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內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局改革的思考

時(shí)間:2023-03-05 18:05:29 國(guó)民經(jīng)濟(jì)論文 我要投稿
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關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局改革的思考

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局改革的思考  
  口張戰(zhàn)勇1趙首軍2張國(guó)強(qiáng)3任梅45
  
 。1234內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系,內(nèi)蒙古呼和浩特010050;
  
  5北京大學(xué)政府管理學(xué)院,北京100871)
  
  【內(nèi)容摘要】在新的形勢(shì)下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革,走市場(chǎng)化道路,既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必、然。然而,在改革過(guò)程中如何解決發(fā)展與和諧、效率與公平是很多地勘事業(yè)單位單位轉(zhuǎn)制過(guò)程中的難題,被國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民稱之為“內(nèi)蒙古模式”的內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的改革或許會(huì)給我們帶來(lái)一些啟示。
  
  【關(guān)鍵詞】和諧;地質(zhì)勘探;事業(yè)單位改革;發(fā)展。
  
  【作者簡(jiǎn)介】張戰(zhàn)勇,內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授,主要從事非營(yíng)利組織研究。
  
  趙首軍,內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授,主要從事組織行為學(xué)研究。
  
  張國(guó)強(qiáng),內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師,主要從事公共政策研究。任梅,內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生,研究方向:行政管理。
  
  一、引言
  
  從2005年12月開始,三年間,我們課題組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局(以下稱內(nèi)蒙古地勘局)進(jìn)行了兩次調(diào)研。在前期調(diào)研時(shí)被調(diào)研單位的職工對(duì)改革有許多意見,更多的是不理解和不滿意.對(duì)改革情緒大、抱怨多。事隔兩年后,內(nèi)蒙古地勘局的改革成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的成功典范,從內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的十七家改革試點(diǎn)單位中脫穎而出,在全國(guó)地勘改革中被稱為“內(nèi)蒙古模式”。為什么改革前困難重重,改革后不僅確保了社會(huì)穩(wěn)定,事業(yè)得到了發(fā)展,而且單位收入、個(gè)人收入就能得到大幅提高,事業(yè)得到了發(fā)展。這被內(nèi)蒙古地勘人謂之“和諧發(fā)展和諧改革”,值得我們思考。
  
  二、內(nèi)蒙古地勘局的改革
  
  歷程與現(xiàn)狀
  
  1.內(nèi)蒙古地勘局的改革歷程。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年,原稱地質(zhì)部?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)局,由地質(zhì)部直接領(lǐng)導(dǎo)。1958年中央決定將地質(zhì)局下放到各省管理,1963年又改由地質(zhì)部垂直領(lǐng)導(dǎo),1970年再次下放到自治區(qū),實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)以自治區(qū)管理為主。1980年又改為以地質(zhì)部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1994年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,實(shí)行政事、政企分開,將內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)局分為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)廳和地礦部?jī)?nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局,內(nèi)蒙古地礦廳為自治區(qū)政府地礦行政主管部門,地勘局仍實(shí)行以地礦部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1999年6月,正式由國(guó)土資源部劃歸自治區(qū)人民政府管理,并更名為內(nèi)蒙古地勘局,由國(guó)土資源廳歸口管理,為正廳級(jí)事業(yè)單位。從20世紀(jì)80年代開始到國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》和國(guó)土資源部地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革座談會(huì),經(jīng)歷了二十多年改革的地勘單位,屬地化的改革已經(jīng)完成,按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求,在完成屬地化以后,地勘單位必須進(jìn)行企業(yè)化改革,《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企。
  
  2005年初,內(nèi)蒙古地勘局被列為自治區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)單位之一,按照自治區(qū)黨委政府和國(guó)土資源廳關(guān)于地勘單位深化內(nèi)部企業(yè)化改革組建集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署,在全局全面推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化改革。2006年初,在內(nèi)蒙古地勘局的基礎(chǔ)上正式組建內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司,完成公司機(jī)構(gòu)的組建,于2006年7月28日,正式掛牌。目前全局自上而下按照事企兩種管理和運(yùn)行模式運(yùn)行,建立健全了考核體系、分配制度等管理制度。離退休人員已經(jīng)費(fèi)單列,單獨(dú)建賬管理。所屬六所子弟小學(xué)移交地方管理。
  
  2.內(nèi)蒙古地勘局現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古地礦局所屬事業(yè)單位十九個(gè)(如表1),兩個(gè)公司,其中地勘單位十七個(gè),從事礦產(chǎn)勘查單位九個(gè),區(qū)域地質(zhì)調(diào)查單位兩個(gè),水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查單位三個(gè),探礦工程施工單位一個(gè),礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究測(cè)試單位一個(gè),地質(zhì)測(cè)繪單位一個(gè),分布在全區(qū)各盟市。共有職工15664人,其中在職職工7766人,離退休職工7898人。在職職工中高級(jí)職稱345人,中級(jí)職稱1618人,大專以上文化程度1776人。全局有十九類專業(yè)技術(shù)人才,其中地質(zhì)類專業(yè)主要有:礦產(chǎn)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、測(cè)繪、分析測(cè)試、探礦工程、采礦、選礦等十二類專業(yè),占技術(shù)人員總數(shù)的92%,是專業(yè)技術(shù)人員的主體。
  
  2005年至2008年,內(nèi)蒙古地礦局共申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)地勘項(xiàng)目485項(xiàng),獲得自治區(qū)地勘項(xiàng)目資金共7.62億元。同時(shí)積極承攬市場(chǎng)地勘項(xiàng)目1627項(xiàng),獲得資金16.08億元;近三年多來(lái),解決內(nèi)部待崗職工900余人重新就業(yè),增加社會(huì)就業(yè)崗位3600余個(gè),有效地緩減了局和地方政府的就業(yè)壓力;在2005年大幅度增加下崗職工生活費(fèi)的基礎(chǔ)上,從2006年起每人每年又增加了1000元,人均達(dá)到9300多元;三年來(lái),加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作的力度。全局共接收大中專畢業(yè)生509人,其中工程技術(shù)人員407人,有效地緩解了專業(yè)技術(shù)人才緊缺的局面。各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著成績(jī),特別是作為自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模最大、科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有地勘單位,地質(zhì)找礦的主力軍作用發(fā)揮明顯,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng),為今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。
  
  三、內(nèi)蒙古地勘局改革的背景和面臨的困難
  
  1.改革的背景。中國(guó)地勘事業(yè)單位改革的大背景,源自于1978年以來(lái)近三十年來(lái)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,源自于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,源自于當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、政治體制改革的大環(huán)境。就內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革主要有三個(gè)方面的因素。
  
  首先是中央政府要求全國(guó)地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1999年,在國(guó)務(wù)院第十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》中,提出地勘隊(duì)伍管理體制改革的主要內(nèi)容是:地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指地勘隊(duì)伍要按照政企(事)分開的原則,逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制,建立健全企業(yè)機(jī)制,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
  
  其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確了內(nèi)蒙吉地勘局事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的改革思路。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)直事業(yè)單位改革于2005年3月15日正式啟動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府將內(nèi)蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局納入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn),涉及約26916人。自治區(qū)對(duì)地勘行業(yè)的改革,思路是:包死地勘經(jīng)費(fèi)投資(撥款)基數(shù),剝離離退休人員進(jìn)行單獨(dú)管理,費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出單獨(dú)管理,以后國(guó)家政策性調(diào)資和地方政策性補(bǔ)貼等增資費(fèi)用,由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決。
  
  第三是其自身迫切需要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)的發(fā)展。來(lái)自于中央政府、地方政府推進(jìn)事業(yè)單位改革的壓力和來(lái)自于自身迫切發(fā)展的動(dòng)力,上壓下推,使內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革的進(jìn)程加快、全面提速,幫助自己的員工走向富裕之路,謀求穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。
  
  內(nèi)蒙古地勘局就是在這樣的大背景下開始了本輪事業(yè)單位改革的工作。國(guó)家層面要求“切實(shí)把地質(zhì)工作擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行地位,全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查力度”。自治區(qū)要求加快企業(yè)化的步伐。如何在深入改革的過(guò)程中發(fā)展地勘事業(yè)確實(shí)是擺在內(nèi)蒙古地勘人面前的難題。
  
  2.改革前面臨的主要困難。(1)人員問(wèn)題。一是離退休下崗人員。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年,共有職工15664人,其中在職職工7766人,離退休職工7898人,其中在職的7766名員工中有近4000名是下崗人員。如果直接走企業(yè)化的路子,那么近12000人的離退休人員和下崗人員這些弱勢(shì)群體怎么辦?是我們調(diào)研組兩次調(diào)研該單位時(shí)都被談起的問(wèn)題。內(nèi)蒙古地勘局認(rèn)為改革必須確保穩(wěn)定,尤其目前國(guó)家沒(méi)有成熟的事業(yè)單位保障體系,不能采取甩包袱的辦法,將這些人推向社會(huì)。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏,人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源之一,誰(shuí)擁有了人才,誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),英才蔚起,國(guó)運(yùn)方能昌盛。自上世紀(jì)80年代未至本世紀(jì)初,由于體制的轉(zhuǎn)換和世界性的地質(zhì)礦業(yè)市場(chǎng)走低,百萬(wàn)地質(zhì)大軍突然之間無(wú)所事事、無(wú)所適從,地質(zhì)院校紛紛改換門庭,地質(zhì)職工紛紛買斷工齡、民營(yíng)、下崗、改行、調(diào)動(dòng)、退休和提前內(nèi)退,人員大減,元?dú)獯髠。?nèi)蒙古地勘也面臨著同樣的問(wèn)題。一方面招不來(lái)新人,另一方面自己本局考出去的碩博無(wú)人返回或留不住。原因是多方面的,既有地域原因,也有學(xué)生本身原因。沒(méi)有人才,何談發(fā)展?
  
  (2)設(shè)備問(wèn)題。發(fā)展事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)和人才,有了專門的技術(shù)人才,沒(méi)有好的勘探設(shè)備好像“巧婦難為無(wú)米之炊”。內(nèi)蒙古地勘就面臨著這樣的狀況。20世紀(jì)90年代中后期,地質(zhì)工作任務(wù)少,國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備投入基本沒(méi)有了,地質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,即使有一些地質(zhì)工作,也由于惡性競(jìng)爭(zhēng)而大幅度地壓低價(jià)格,使地質(zhì)勘查單位沒(méi)有利潤(rùn)空間,以養(yǎng)活隊(duì)伍成為突出問(wèn)題。因此,十余年時(shí)間,多數(shù)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備更新和改造基本處于停滯狀態(tài)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí),很多被調(diào)研單位人員都談到設(shè)備落后直接影響地勘的結(jié)果,加大了勘探成本。內(nèi)蒙古地勘的勘探設(shè)備只能勘探到地下200米而且不精確,與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有開發(fā)800-1000米、最深達(dá)4000米的能力相比,還有很大差距。
  
  (3)資金問(wèn)題。地勘行業(yè)是一個(gè)高投入、風(fēng)險(xiǎn)高、投資長(zhǎng)、未知性很強(qiáng)的行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)依靠國(guó)家投入。目前易發(fā)現(xiàn)、易識(shí)別的地表露頭礦越來(lái)越少,隱伏礦和深部礦成為找礦主體,找礦勘查難度急劇增大,找礦工作停滯不前,傳統(tǒng)勘查技術(shù)日顯其絀,找礦風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,探礦成本越來(lái)越高。近年急劇增長(zhǎng)的資源需求掀起了我國(guó)的新一輪找礦高潮,中國(guó)的地勘業(yè)和礦業(yè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。許多投資者都親眼看到了礦業(yè)開發(fā)的高利潤(rùn)、高回報(bào),大都有意投資礦業(yè)。然而,投資者通常不愿意涉足前期的探礦領(lǐng)域,所以如何解決資金問(wèn)題是地勘行業(yè)改革面臨的困難之一。
  
  (4)市場(chǎng)問(wèn)題。內(nèi)蒙古地勘局局長(zhǎng)說(shuō):“地勘市場(chǎng)不發(fā)育,全局沒(méi)有形成穩(wěn)定上規(guī)模的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)停滯不前,隊(duì)伍面臨著多方面的生存壓力。這是改革前地勘單位面臨的普遍問(wèn)題。與之伴生的則是地勘單位意識(shí)封閉、觀念陳舊、視野狹隘。”這些都是阻礙地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,必須在改革的推進(jìn)中迅速解決。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多同志都談到,地勘市場(chǎng)發(fā)育不好直接影響企業(yè)化改革。
  
  四、內(nèi)蒙古地勘局改革的主要措施
  
  1.政策保障,減負(fù)前行。2004年在自治區(qū)提出要求地勘行業(yè)進(jìn)行改革之初,內(nèi)蒙古地勘局就和自治區(qū)提出了上述困難,希望自治區(qū)幫忙給與解決。自治區(qū)政府充分考慮到地勘單位改革可能面臨的問(wèn)題,明確表示“要錢比較困難,要政策可以”,給了內(nèi)蒙古地勘“三不變”(即地勘費(fèi)不減,事業(yè)帽子不摘,職工身份不變)、“三自主”(即自主用人,自主分配,自主經(jīng)營(yíng))的基本政策。另外,按照自治區(qū)政府提出的“突出主業(yè)、收縮輔業(yè)”“發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,經(jīng)過(guò)幾年來(lái)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)和工勘施工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全局經(jīng)濟(jì)中的比重逐年加大。將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方,包括中小學(xué)校、技校、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等全部下劃到所在地屬地管理。離退休人員經(jīng)費(fèi)從各地勘單位財(cái)政應(yīng)撥款基數(shù)中劃出,單列管理;以后國(guó)家和自治區(qū)增資費(fèi)用,由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決,確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。此外還給出了更加具體的政策扶持,如礦權(quán)評(píng)估價(jià)款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作;相關(guān)礦權(quán)價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金;中央安排的政策性補(bǔ)貼繼續(xù)用于地勘單位;同等條件下地勘項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給自治區(qū)地勘單位;職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房改革支出與其他事業(yè)單位同等對(duì)待。
  
  2.內(nèi)部變革,激活事業(yè)。內(nèi)蒙古地勘局這次內(nèi)部企業(yè)化改革中,堅(jiān)定不移地走“探、采、選、冶”一體化的地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。礦山企業(yè)實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善了法人治理結(jié)構(gòu),經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高質(zhì)量運(yùn)行。完成資產(chǎn)清查核實(shí)工作,事企資產(chǎn)徹底分開,劃轉(zhuǎn)到企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估確認(rèn),并經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn),事企財(cái)務(wù)已分體運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng),礦權(quán)運(yùn)作、項(xiàng)目籌劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等重大決策的管理,對(duì)整合重組的地勘單位和企業(yè)賦予經(jīng)營(yíng)自主權(quán),建立以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體系,重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展速度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。這也意味著,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以自由支配自己的利潤(rùn)。
  
  新組建的產(chǎn)業(yè)公司和各企業(yè)再投資企業(yè),全部實(shí)行投資主體多元化,社會(huì)融資、職工人股,組成混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督管理按現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度辦事,增強(qiáng)了投資、決策的透明度和科學(xué)化。與此相適應(yīng),按照新的管理方式,集團(tuán)公司職工的原身份、職務(wù)、級(jí)別等全部進(jìn)入檔案,實(shí)行崗位管理。
  
  在分配制度上,以崗位工資、績(jī)效工資、股權(quán)分紅為主,收入與業(yè)績(jī)、效益等貢獻(xiàn)指標(biāo)掛鉤。其中,地礦集團(tuán)對(duì)直屬企業(yè)、地勘企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者試行年薪制,按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兌現(xiàn)工資、獎(jiǎng)金,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的年收入在40萬(wàn)元以上。
  
  五、對(duì)內(nèi)蒙古地勘局改革的思考
  
  1.事業(yè)單位改革的目的是發(fā)展事業(yè)。我國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位改革的目的是是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開,通過(guò)內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也就是要發(fā)展事業(yè),日益回歸“公共服務(wù)”的本色。
  
  我們?cè)谡{(diào)研時(shí),很多被調(diào)研人員都談到地礦行業(yè)在改革過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)流失、事業(yè)發(fā)展偏向功利,丟失事業(yè)等現(xiàn)象需要有關(guān)部門考慮。地質(zhì)資源勘探是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),轉(zhuǎn)向企業(yè)后,一定會(huì)追求利益最大化,筆者這里尤其想提出的是發(fā)展事業(yè)的問(wèn)題。很多事業(yè)單位經(jīng)過(guò)幾輪的改革,不但沒(méi)有激活事業(yè)、發(fā)展事業(yè),反而丟失了單位、丟失了事業(yè),比如很多科研機(jī)構(gòu),現(xiàn)在就依靠單位的房子獲得租金來(lái)過(guò)日子,根本談不上發(fā)展事業(yè)。
  
  2.改革要以人為本,成果共享。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)不僅存在觀念問(wèn)題、體制問(wèn)題等,而且最為棘手的是“錢”和“人”問(wèn)題!板X從哪兒來(lái),人到哪兒去”這個(gè)過(guò)去困擾國(guó)企改革的問(wèn)題,今天同樣困擾著事業(yè)單位的改革。特別是國(guó)企改革中下崗分流、減員增效等做法,不僅挫傷了工人們的積極性,而且對(duì)正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革中產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響,為深入推進(jìn)的改革增加了難度。為此,內(nèi)蒙古地勘局在改革方案的設(shè)計(jì)上更少針對(duì)“人”,更多考慮“事”。在觀念上努力改變把人當(dāng)作垃圾、負(fù)擔(dān),當(dāng)作被處置安排的對(duì)象。樹立以人為本,人才第一,人是企業(yè)最重要、最寶貴的資源的觀念。改革的關(guān)鍵在人,發(fā)展的動(dòng)力在人,用事業(yè)來(lái)鼓舞人,用機(jī)制來(lái)激活人,用制度來(lái)保障人,用實(shí)實(shí)在在為職工辦好事來(lái)凝聚人,調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮各方面的積極性,推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。
  
  內(nèi)蒙古地勘局充分肯定以往內(nèi)蒙古地勘人的勞動(dòng)貢獻(xiàn),體恤當(dāng)前地勘人的生活艱辛與家庭困難。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系上,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,改革是發(fā)展的動(dòng)力,穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展,在改革發(fā)展中突出穩(wěn)定。堅(jiān)持群眾得利益;堅(jiān)持解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題;堅(jiān)持改革成果共享。
  
  3.改革應(yīng)允許失誤,發(fā)揮地方改革的智慧和動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位的管理,以及事業(yè)單位本身的發(fā)展顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,所以必須改革。但是怎么改?事業(yè)單位改革不能完全照搬西方對(duì)非營(yíng)利組織的管理辦法,改革需要符合中國(guó)國(guó)情。正如成思危所說(shuō),改革是“摸著石頭過(guò)河”,但是我們并不知道河對(duì)岸在那里。從目前的情況來(lái)看,事業(yè)單位改革沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。既然沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),那么改革應(yīng)該允許失誤。任何領(lǐng)導(dǎo),任何人都不是先知先覺,不可能在改革中不犯錯(cuò)誤,這就要求我們?cè)试S失誤,否則,改革者束手束腳的去做,不會(huì)有很好的效果。內(nèi)蒙古地勘局在改革之初如果背負(fù)著過(guò)重的心理負(fù)擔(dān),我相信不會(huì)這么順利的深入改革,不會(huì)發(fā)揮出這么多改革的智慧和動(dòng)力!渡钲谔貐^(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》首次將政府與改革以法定的關(guān)系確定下來(lái),提出“無(wú)腐敗”改革可免責(zé)。我們課題組認(rèn)為是值得推廣的辦法,當(dāng)然我們也不能放任某些人在缺乏調(diào)研,缺乏科學(xué)分析的去改革。
  
  內(nèi)蒙古地勘局改革之所以成為全國(guó)地勘事業(yè)單位改革的成功典范,首先來(lái)自于“三明”,即中央的高明、地方的開明與改革事業(yè)單位的精明。其次來(lái)自于政府強(qiáng)有力的政策保障。中央政府不僅指出了全國(guó)地勘事業(yè)單位改革管理體制改革的方向和大趨勢(shì),而且提供了相關(guān)政策支持。第三是改革的結(jié)果是以人為本,和諧發(fā)展。值得其他事業(yè)單位改革時(shí)借鑒。
  
 。ū疚南2006年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《政事分開與事業(yè)單位管理體制分類改革研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革實(shí)踐為例》的階段性成果,批準(zhǔn)號(hào):06822032)
  
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