāo)煤下降至2008年的0.61噸標(biāo)煤，能源利用效率有了大幅度的提升。北京“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)為力爭“十一五”期末萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%，由表中看出，2008年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2005年萬元降低了17.5%，可以預(yù)見，北京市將提早完成“十一五”規(guī)劃要求的節(jié)能目標(biāo)。
另外從全國情況看，2008年北京市萬元GDP能耗最低，為0.66噸標(biāo)煤（按2005年可比價(jià)格，下同），全國平均水平為1.02噸標(biāo)煤，北京市較國家平均水平低35.3%。同其他能源利用效率較高的上海、廣東、江蘇、浙江、天津幾個(gè)省市相比較，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述省市萬元CDP能耗平均水平0.81噸標(biāo)煤。（數(shù)據(jù)來源：中國2009年統(tǒng)計(jì)年鑒）
可以看出“十一五”期間北京市能源利用效率有了很大提高，能源利用效率居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。盡管北京的能源利用效率有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很大的差距。根據(jù)世界主要國家和地區(qū)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值最新數(shù)據(jù)顯示，2005年數(shù)據(jù)全世界萬美元CDP能耗平均水平為2.49噸標(biāo)準(zhǔn)油，美國為1.89噸標(biāo)準(zhǔn)油，日本為1.1噸標(biāo)準(zhǔn)油，歐洲國家多為1.0-1.3噸標(biāo)準(zhǔn)油，而中國為7.65噸標(biāo)準(zhǔn)油。即使將北京市高于我國平均水平的比例考慮在內(nèi)，同國外其他發(fā)達(dá)國家水平相比，仍然有很大的差距，因此能源利用效率仍然有較大的提升空間。
——電力消費(fèi)彈性系數(shù)高于能源消費(fèi)彈性系數(shù)，呈雙倒U型態(tài)勢。
能源消費(fèi)彈性系數(shù)是能源消費(fèi)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比，同理，電力消費(fèi)彈性系數(shù)是電力能源消費(fèi)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比，它們可以反映經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消費(fèi)的依賴關(guān)系，也可以用它來判別能源利用效率的變化趨勢。
由圖2可以看出，總體來看2002年以來北京市的能源消費(fèi)彈性系數(shù)與電力彈性系數(shù)均呈倒U型發(fā)展態(tài)勢。2003-2005年，北京市能源消費(fèi)彈性系數(shù)與電力消費(fèi)彈性系數(shù)均有明顯上升趨勢，說明GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)增加的比例有所上升，由于彈性系數(shù)仍然小于1，因此萬元GDP能耗仍然呈下降趨勢，但單位GDP能耗下降的速度有所減緩。2006-2008年，能源彈性系數(shù)與電力彈性系數(shù)開始下降，特別是2007-2008年下降趨勢非常明顯，說明“十一五”期間北京市萬元GDP能耗的下降速度明顯加快，能源利用效率快速提升�？梢钥闯觯本┦薪柚I辦2008年奧運(yùn)契機(jī)，通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐及技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)行節(jié)能減排的效果是很顯著的。
另外，由圖2可以看出，電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直高于能源消費(fèi)彈性系數(shù)，說明北京市經(jīng)濟(jì)對(duì)電力能源的依賴程度要高于對(duì)所有能源品種平均依賴程度，從另一個(gè)角度也可以反映北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中側(cè)重電力等潔凈能源消費(fèi)的結(jié)果。
——第二產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度下降最快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。
萬元GDP能耗下降率反映地區(qū)能源強(qiáng)度降低的速度。由圖3可以看出，盡管“十五”期間北京市能源強(qiáng)度一直呈下降趨勢（萬元GDP能耗下降率為正），但下降速度趨緩，萬元GDP能耗下降率由2001年的8.40%下降至2004年的2.83%；而“十一五”期間，北京市能源強(qiáng)度下降速度得到進(jìn)一步的加快，萬元GDP能耗下降率由2005年的3.88%上升至2008年的7.63%，其主要原因是北京市“十一五”期間對(duì)鋼鐵、煉焦等高耗能高污染行業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的遷址停產(chǎn)措施。
“十五”、“十一五”期間，第二產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度下降速度最快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)，是能源利用效率提高的主要拉動(dòng)因素。自2000年至2008年第二產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗下降率多在8%上下，2008年能源強(qiáng)度下降率甚至達(dá)到11.97%。而第三產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗下降率一直處于較低的水平，僅僅在2%左右，甚至在2004年、2005年份出現(xiàn)能源強(qiáng)度上升的情況。
——第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能貢獻(xiàn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)以及生活節(jié)能潛力有待挖掘。
節(jié)能貢獻(xiàn)率可以體現(xiàn)對(duì)能源強(qiáng)度變化影響程度的大小。通過完全因素分解法對(duì)2000年至2008年北京市能源強(qiáng)度進(jìn)行分解，得到表2的分解結(jié)果。
由表2，2000年至2004年，第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能對(duì)北京市能源強(qiáng)度降低的節(jié)能貢獻(xiàn)率為70%左右，2005年高達(dá)102%，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)能源強(qiáng)度降低起到相反的負(fù)作用。2005年以后隨著奧運(yùn)的臨近，對(duì)高耗能高污染行業(yè)進(jìn)一步采取限制措施，第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能對(duì)能源強(qiáng)度降低的節(jié)能貢獻(xiàn)率上升，為80%左右�？梢钥闯觯本┦薪昙涌旃I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)鋼鐵、化工等高耗能高污染行業(yè)的退出抑制措施，對(duì)北京市抑制能源消費(fèi)快速增長，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度起到了很好的效果。
第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能份額對(duì)能源強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)率一直處于低位水平，1997年至2008年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)北京市能源強(qiáng)度降低的平均貢獻(xiàn)率僅為9.8%。究其原因，一方面第三產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度，節(jié)能潛力較第二產(chǎn)業(yè)小，但另一方面也說明了北京市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作還未引起足夠的重視。而隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯成為北京市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量也隨之達(dá)到與第二產(chǎn)業(yè)能耗相當(dāng)?shù)乃剑虼藢?duì)第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能工作必須引起足夠的重視。
生活消費(fèi)節(jié)能份額對(duì)能源強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)率呈低位波動(dòng)狀態(tài)，貢獻(xiàn)率在0—15%之間波動(dòng)。由于生活能源消費(fèi)在北京市能源消費(fèi)中的地位呈穩(wěn)中上升的態(tài)勢，因此對(duì)生活用能源部分的節(jié)能工作同樣不能放松，應(yīng)采取必要的節(jié)能教育與節(jié)能激勵(lì)政策。
政策建議
通過對(duì)北京市能源消費(fèi)特點(diǎn)以及節(jié)能效果分析研究，對(duì)北京節(jié)能工作提出如下建議：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與推廣。
我國的工業(yè)能源的終端利用效率仍然較低，比發(fā)達(dá)國家低15-20%。目前北京市工業(yè)能源消費(fèi)在總的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍然占有較大的比重，2007年工業(yè)能源消費(fèi)量占北京市能源消費(fèi)量的43%，其中石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五大高耗能行業(yè)占工業(yè)能源消費(fèi)總量的80%。因此需要對(duì)北京市工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，并加大節(jié)能技術(shù)與投入力度，研究先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)利用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有用能設(shè)備和工藝進(jìn)行改造，推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的使用，降低能耗水平，提高能源利用效率。
（二）重視并挖掘第三產(chǎn)業(yè)與生活消費(fèi)的節(jié)能潛力。
當(dāng)前我國的節(jié)能工作重點(diǎn)放在第二產(chǎn)業(yè)，北京市同樣如此，近年北京市針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)采取了關(guān)停搬遷、下達(dá)硬性指標(biāo)等一系列有效的節(jié)能措施，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)以及生活能源的消費(fèi)沒有給予足夠的重視。由于北京市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以及人口的增加，第三產(chǎn)業(yè)與生活能源消費(fèi)在北京市能源消費(fèi)總量中的地位有所變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)，2008年第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到41%。我國第三產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)單位能耗仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平，特別是在交通運(yùn)輸業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。北京市近十幾年來，城市交通用能進(jìn)入快速增長階段，2007年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量的35%，占全市能源消費(fèi)總量的13%，北京市交通節(jié)能工作主要以環(huán)保為主，需要向節(jié)能與減排并重導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。此外住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)也是北京市能源消耗大戶，亟待引起重視，制定有效的節(jié)能規(guī)劃與政策，并采取切實(shí)的節(jié)能措施。
�。ㄈ┘涌炷茉雌贩N結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中的比例均較高，英國與美國的優(yōu)質(zhì)能源占比分別達(dá)到了82%與76%，而北京市優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中的比重為64%，與發(fā)達(dá)國家相比還存在著一定的差距，有必要進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化用能方式。為了激勵(lì)企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)能源，必須出臺(tái)有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續(xù)大力發(fā)展天然氣利用體系，提高電力在能源結(jié)構(gòu)中的比重，加快實(shí)施電氣化城市交通，繼續(xù)推動(dòng)電廠煤改氣項(xiàng)目，并發(fā)展冷熱電三聯(lián)供，推動(dòng)新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取各項(xiàng)積極措施推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。
�。ㄋ模┩晟乒�(jié)能激勵(lì)與消費(fèi)約束政策，加大節(jié)能投入力度。
建立完善的節(jié)能激勵(lì)與消費(fèi)約束政策，可以促使用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能措施，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京市近年出臺(tái)了多項(xiàng)節(jié)能方案，如2004年率先推行《綠色照明工程實(shí)施方案》，2006年在率先建立節(jié)能評(píng)估和審查制度，2009年初在全國率先出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》。最近北京市又出臺(tái)了《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》和《北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》。節(jié)能政策的制定有效促進(jìn)了北京市企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)，但仍需要進(jìn)一步完善節(jié)能體制機(jī)制配套工作，貫徹落實(shí)國家與北京市各項(xiàng)節(jié)能政策。因此，北京市須進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度，建立完善的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善節(jié)能財(cái)稅、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)梯形或峰谷能源價(jià)格改革，全面推進(jìn)節(jié)能工作。
作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京科學(xué)研究中心。
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