汽車產(chǎn)業(yè)論文：新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

　　陳柳欽/文

　　新能源汽車：低碳的必然選擇，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

　　汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著石油消耗和大氣環(huán)境污染的雙重危機。汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時也產(chǎn)生了諸如能源、環(huán)保等方面的問題。全球交運設備的石油需求占總需求量約60%,在中國，汽車的石油需求占總需求量約35%;而石油生產(chǎn)相對集中，出于能源安全角度考慮，中國和很多發(fā)達國家需要降低對石油的依賴，以中國為例，原油對外依存度達到50%,美國60%以上的原油消費來自進口。同時，汽車排放的二氧化碳量急劇增加，加速了地球變暖趨勢。據(jù)國際能源署2006年估計，全球16%的二氧化碳來自于汽車的尾氣，汽車二氧化碳總排量將從1990年的30億噸增加到2020年的60億噸。傳統(tǒng)汽車尾氣排放中包括多種有害污染物，如碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、含鉛化合物；中國環(huán)境保護部稱大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，治理城市空氣污染問題嚴峻；美國環(huán)境保護署2008年底調(diào)查結果表明，美國有46座城市空氣質量不達標，空氣污染主要來源于汽車、電廠排放的廢氣以及供暖設施產(chǎn)生的煙塵。隨著城市汽車保有量大幅提升，汽車污染物排放已成為城市空氣污染的主要污染源，汽車尾氣排放日益加重威脅著居民的身體健康。

　　隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關于新能源汽車的開發(fā)與應用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點。全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構，汽車產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進，"新能源汽車"概念也隨之成為業(yè)界關注重點，新能源汽車成了各國競相研發(fā)的目標和追求。因此，世界各主要汽車生產(chǎn)國和大型汽車公司都紛紛加大了對節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)投入和應用力度。隨著人們對新能源的不斷探索，在汽車領域中節(jié)能環(huán)保的新能源汽車呼之欲出。從環(huán)境及資源的角度來考慮，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實際上就是節(jié)能減排，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中的重要組成，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論是對汽車行業(yè)還是對國家的節(jié)能政策都是非常有利的。

　　未來5—10年全球新能源汽車有望走進大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，并將帶動整個相關產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。新能源汽車發(fā)展總體將遵循節(jié)能、環(huán)保兩大趨勢，逐步實現(xiàn)對化石類傳統(tǒng)能源的替代。如果新能源汽車得到快速發(fā)展，以2020年中國汽車保有量1.4億輛計算，可以節(jié)約石油3229萬噸，替代石油3110萬噸，節(jié)約和替代石油共6339萬噸，相當于將汽車用油需求削減22.7%.2020年以前節(jié)約和替代石油主要依靠發(fā)展先進柴油車、混合動力汽車等實現(xiàn)。到2030年，新能源汽車的發(fā)展將節(jié)約石油7306萬噸、替代石油9100萬噸，節(jié)約和替代石油共16406萬噸，相當于將汽車石油需求削減41%.屆時，生物燃料、燃料電池在汽車石油替代中將發(fā)揮重要的作用。在節(jié)能和減排的雙重壓力下，新能源汽車無疑將成為未來汽車的發(fā)展方向。發(fā)展新能源汽車既代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來世界汽車產(chǎn)業(yè)的制高點，是世界各主要國家和汽車制造廠商的共同戰(zhàn)略選擇。

　　在政策的激勵和引導下，全球各主要汽車生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，"低排放"的混合動力汽車已進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計銷量已超過100萬輛，在當前新能源汽車市場上占據(jù)主導地位。"零排放"純電動汽車的批量生產(chǎn)時間已提前到2015年，比原來預計的時間提前了10年至15年。據(jù)預測，2012年前后將迎來新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來10年至20年將是新能源汽車工業(yè)格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　美國、日本和歐洲國家

　　鼓勵新能源汽車發(fā)展

　　美國、日本、歐洲等發(fā)達國家對新能源汽車技術高度重視，從汽車技術變革和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進本國新能源汽車工業(yè)發(fā)展，以期提升本國汽車工業(yè)國際競爭力、在全球汽車工業(yè)新一輪競爭中占據(jù)有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，國際金融危機爆發(fā)之前，發(fā)達國家每年用于新能源汽車的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不低于10億美元，累計投入已達100多億美元。

　　1、美國。當前國際上車用替代燃料發(fā)展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料，乙醇作為首先規(guī)�；瘧�用的生物質燃料在部分國家得到一定程度推廣。美國一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003—2007年，美國乙醇汽油的消耗量年均復合增長率為27%.2006年9月，美國通過"可再生燃料標準（RFS）計劃",該計劃旨在使美國使用的可再生汽車燃料數(shù)量從2006年約45億加侖增加到2012年至少75億加侖，相當于美國車用汽油需求量的3.71%.2007年1月24日，美國前總統(tǒng)布什發(fā)表國情咨文，宣布了替代能源和節(jié)能政策，提出美國應努力在未來十年之內(nèi)將汽油使用量降低20%,這樣美國就能將從中東進口石油的量削減四分之三，其中有15%（350億加侖）是通過利用可再生燃料以及其它替代燃料實現(xiàn)的。2007年4月，布什政府公布了可再生燃料標準，該標準要求美國汽車能耗的4%必須是可再生燃料，比如由谷物提煉的乙醇，總量大約為47億加侖。這一標準值將逐年上升，至2012年將達到75億加侖；同時政府也對生產(chǎn)燃料乙醇制定了優(yōu)惠政策，并鼓勵以混合動力車為代表的其他新能源汽車的使用。

　　推動新能源汽車發(fā)展是奧巴馬政府能源政策的組成部分。美國總統(tǒng)奧巴馬希望通過發(fā)展和利用新能源，使美國擺脫對海外石油的過度依賴。奧巴馬總統(tǒng)上任后，美國通過制定進一步嚴格的汽車燃油排放標準和新能源汽車政策，以及通過政府采購節(jié)能汽車，消費者購買節(jié)能汽車減稅，設立新能源汽車的政府資助項目，投資促進新能源汽車基礎設施建設等策略，美國政府進一步推動汽車產(chǎn)品朝著"小型化"和"低能耗"的方向發(fā)展。奧巴馬2009年4月初曾表示，聯(lián)邦政府將購買由美國三大汽車廠商制造的1.76萬輛包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能汽車。盡管這一舉措并不能改變美國汽車業(yè)衰退的現(xiàn)狀，但它具有明顯的象征意義，也是奧巴馬鼓勵發(fā)展新能源汽車的具體體現(xiàn)。美國汽車廠商和一些科研機構也都在采取相關行動，這使新能源車市場化進程明顯加快。

　　奧巴馬把充電式混合動力汽車，作為刺激經(jīng)濟和拯救汽車業(yè)的一張王牌。為鼓勵消費，購買充電式混合動力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時政府還投入4億美元支持充電站等基礎設施建設。驅動混合動力車行駛的電池組技術是需要突破的關鍵。美國能源部將設立20億美元的政府資助項目，用以扶持新一代電動汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。這些新能源政策，更加明確了研發(fā)節(jié)能減排新產(chǎn)品的方向和目標。

　　2、日本。日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進口。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2008年其能源自給率僅為17.7%,與其他發(fā)達國家相比處于較低的水平。日本同時又是世界經(jīng)濟大國和能源消費大國，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國家能源供應安全，是日本政府面對的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實施了一系列能源相關政策法規(guī)，一方面積極促進太陽能等新能源的開發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術及應用，努力做到"開源"和"節(jié)流"雙管齊下，既滿足國內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對外依存度。近年來，日本政府陸續(xù)出臺了《關于促進新能源利用等特別措施法》《有關電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規(guī)，明確了日本新能源的發(fā)展目標和各方責任。有關各方依據(jù)相關政策法規(guī)，采取了多種有力措施，積極開發(fā)太陽能等清潔能源，取得了顯著效果。日本異常重視新能源汽車的開發(fā)。2006年5月日本政府制定了"新國家能源戰(zhàn)略",戰(zhàn)略提出到2030年將目前近50%的石油依賴度進一步降低到40%.日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術開發(fā)，為攻克電池方面的關鍵性技術，已建立了開發(fā)高性能電動汽車動力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同實施2009年度"革新型蓄電池尖端科學基礎研究專項"新項目。該聯(lián)盟單位每家出50名以上專業(yè)人員從事合作研究，開發(fā)企韭需要的共性基礎技術。日本政府計劃七年內(nèi)對此項目投入210億日元，通過開發(fā)高性能電動汽車動力蓄電池，在2020年前，將日本電動車一次充電的續(xù)駛里程增加三倍以上。

　　為推進新能源汽車以及環(huán)保汽車，日本從2009年4月1日起實施"綠色稅制",它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為"下一代汽車",購買這類車可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。聯(lián)合國有關機構在2010年3月重新修訂汽車的世界標準，將就混合動力車和電動汽車設立全球統(tǒng)一安全標準，并有望成為世界標準。此外，日本實施低排放車認定制度。高、中檔轎車和經(jīng)濟型轎車都可以向國土交通省申請接受低排放車認定。消費者可根據(jù)所購車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的地方公共團體，還可得到政府的補助金。日本媒體將2010年稱為電動汽車革命之年，在這一年，從"汽油車轉向電動汽車的革命已經(jīng)開始".

　　3、歐洲國家。歐盟在2003年發(fā)布了《歐洲未來氫能圖景》，并制訂了《歐盟氫能發(fā)展路線圖》。這些措施都有力地推動了電動汽車在這些國家的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強了其本國汽車工業(yè)的技術競爭力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發(fā)動機上強大的技術優(yōu)勢，歐洲在清潔柴油乘用車方面發(fā)展最為迅速。目前，柴油車在乘用車總銷量中的比重已超過50%.歐盟同時重視生物燃料的開發(fā)和應用。歐盟委員會在2006年1月通過"生物燃料戰(zhàn)略",旨在促進生物燃料在歐盟和發(fā)展中國家的發(fā)展，推動第二代生物燃料的技術開發(fā)，改善生物燃料的成本競爭力；并于2006年6月進一步發(fā)表"生物燃料2030年展望"報告，計劃在2030年實現(xiàn)交通運輸燃料的四分之一來自生物燃料，提出了具體時間表。歐盟委員會于2007年1月公布了"新歐洲能源政策",目標是到2020年，將溫室效應氣體排放量降低到至少低于1990年的20%,將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%;同時將今后7年歐盟能源領域的研究開發(fā)預算提高50%.此外，歐盟委員會于2007年10月通過了有關發(fā)展氫燃料汽車的立法建議，歐盟和私有企業(yè)將各出資4.7億歐元在今后6年的時間內(nèi)發(fā)展氫燃料汽車。除歐盟委員會外，歐洲各國政府也根據(jù)本國情況制定了大量的政策和措施，旨在推動新能源汽車的開發(fā)和消費（見表1）。

　　政府支持助力中國

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達成共識，發(fā)展新能源汽車不再是該不該的問題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。加快中國新能源汽車的發(fā)展，既是實現(xiàn)中國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)趕超國際水平、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。據(jù)預測，2012年前后將迎來新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來10年至20年將是節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。尊重對手才能戰(zhàn)勝對手，中國要想在新能源汽車后來居上，就需要在新能源汽車的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車，也就越早掌握著未來中國汽車市場的先機和主動權。

　　1、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)開局良好。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀初。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動力就是國家的相關扶植政策。2001年，中國啟動了"863"計劃電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為"三縱",多能源動力總成控制、驅動電機、動力蓄電池為"三橫",建立"三縱三橫"的開發(fā)布局�；�本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一"起跑線".這在中國汽車史上還是頭一次。

　　自2004年起，在國家的長遠規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展被多次強調(diào)。2004年國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術。從2005年開始，中國政府出臺了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結構，促進發(fā)展清潔汽車、電動汽車政策措施，明確了2010年電動汽車保有量占汽車保有量的5%~10%;2030年電動汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標。

　　2006年財政部針對實施新消費稅政策時，明確說明：對混合動力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點的汽車將實行一定的稅收優(yōu)惠。中國從2007年起開始通過國家"863計劃"組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》正式開始實施。該規(guī)則對新能源汽車進行了定義：新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車；包括混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等。該規(guī)則還對新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質、生產(chǎn)準入條件以及申報要求等內(nèi)容作了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準則，也被業(yè)界看作是國家真正鼓勵發(fā)展新能源車及市場化的開始，被譽為中國新能源汽車發(fā)展史的一座里程碑。

　　從表2中混合動力、純電動和燃料電池主要性能的比較上可以看出，目前業(yè)內(nèi)公認現(xiàn)階段最適宜產(chǎn)業(yè)化的新能源汽車應為混合動力汽車，技術在幾種新能源汽車中最為成熟，又可達到一定的節(jié)能降耗目標，且主要采用制動能量回收不需外部充電設備，最易普及。而純電動汽車雖可以實現(xiàn)零排放，但由于電池技術的制約，續(xù)航里程有限，電池自重較大，公用充電站建設匱乏，尚難大面積普及。但隨著電池技術特別是磷酸鐵鋰技術的不斷發(fā)展，未來純電動車在新能源汽車中的占比將逐步提高。燃料電池車是曰前人類可期的新能源汽車發(fā)展的最終目標，但目前燃料電池面臨的主要問題首先是成本高昂，燃料電池反應的催化劑為貴金屬鉑，鉑價格高昂，運輸、儲存氫的成本也較高。其次，目前燃料電池相關技術尚未成熟。因此，燃料電池汽車仍需要長時間的發(fā)展才能進入商業(yè)化階段。

　　2007年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2007年本）》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復合膜和雙極板等電池關鍵材料，質子交換膜等關鍵零部件的開發(fā)及制造，都已列入了國家鼓勵范圍，享受鼓勵政策。2006-2007年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了重大的發(fā)展，中國自主研制的純電動、混合動力和燃料電池三類新能源汽車整車產(chǎn)品相繼問世；混合動力和純電動客車實現(xiàn)了規(guī)模示范；純電動汽車實現(xiàn)批量出口；燃料電池轎車研發(fā)進入世界先進行列。國際著名咨詢機構麥肯錫公司的一項研究表明，在傳統(tǒng)汽車行業(yè)，中國落后世界領先水平幾十年，但在新能源汽車上，大家處于相同起跑線，中國有成本和市場的優(yōu)勢，有潛力和可能在世界上形成領導地位。

　　中國政府一直以來都高度重視節(jié)能和環(huán)保問題，始終不渝地鼓勵和支持新能源汽車發(fā)展，使得中國在發(fā)展傳統(tǒng)汽車的同時，新能源汽車研發(fā)也取得了不俗的成績。2008年，新能源汽車在國內(nèi)已呈全面出擊之勢。2008年1~6月，中國新能源汽車累計銷量366輛，同比勁增107.95%.僅僅在2008年6月一個月內(nèi)就完成100輛的銷售。在2008年北京奧運會上，科技部組織相關國內(nèi)汽車廠商，共向奧運會提供各類節(jié)能與新能源汽車500輛左右，這些車輛均屬國家863計劃支持研發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基礎。奧運會期間500多輛新能源汽車的集中展示和使用，使得2008年被稱為"中國新能源汽車的元年".

　　2、2009年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)破局之年。2009年，中國新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。

　　2009年1月14日，國務院原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億支持新能源汽車及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國務院關于"節(jié)能減排"及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，2009年1月23日，財政部、科技部發(fā)出了《關于開展節(jié)能寫新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。同時，財政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，該財政補貼辦法中明確，中央財政重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補貼。這一財政補貼措施對我國節(jié)能與新能源汽車的市場培育、投資拉動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。

　　2009年2月5日，財政部發(fā)文，確認了中央財政對購置新能源汽車給予補貼的對象和標準。2009年2月17日，財政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同在京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作會議，為13個試點城市授牌。這是國家最新推出的實現(xiàn)交通領域節(jié)能減排重要舉措，是應對全球金融危機、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進汽車產(chǎn)業(yè)振興的共同行動，標志著汽車產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展階段。

　　2009年3月13日，中國第一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開始運行。聯(lián)盟整合了國內(nèi)新能源領域的優(yōu)勢資源，包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶等。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術合作、信息共享、科研攻關、政策爭取等多個方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機會，有望通過合作創(chuàng)新改變中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，拉近中國在新能源汽車領域與國際頂尖水平的距離。

　　2009年3月20日，國務院辦公廳出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，還進一步提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標，為中國新能源汽車描繪了發(fā)展藍圖。規(guī)劃提出，到2011年，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動新能源車及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時動力電池產(chǎn)能；主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。

　　2009年4月，中國政府宣布向購買純電動汽車的消費者提供6萬元補貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國務院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括"發(fā)展新能源汽車，支持關鍵技術開發(fā)，發(fā)展填補國內(nèi)空白的關鍵總成".2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，對新能源汽車的范圍進行了定義："新能源汽車"是指"采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車";具體包括："混合動力汽車、純電動汽車（包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品".簡而言之，新能源汽車即指在燃料或動力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車有所區(qū)別的汽車。有專家總結，新能源汽車實際就是新燃料汽車和新動力汽車的總稱。

　　2009年7月11日，為落實《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動汽車的規(guī)劃目標，中國汽車工業(yè)協(xié)會把發(fā)展電動汽車作為一項專項行動來開展工作，組織召開上汽、東風、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業(yè)前十位整車企業(yè)一把手會議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動問題。在統(tǒng)一思想的基礎上，共同簽署了《電動汽車發(fā)展共同行動綱要》，制定了"積極引領，聯(lián)合行動，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展"的行業(yè)電動車發(fā)展戰(zhàn)略。

　　科技部部長萬鋼在2009年9月5日的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上說，中國政府高度重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車研發(fā)和市場應用。電動汽車在中國正進入快速發(fā)展的新階段。

　　2009年11月17日，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國領導人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達成共識，其中包括在未來5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動中美電動汽車倡議，使兩國在未來數(shù)年有幾百萬輛電動汽車投入使用，啟動煤炭高效利用技術合作協(xié)議、再生能源伙伴關系、中美能源合作項目等。2009年年底，國內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進軍新能源產(chǎn)業(yè)，這將有望打破新能源汽車配套基礎設施匱乏、關鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。

　　2009年12月3—4日，全國汽車標準化技術委員會電動車輛分技術委員會在北京召開2009年工作會議，對《純電動乘用車技術條件》、《電動汽車用動力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項新能源汽車國家標準和行業(yè)標準進行了審查。2009年12月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點，補貼幅度和標準將接近公共服務領域購買新能源車的補貼辦法。新能源汽車進入尋常百姓家已為時不遠。國家對新能源車的補貼政策經(jīng)過了幾年的反復討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實質性的實施階段。無論是地方政府還是國家相關部門，都已經(jīng)開始實施或是計劃出臺相關的政策，而這一切對于有購買新能源車意向的消費者來說是個利好消息。

　　上述有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建了一個有利的政策環(huán)境，這對于促進汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動新能源汽車整車和關鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升中國汽車工業(yè)核心競爭能力和促進中國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的技術支撐和政策支持。

　　3、2010年，中國新能源汽車扶持新政策或將出臺。新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計劃在全國范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)也都啟動起來，欲發(fā)掘這一"金礦".而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購車補貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對于新能源汽車前景有著各種看法，但中國汽車業(yè)已無可爭議駛上了新能源汽車快車道。新能源已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)永恒的話題。

　　中國政府2009年12月7~18日在哥本哈根會議上，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，為實現(xiàn)該目標，交通領域減排勢在必行。減少碳排放成為2010年兩會的又一個重點話題，而作為主要碳排放源的汽車行業(yè)，無疑成為兩會代表關注的焦點。在2010年3月的全國兩會上，新能源汽車是一個熱點話題。"著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術。"這是2010年3月5日的政府工作報告中，涉及到新能源汽車的表述。新能源汽車，成為了眾多低碳概念中惟一入選政府工作報告的子行業(yè)。這顯示出國家對該領域的重視程度，預期未來新能源汽車有望獲得較其他低碳行業(yè)更大的扶持力度。國家發(fā)改委現(xiàn)階段的重視程度也遠超其他行業(yè)，新能源汽車有望成為低碳領域國家最重點的扶持行業(yè)。國家發(fā)改委已經(jīng)將《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》上報國務院，《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》不久就將批準出臺，將新能源汽車提高為國家戰(zhàn)略，這將是新能源發(fā)展的重大契機。根據(jù)《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，中國新能源汽車的比例占全部汽車的二分之一，約為6500萬輛。新能源車消費市場將進一步擴大，新能源汽車"錢"途可期。國家發(fā)改委、財政部、工信部、科技部和國家能源局等五部門也將于近期出臺相關措施促新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)。總之，發(fā)展新能源汽車行業(yè)上升至國家戰(zhàn)略高度，未來5—10年將是新能源汽車快速發(fā)展的階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為中國"低碳經(jīng)濟"最重要著力點和中國經(jīng)濟最重要的新增長點。

　　新能源汽車研發(fā)費用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發(fā)展，美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施，鼓勵消費者優(yōu)先購買新能源汽車。政府的支持和補貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。美國和日本的經(jīng)驗表明，政府的支持和補貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。中國應借鑒美日等國的經(jīng)驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)驗證明，沒有財稅金融刺激的新能源汽車的發(fā)展都遠遠落后于相關政策鼓勵的類型。應通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對于購買者給予一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制性采購，形成消費示范效應等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關零部件的進口給予關稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對購買者按其所購車輛的等效節(jié)能指標給予一定的購置稅減讓。在金融政策有面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來源。中國新能源汽車正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉型的關鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發(fā)展的春天。中國要在政府的引導、推動和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進行多能源動力總成系統(tǒng)、驅動電機和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使中國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現(xiàn)中國新能源汽車的跨越式發(fā)展。

　　作者單位：天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所

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